摘要：施工組織設(shè)計的審核是在監(jiān)理業(yè)務(wù)中實施事前控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，審核內(nèi)容包括施工組織管理架構(gòu)與職責分工、施工部署、施工準備、施工方案、施工進度保證措施、質(zhì)量保證措施、安全文明保證措施和技術(shù)經(jīng)濟指標分析。文章對審核時機及審核重點進行了較為全面的分析，從中指出其控制技巧與注意事項，對監(jiān)理實踐有一定的指導意義。

　　前言

　　施工組織設(shè)計是施工單位綱領(lǐng)性的技術(shù)經(jīng)濟文件。對其審核也是在監(jiān)理業(yè)務(wù)中，實施事前控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對監(jiān)理項目的成敗，起著事半功倍的作用。筆者結(jié)合從事監(jiān)理工作的體會，談?wù)剬ζ鋵徍说拇譁\認識，以資與同行們相互切磋，共同提高。施工組織設(shè)計審核目的是對施工組織設(shè)計的內(nèi)容、控制要點與提交時間進行把脈探查、糾錯補遺，為對施工過程實施有效的事前控制打下先天良好基礎(chǔ)。

　　1、施工組織設(shè)計審核的主要內(nèi)容

　　無論施工組織設(shè)計為何種類型，它們都是組織施工的統(tǒng)籌計劃文件，其審核內(nèi)容并無實質(zhì)性差別。

　　1.1施工組織管理架構(gòu)與職責分工

　　包括以下審核內(nèi)容：

　�。�1）組織架構(gòu)。施工組織管理架構(gòu)的層次是否清晰，管理人員的配置是否足夠，兼職是否過多。

　�。�2）資質(zhì)等級。項目管理人員的資質(zhì)是否符合工程類別的要求，是否持證上崗并有相應(yīng)的工作經(jīng)歷。

　�。�3）職責分工。職責分工是否體現(xiàn)了項目經(jīng)理負責制和責權(quán)一致的原則，是否有利于快捷，優(yōu)質(zhì)高效地工作，是否沒有缺漏且不交叉，是否具體落實到質(zhì)量、進度、成本控制與安全文明生產(chǎn)責任制上。

　　1.2施工部署

　　1.2.1施工平面圖的設(shè)計

　　施工平面圖是指導現(xiàn)場施工部署的行動方案，是實現(xiàn)文明施工，節(jié)約用地，減少臨時設(shè)施費用的先決條件。審核要點如下：

　�。�1）審核是否將擬建建筑物標注于施工平面圖。施工平面圖是布置施工現(xiàn)場的依據(jù)，因此，首先應(yīng)將建筑施工圖中的擬建建筑物按一定比例標注于圖中，否則后續(xù)的運輸設(shè)備與臨建設(shè)施的選址設(shè)計將無法準確進行，在實際中將某些擬建建筑物漏掉的現(xiàn)象并非鮮見，應(yīng)注意對擬建建筑物標注齊全性的審核。

　　（2）審核起重運輸設(shè)施的設(shè)置合理性。此處審核中所常見的問題是：履帶吊和輪胎吊等自行式起重機沒有與行駛順序形成一次性起吊完成的行駛路線；井架、門架等固定式垂直運輸設(shè)施，或者不能方便地組織分層分段的流水施工，或者不能便于樓層和地面的運輸，或者運距過長；塔式起重機或者起吊半徑?jīng)]能覆蓋整個建筑物的輪廓，或者它的基礎(chǔ)與擬建建筑的基礎(chǔ)合二為一，造成擬建建筑的差異沉降與開裂。因此，應(yīng)注意對移動式起重機的開行路線與垂直運輸設(shè)施設(shè)置位置合理性的審核。

　�。�3）審核臨時設(shè)施的設(shè)置合理性。應(yīng)注意以下3個方面的審核：一是材料放置場地的布置應(yīng)防止二次搬運，以及前后工序之間，各承包商之間的相互干擾。二是材料放置的位置還應(yīng)與施工工藝相配合。三是不同施工階段的臨建、設(shè)備與堆載地會有不同的要求，應(yīng)有規(guī)劃與部署的相應(yīng)調(diào)整方案。

　�。�4）審核運輸?shù)缆返脑O(shè)計周全性。常見的問題集中在以下兩個方面：一是道路兩側(cè)沒有設(shè)置排水溝。這在南方地區(qū)雨季施工時，會造成作業(yè)面的大量積水，以至無法施工。在實際審核中，所應(yīng)提醒施工單位的，還絕非僅是應(yīng)不應(yīng)該設(shè)置排水溝的問題，更重要的是設(shè)置技巧問題。二是違反道路設(shè)計的基本規(guī)范，如消防車道小于法定的3.5m等。

　�。�5）審核臨時水、電、氣、熱等動力供應(yīng)的設(shè)計可行性。臨時水、電、氣、熱的設(shè)計，一般由甲方提供，對其審核主要在于現(xiàn)場實際動力需求量應(yīng)在設(shè)計安全幅度以內(nèi)，以免出現(xiàn)安全與質(zhì)量事故。

　�。�6）審核所需把握的指標，用以衡量臨時設(shè)施包干費的支出情況，以便與經(jīng)濟標中的報價或合同中的實價相互驗證。

　　1.2.2施工總進度計劃

　　該計劃不僅關(guān)系到施工方自身的勞動力計劃、施工機械計劃、材料與設(shè)備計劃等的制定，也關(guān)系到甲方的出圖計劃、分包計劃、甲方供材料計劃，以及其他分包單位的施工進度計劃的安排與制定。因此，在所有進度計劃中它屬綱領(lǐng)性文件，在施工組織設(shè)計中處于舉足輕重的地位。其審核要點如下：

　�。�1）審核施工項目劃分的合理性與周全性。在實際審核中，應(yīng)把握3點：一是一般應(yīng)明確到分項工程或更具體的施工過程，否則就會因內(nèi)容太空泛而起不到控制作用。二是劃分的項目應(yīng)不與施工方案相沖突。三是凡是與施工直接有關(guān)內(nèi)容均應(yīng)列入，而間接的施工輔助性項目和服務(wù)性項目則不必列入。

　　（2）審核工程量與項目延續(xù)時間的確定是否合理。工程量的確定直接關(guān)系到項目延續(xù)時間的確定，對其的審核可以依據(jù)甲方所提供的工程量清單或設(shè)計院所提供的預算文件，也可據(jù)圖紙并按所劃分的施工項目與施工方案自行計算審核。項目延續(xù)時間的審核經(jīng)常出現(xiàn)的問題是，所給予的延續(xù)

　　續(xù)時間過短，由此必將造成盲目搶工而致浪費。審核時，可以先按正常情況確定一個初始計劃時間，而后再結(jié)合實際施工條件與作業(yè)班組的能力加以調(diào)整，這樣得出的延續(xù)時間的工程耗費是最低的。

　�。�3）審核施工順序是否合理。對工藝順序的審核，把握兩點：一是總體把握。即先地下、后地上，先土建、后設(shè)備，先主體、后圍護，先結(jié)構(gòu)、后裝修。二是細部把握。當施工方案確定后，細部工藝順序也就確定了。因此，這一部分的審核主要是對施工方案的審核。對組織順序的審核主要體現(xiàn)在對流水作業(yè)的施工組織的審核。也應(yīng)把握兩點：一是流水段的劃分是否合理。二是流水方向是否合理。

　�。�4）審核施工進度計劃的均衡性。無數(shù)實踐證明，如果施工初期，不主動搶工，勢必最后階段要被動趕工，并且越到施工后期，越要進行諸如收尾、設(shè)備調(diào)試、生產(chǎn)和使用前的準備等慢工出細活的施工活動。因此，為施工進度計劃的總體均衡計，前緊后松是明智之舉。

　�。�5）審核施工進度計劃的表述科學性。橫道圖能反映出流水施工的組織過程，而網(wǎng)絡(luò)圖則能反映出各工序之間的邏輯關(guān)系，并能進行各種時間參數(shù)的計算。應(yīng)兩者皆有，各取所長。在實際審核中往往只有其一，應(yīng)注意對此的糾偏。

　�。�6）審核所需把控的指標。

　　1.3施工準備

　�。�1）審核施工現(xiàn)場的準備。包括對建立現(xiàn)場測量控制網(wǎng)、土地征用、居民遷移、障礙拆除、臨建、施工用水、施工用電、施工道路與場地平整工作作出安排。

　�。�2）審核施工機械的準備。是否編制了施工機械進場計劃。所需注意的是：施工機械的數(shù)量、性能、進場時間要滿足施工總進度計劃的安排，同時，施工機械的選擇要達到適度的性價比。此性價比中性能的含義包括技術(shù)性能、工作效率、工作質(zhì)量、維修難易程度、耐用程度；而價格的含義包括使用費用、維修費用。如果是租賃機械應(yīng)考慮的是租賃費用；應(yīng)有施工機械進場安排一覽表。

　�。�3）審核所需材料與設(shè)備的準備。所需注意的是：材料與設(shè)備進場時間是否滿足了施工總進度計劃的需求。對預制構(gòu)件、預埋件是否還根據(jù)進場計劃制定出配套的訂貨加工計劃，同時，某些大型設(shè)備待到結(jié)構(gòu)封頂時再行安裝，可能難度會較大，甚至造成土建返工，因此，應(yīng)注意該部分設(shè)備的進場應(yīng)與土建施工交叉進行；材料與設(shè)備的計劃數(shù)量、品種是否與經(jīng)濟標或合同中的工程量相符合；是否有工程材料與設(shè)備進場安排一覽表。

　�。�4）審核勞動力準備。是否編制了勞動力計劃。需要注意：各工種勞動力配置是否齊全，應(yīng)避免小工過多，大工過少的現(xiàn)象；各工種勞動力數(shù)量以及進場時間是否滿足施工總進度計劃的要求；是否有配套的勞動力技術(shù)與安全培訓計劃；是否有勞動力需求一覽表。

　�。�5）審核技術(shù)準備。包括：是否有掌握地形、地質(zhì)、水文等資料，并對建設(shè)地區(qū)的社會、經(jīng)濟、生活條件等進行調(diào)查分析，以掌握第一手資料的工作安排；是否有掌握設(shè)計進度與意圖的安排；是否有研究有關(guān)施工技術(shù)措施，以及新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)的試制和試驗工作的安排；是否有確保在正式來開工前，報監(jiān)理、甲方的施工組織設(shè)計得以審批通過的具體布置；是否有在正式開工前，完成審圖、圖紙交底、圖紙會審工作的安排；是否有對基層班組進行書面技術(shù)交底和工程定位放線及驗線的安排。

　　1.4施工方案

　�。�1）審核主要項目施工方法的合理性。施工方法是施工方案的核心。對其審核包括以下3個方面：一是主要施工項目選擇是否正確。在實際審核中，可以發(fā)現(xiàn)沒有因地制宜對主要項目做出甄別和選擇，是施工組織設(shè)計的通病之一，因此，主要施工項目的正確選擇應(yīng)是施工方案審核的首要任務(wù)。二是施工工法是否條件允許、方法可行。三是施工方法是否與建安成本和施工措施費保持一致施工組織設(shè)計并非只是技術(shù)文件，它也是經(jīng)濟文件。施工單位在施工過程中所提出的設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證，其是否成立的判定標準之一就是看施工組織設(shè)計中是否已有相應(yīng)內(nèi)容。因此，應(yīng)注意保持兩者的一致。這一點是審核業(yè)務(wù)中所見較多的問題，需額外注意。

　�。�2）審核是否有降低成本的技術(shù)措施及其可行性。降低成本無非是工藝成本與組織成本兩個方面。對此，結(jié)合樣板引路進行節(jié)約挖潛是一個有效手段。樣板引路是指先做好樣板工程，再進行大面積施工。因此，最有可能在樣本工程中，引進新技術(shù)、改造舊工藝，同時優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。在技術(shù)費、機械設(shè)備費、工具費、勞動力費用、間接費的節(jié)約上作文章，據(jù)此計算出經(jīng)濟效果，以加以評價、決策。取得成功經(jīng)驗后，再由點及面加以推廣，最終達到降低成本目的。此外，降低成本應(yīng)以不影響施工質(zhì)量與安全為前提、這一點也是施工單位易忽略之處、應(yīng)注意糾偏。

　　1.5質(zhì)量保證措施

　　該部分是施工組織設(shè)計編制者帶有創(chuàng)造性的工作，從中可看出施工單位的基本素質(zhì)，因此，應(yīng)重視這一部分的審核工作。在審核中，應(yīng)具體把握以下兩個方面：一是質(zhì)量保證體系是否完善。應(yīng)審核質(zhì)量管理體系的“PDCA”循環(huán)是否完善，這主要體現(xiàn)在如下6個方面：原材料的進場驗收、報審制度是否完善；工序檢查制度是否完善；隱蔽工程驗收與報審制度是否完善。分項分部工程的驗收移交與報審制度是否完善；竣工驗收移交與報審制度是否完善；工程檔案資料的保管與移交制度是否完善。二是特殊項目的質(zhì)量保證措施是否完備。對采用的新工藝、新材料、新技術(shù)和新結(jié)構(gòu)以及有技術(shù)疑難點的項目，如新型防水材料的施工、巨型框架結(jié)構(gòu)的施工、體型復雜的結(jié)構(gòu)體系的放線定位施工，以及飽和軟土地基的樁基礎(chǔ)施工等，應(yīng)制定針對性的質(zhì)量保證措施。

　　1.6安全文明保證措施

　�。�1）審核安全文明保證體系是否完善。體現(xiàn)在兩個方面：一是技術(shù)措施。審核的內(nèi)容包括：預防自然災害，如防臺風、防雷擊、防洪水、防地震、防暑降溫、防凍、防寒、防滑等防護措施；高空與立體交叉作業(yè)的防護措施；防火防爆措施；針對新工藝、新技術(shù)、新材料和新結(jié)構(gòu)的專門安全技術(shù)措施；安全用電和機電設(shè)備的保護措施；工人宿舍與食堂的衛(wèi)生防護措施；安全文明檔案資料的保管與移交措施。二是組織措施是否行之有效。

　　（2）審核安全文明施工措施，是否與其費用相吻合。在經(jīng)濟標與合同中的安全文明施工措施費往往較為籠統(tǒng)與含糊，其對應(yīng)的細化項目只體現(xiàn)在施工組織設(shè)計中，因此，兩者是否吻合，需細加核實。

　　1.7施工進度保證措施

　�。�1）審核是否有與總進度計劃相配套的細部實施計劃。沒有細部實施計劃的總進度計劃等于是沒有進度計劃。在實際審核中把握3點：一是細部實施計劃應(yīng)分工協(xié)作完成。二是應(yīng)有在周例會中進行進度計劃的檢討制度。三是應(yīng)有每天收工時的計劃實施檢查制度。

　　（2）審核是否有進度控制的應(yīng)變措施及其可行性。一般來講，有如下幾種情況：一是外部原因。包括政府批文與許可證的辦理滯后，施工圖矛盾較多，工程變更頻繁，工程款支付不及時，甲方供材料供貨遲緩，總包或甲方分包的配合不力，監(jiān)理的檢查、驗收行動較慢、所給予的配合不力等。對這類原因，主要是對外協(xié)調(diào)問題。這包括應(yīng)有明確的供監(jiān)理與甲方審批通過的進度報表制度，應(yīng)有對總包與監(jiān)理的進度控制意見的反饋糾偏制度以及對來自外部原因所造成的進度滯后的索賠意識。二內(nèi)部原因。包括項目部管理架構(gòu)不健全，項目管理人員的素質(zhì)欠佳，項目部的組織與技術(shù)措施不力，分包單位的管理架構(gòu)線路不清，管理人員兼職多、變動大，分包給予的配合不力，工人勞動積極性較低、勞動力數(shù)量不夠或技能欠佳，資金周轉(zhuǎn)不靈，施工機具或設(shè)備欠缺，物資供應(yīng)不及時，多次收到整改通知書，檢查驗收難過關(guān)等。對這類原因，主要是自檢糾偏問題。應(yīng)采取在每日收工碰頭會與項目部內(nèi)部例會上分析成因、查漏補缺等反應(yīng)調(diào)整措施。

　　1.8技術(shù)經(jīng)濟指標的分析

　　一個工程在技術(shù)、組織方面，通常都有許多可行的方案供其選擇。在審核中應(yīng)把握如下幾點：一是擇優(yōu)原則。在質(zhì)量能達標的前提下，工期合理、成本最低。二是分析的重點。施工方案、施工進度計劃、施工平面圖設(shè)計為三大重點。三是分析手段。定量分析法與定性分析法相結(jié)合。其中，定量分析法是指要形成恰當?shù)那矣锌杀刃缘募夹g(shù)分析指標體系。此外，還需要定性分析指標作為必要的補充。

　　2、施工組織設(shè)計的審核時機及其審核重點

　　在投標時，應(yīng)編制以施工組織設(shè)計為核心內(nèi)容的技術(shù)標。此時審核的重點是：管理人員的資質(zhì)等級是否符合招標文件的要求、施工組織管理架構(gòu)是否健全；施工方案、施工總進度計劃與施工總平面圖的合理性與可行性。其中，應(yīng)特別注意施工方案、施工措施費與安全文明施工措施費應(yīng)與經(jīng)濟標的報價協(xié)調(diào)一致；具有技術(shù)經(jīng)濟的指標分析體系。

　　在中標后及開工前應(yīng)在編制技術(shù)標的基礎(chǔ)上，對大中型項目或民用建筑群，編制施工組織總設(shè)計；對單位工程或大中型項目中的某一子項工程，編制單位工程施工組織設(shè)計，以作為統(tǒng)攬施工全局的總綱文件。此時審核的重點是：無論何種施工組織設(shè)計，均要比技術(shù)標中的相應(yīng)內(nèi)容，尤其是在施工總平面圖、施工總進度計劃與施工方案方面，更加務(wù)實而有針對性。實際審核中，將技術(shù)標加以簡單復制的現(xiàn)象并不少見，應(yīng)注意對此糾偏；投標文件中所允諾的管理架構(gòu)，不應(yīng)出現(xiàn)變化；施工方案、施工措施費與安全文明施工措施費應(yīng)與合同報價相一致。

　　在施工過程中，應(yīng)針對作業(yè)難度較大的施工項目，編制專項的施工組織設(shè)計。此時審核的重點是：施工方案、進度計劃與技術(shù)組織措施的可行性。

　　3、結(jié)束語

　　施工組織設(shè)計的審核既需要實踐經(jīng)驗，也需要理論知識，耗時較長也較復雜。對施工組織設(shè)計審核其的完善總結(jié)，還有待后續(xù)工作的深入進行。