摘要：在滿足質(zhì)量要求的前提下挖掘工程低造價的潛力是工程造價行業(yè)人士的畢生追求，在此過程中人們漸漸認(rèn)識到“工程等造價全過程控制”是一種有效的控制方法，對此本文做出了詳細(xì)的論述。

　　長期以來，在工程造價行業(yè)內(nèi)普遍存在一種不全面的觀點(diǎn)：工程造價管理的重點(diǎn)是項(xiàng)目的實(shí)施階段，工程造價的提高是由于施工管理不善、施工費(fèi)率增加以及建筑材料漲價引起的。這種思想導(dǎo)致在實(shí)際造價工程中注重承包造價、項(xiàng)目施工過程中的造價變更和結(jié)算，往往忽視了對決策階段和設(shè)計(jì)階段的造價管理。大量統(tǒng)計(jì)資料和工程實(shí)踐表明，這種做法并未使項(xiàng)目的工程造價得到合理的控制，盡管也有效果，但畢竟有點(diǎn)“亡羊補(bǔ)牢”。要有效的控制建設(shè)工程造價，就要把造價控制重點(diǎn)前移到建設(shè)前期階段，使工程造價控制工作深入至投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同簽訂、施工過程、竣工結(jié)算和后評價等各階段。變被動控制為完全主動控制，變事后控制為事前、事中控制，以取得令人滿意的投資效果。

　　工程造價全過程控制是指建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究階段工程造價的預(yù)測開始，到工程實(shí)際造價的確定和經(jīng)濟(jì)后評價為止的整個建設(shè)期間的工程造價控制管理。

　　1、正確的決策是控制工程造價的前提

　　決策的正確與否直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低，在整個項(xiàng)目建設(shè)過程中，決策階段影響工程造價的程度高達(dá)80%以上，決策階段的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，直接關(guān)系到工程造價的高低。決策階段影響工程造價的主要因素有：

　�。�1）項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模。

　　任何一個建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)選擇合理的建設(shè)規(guī)模。建設(shè)規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，建設(shè)和生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低下；建設(shè)規(guī)模過大，超過了項(xiàng)目產(chǎn)品的市場需求量，導(dǎo)致銷售不暢，資金回收緩慢，也會使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益低下。因此，建設(shè)規(guī)模的合理選擇是決策階段控制工程造價的關(guān)鍵。

　�。�2）項(xiàng)目建設(shè)水平。

　　項(xiàng)目的建設(shè)水平主要指建設(shè)規(guī)模、占地面積、建筑標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評估、審批項(xiàng)目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)，是衡量工程造價是否合理的客觀尺度。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對控制工程造價有很大影響。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和投資者的實(shí)際承受能力制訂，標(biāo)準(zhǔn)訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費(fèi)投資：標(biāo)準(zhǔn)訂得過低，不利于技術(shù)進(jìn)步，影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善。因此現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用適當(dāng)超前、安全可行的標(biāo)準(zhǔn)考慮現(xiàn)時投入，又考慮長遠(yuǎn)效益。

　　（3）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)。合理選擇項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，在很大程度上決定著擬建項(xiàng)目的命運(yùn)、影響工程造價的高低、建設(shè)工期的長短、建設(shè)質(zhì)量的好壞和今后的經(jīng)營狀況。建設(shè)地點(diǎn)的選擇具體應(yīng)考慮以下幾個因素：

　�、賴�民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、國家工業(yè)面布局總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　�、诟鶕�(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，充分考慮原材料、能源、水源和運(yùn)輸?shù)葪l件，遵循就近原則，以降低原材料、能源采購和運(yùn)輸費(fèi)用。

　�、劬C合考慮氣象、地質(zhì)、水文等建廠自然條件，遵從工業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)聚集的原則。

　　④充分考慮勞動力來源、生活環(huán)境、施工力量等社會環(huán)境因素的影響。

　　（4）可行性研究與投資估算。①可行性研究�？尚行匝芯渴琼�(xiàng)目投資決策的科學(xué)依據(jù)，它不僅要評價項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、效益上是否具有可行性，更重要的是對方案進(jìn)行優(yōu)化�？茖W(xué)的可行性研究有助于防止和減少因決策失誤而造成的浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益。②投資估算。投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額，同時也是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一。根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)程序，任何一個擬建項(xiàng)目都必須經(jīng)過全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，才能決定是否正式立項(xiàng)。顯然，投資額是經(jīng)濟(jì)論證必不可少的依據(jù)，它的準(zhǔn)確程度也決定著工程造價的高低。

　　2、設(shè)計(jì)階段是控制工程造價的關(guān)鍵

　　工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體安排實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是控制工程造價的重要階段。

　　一些專家指出：設(shè)計(jì)費(fèi)用雖然占工程總造價的比例不足1%，但設(shè)計(jì)出的建筑安裝工程費(fèi)用卻占工程總造價的50%～60%.在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度約為35%～80%.由此可見設(shè)計(jì)工作的重要性，所以應(yīng)該采取限額設(shè)計(jì)，通過招投標(biāo)的方式確定設(shè)計(jì)單位，并運(yùn)用價值工程原理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，在滿足功能要求或盡量提高功能的前提下降低成本。價值關(guān)系式如下：

　　價值（V）=功能（F）/成本（C）

　　3、承發(fā)包階段的造價控制同樣不容忽視

　　承發(fā)包階段對工程造價的影響程度為30%～35%.在這個階段，需要確定合同價，即通過簽訂總承包合同、建筑安裝承包合同、設(shè)備材料采購合同、以及技術(shù)和咨詢服務(wù)合同確定的價格。招標(biāo)人通過招標(biāo)活動來擇優(yōu)選擇條件優(yōu)越者，使其力爭用最優(yōu)的技術(shù)、最佳的質(zhì)量、最低的價格和最短的周期完成工程項(xiàng)目任務(wù)。同時，投標(biāo)人也借此機(jī)會選擇項(xiàng)目和招標(biāo)人，以達(dá)到獲取豐厚利潤的目的。

　　招標(biāo)制度的搶先使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的建設(shè)任務(wù)的發(fā)包從以計(jì)劃分配為主轉(zhuǎn)變到以投標(biāo)競爭為主，投標(biāo)競爭有利于在滿足業(yè)主要求下降低工程造價，即確定經(jīng)濟(jì)而且合理的承發(fā)包價，進(jìn)而達(dá)到了控制工程造價的目的。

　　4、施工階段是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)

　　工程項(xiàng)目的施工階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長、材料設(shè)備價格以及市場供求波動大等特點(diǎn)決定了施工階段在工程造價管理中具有不可忽視的重要地位，它對工程造價的影響程度為10%～30%.

　　控制工程造價，提高建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮投資效益，都要靠施工階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)，這就要求加強(qiáng)施工階段的造價控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過程的造價控制。施工階段的造價控制主要包括以下幾方面：

　　（1）有效控制工程變更。

　　在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程變更是不可避免的，但工程變更會帶來工程造價的變化，為了有效地控制工程造價，就要對工程變更進(jìn)行有效地控制。堅(jiān)持“施工圖設(shè)計(jì)漏洞消滅在開工之前”的原則，嚴(yán)把各個關(guān)口。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失會越小。因此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計(jì)變更，堅(jiān)決將其扼殺在搖籃中，這樣才能使工程造價得到有效控制。

　�。�2）正確處理索賠與反索賠。

　　工程索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正確現(xiàn)象。由于施工條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。它的發(fā)生必然導(dǎo)致工程造價的變化，所以為了有效控制工程造價必須做好索賠工作。

　　（3）嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算。

　　根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場施工的實(shí)際進(jìn)度，及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價實(shí)施動態(tài)控制。

　　（4）擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止壟斷價的滋生。

　　在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變電所安裝工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。那么在這些項(xiàng)目中，一方面應(yīng)該尊重供電部門的“規(guī)定”，由他們總承包變電系統(tǒng)，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，以最終取得較好的效果，這樣設(shè)備采購價比供電局原先指定廠商的報(bào)價降了20%左右，很好的遏制了壟斷價。

　　5、竣工結(jié)算階段對工程造價控制有一定的影響

　　竣工結(jié)算階段是項(xiàng)目建設(shè)全過程的最后一個程序，是全面考核建設(shè)工作，檢查設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資是否合理的重要環(huán)節(jié)，它對保證工程質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及其投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都有重要作用。竣工結(jié)算階段對工程造價的影響程度為10%以下。

　　在此階段，工作人員應(yīng)全面匯集在工程建設(shè)中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制好竣工決算，以達(dá)到工程造價的全過程控制。

　　6、建設(shè)項(xiàng)目后評價是工程造價全過程控制方法的必要補(bǔ)充

　　后評價是在項(xiàng)目投資完成以后，通過對項(xiàng)目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的分析，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使項(xiàng)目的決策者、管理者和建設(shè)者學(xué)習(xí)到更加科學(xué)合理的方法和策略，提高決策、管理和建設(shè)水平。

　　實(shí)際上，工程造價控制歸根結(jié)底是對人的行為的控制，而后評價是增強(qiáng)工作者責(zé)任心的重要手段。由于后評價的透明性和公開性特點(diǎn)，通過對投資活動成績和失誤的主客觀原因分析，可以比較公正客觀地確定投資決策者、管理者和建設(shè)者工作中實(shí)際存在的問題，以提高人們的責(zé)任心和工作水平，進(jìn)而達(dá)到控制工程造價的目的。

　　總之，新世紀(jì)的工程造價控制應(yīng)堅(jiān)持“全過程造價控制”理念，使工程造價在各個階段都能得到有效控制，確保工程項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。