摘要：施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)在很大程度上決定中標(biāo)后的施工行為，對(duì)工期、質(zhì)量將產(chǎn)生直接的影響。因此，合理的項(xiàng)目造價(jià)是施工企業(yè)的生命線。由于市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)較大，這對(duì)按工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的施工企業(yè)來說，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是不可低估的。

　　工程量清單計(jì)價(jià)經(jīng)過近幾年的試行，特別是隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的出臺(tái)和工程量清單計(jì)價(jià)辦法的普遍推行，建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的計(jì)價(jià)行為有了比較明確的依據(jù)。但是，由于目前建筑市場(chǎng)不夠完善，特別是投資體制的原因以及投資代理人行為的不規(guī)范，一些采用工程量清單計(jì)價(jià)方式投標(biāo)的項(xiàng)目，“中標(biāo)價(jià)”并不是一定是真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)。為了進(jìn)一步完善和發(fā)揮工程量清單計(jì)價(jià)方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)有作用，筆者在學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上，認(rèn)為擬應(yīng)采取如下措施。

　　把握工程量清單編制的主動(dòng)權(quán)

　　當(dāng)一個(gè)工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)確定之后，大到工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式以及建筑標(biāo)準(zhǔn)，小到鋼筋、水泥、木材等建筑材料和電氣、水、暖、通風(fēng)等設(shè)備的種類型號(hào)、五金配件的數(shù)量等等都已基本確定。因此，建設(shè)單位或投資方應(yīng)在設(shè)計(jì)階段設(shè)置一個(gè)合理的造價(jià)控制目標(biāo)，為工程造價(jià)的合理確定和有效控制創(chuàng)造一個(gè)良好開端，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)在施工階段中出現(xiàn)的不合理變更。由于工程量清單編制質(zhì)量直接影響到項(xiàng)目造價(jià)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響到招投標(biāo)單位或工程咨詢代理中介組織編制標(biāo)底的準(zhǔn)確性及施工投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，甚至影響到施工過程中的投資控制工作，所以，工程造價(jià)人員必須在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，能夠合理確定和有效控制工程造價(jià)。凡從事工程造價(jià)的業(yè)務(wù)人員，應(yīng)具有編審項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的能力；具有編審?fù)顿Y估算、設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的能力。工程量清單計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性應(yīng)由編制單位負(fù)責(zé)，以保證編制質(zhì)量。

　　建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度

　　目前，建設(shè)工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法大多采用百分制評(píng)定。在開標(biāo)會(huì)結(jié)束后，由評(píng)標(biāo)專家立即進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。采取這種評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，對(duì)遏止及避免評(píng)標(biāo)過程中受外界因素的干擾，保持整個(gè)評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程中的獨(dú)立性具有十分重要的意義。但是一些大型工程項(xiàng)目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報(bào)價(jià)的工程，在評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程中往往會(huì)因?yàn)橥稑?biāo)單位采用先進(jìn)的施工工藝或執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)格，出現(xiàn)各家投標(biāo)單位報(bào)價(jià)相差懸殊較大的現(xiàn)象，很容易造成采用了先進(jìn)技術(shù)工藝、節(jié)約了項(xiàng)目造價(jià)的投標(biāo)單位失標(biāo)或廢標(biāo)，使評(píng)標(biāo)定標(biāo)失去真正意義上的公平合理。因此，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)參照國際慣例，建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度，讓投標(biāo)單位在評(píng)標(biāo)時(shí)有一個(gè)解釋澄清的機(jī)會(huì)。解釋澄清主要是解釋澄清投標(biāo)方案的科學(xué)性、施工工藝的先進(jìn)性、項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合理性。通過解釋澄清，保證投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)公平、評(píng)標(biāo)定標(biāo)公開、合理。

　　凈化行業(yè)環(huán)境提高人員素質(zhì)

　　施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)在很大程度上決定中標(biāo)后的施工行為，對(duì)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量將產(chǎn)生直接的影響。因此，合理工程項(xiàng)目造價(jià)是施工企業(yè)的生命線。為了保障工程量清單計(jì)價(jià)健康有序的實(shí)施，施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際編制施工項(xiàng)目的工程量清單報(bào)價(jià)，防止哄抬造價(jià)或故意壓價(jià)、分別約定報(bào)價(jià)以及招投標(biāo)單位向投標(biāo)單位泄露標(biāo)底、在開標(biāo)前撤換投標(biāo)文件、更改投標(biāo)報(bào)價(jià)等串通投標(biāo)行為的發(fā)生。對(duì)預(yù)算編制人員加強(qiáng)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范和預(yù)算業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)資格登記備案制度，嚴(yán)厲查處預(yù)算造價(jià)人員私自承接預(yù)算編制業(yè)務(wù)以及其他損害業(yè)主或國家利益的現(xiàn)象，定期進(jìn)行預(yù)算工作檢查，對(duì)高估冒算、預(yù)算編制質(zhì)量低劣的預(yù)算造價(jià)人員予以處罰或取消預(yù)算編制資格，凈化行業(yè)環(huán)境。

　　合同雙方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)明確約定

　　由于市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)較大，這對(duì)按工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的施工企業(yè)來說，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是不可低估的。因?yàn)榘垂こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)中標(biāo)的工程項(xiàng)目，對(duì)合同雙方應(yīng)有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的問題。如果在合同中未約定風(fēng)險(xiǎn)范圍，當(dāng)市場(chǎng)材料價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到不合理程度時(shí)，僅施工企業(yè)一方是無力承受這種風(fēng)險(xiǎn)的。當(dāng)一種材料的市場(chǎng)價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)較大時(shí)，如果其他材料的組價(jià)能夠?qū)�價(jià)格上漲的材料虧損進(jìn)行補(bǔ)償，施工企業(yè)對(duì)于這種風(fēng)險(xiǎn)還是可以承擔(dān)的。問題是如果非但不能補(bǔ)償，甚至其他材料的組價(jià)按市場(chǎng)價(jià)也存在著虧損時(shí)，這對(duì)受到市場(chǎng)壓級(jí)壓價(jià)、墊資施工、甚至還要交數(shù)額相當(dāng)可觀的多種保證金以及有些業(yè)主惡意拖欠工程款的施工企業(yè)來說，無疑使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在已無利潤(rùn)空間的基礎(chǔ)上雪上加霜。

　　所以，按工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的工程項(xiàng)目，合同雙方應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)在合同中明確約定。否則，建設(shè)單位或投資方既不負(fù)責(zé)材料采購，又不對(duì)材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，將材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)全部讓施工企業(yè)承擔(dān)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、公正和誠信雙贏的原則。另外，建設(shè)主管部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的審核與中標(biāo)合同的簽約監(jiān)督，審核工程量清單計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)性，參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)的過程監(jiān)督，審查中標(biāo)價(jià)的合理性和對(duì)中標(biāo)合同的簽約監(jiān)督，以保證合同按規(guī)定簽訂，保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　完善工程量清單計(jì)價(jià)體系法規(guī)建設(shè)

　　工程量清單計(jì)價(jià)體系是完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，它必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)來約束。因此，加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范工程項(xiàng)目造價(jià)計(jì)價(jià)行為，完善工程量清單計(jì)價(jià)體系的法律法規(guī)，盡快出臺(tái)《建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算編制條例》，制定相關(guān)政策文件，依法查處違反工程量清單規(guī)范強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。同時(shí)，做好工程計(jì)價(jià)依據(jù)和工程消耗量定額及預(yù)算定額的人工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的調(diào)整系數(shù)，定期公布工程造價(jià)指數(shù)，材料信息價(jià)格等配套工作。工程量清單計(jì)價(jià)推廣實(shí)施以后，上述工作如不能得到重視，工程量清單計(jì)價(jià)體制的運(yùn)行會(huì)受到嚴(yán)重影響。

　　應(yīng)當(dāng)看到，與工程量清單計(jì)價(jià)體系有關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)配套工作和大量相關(guān)的法律法規(guī)還有待于進(jìn)一步健全完善，特別是在工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施初期，各地應(yīng)做好適應(yīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程項(xiàng)目和工程量清單計(jì)價(jià)所需要的計(jì)價(jià)依據(jù)的修編工作，及時(shí)解決工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，營(yíng)造一個(gè)既符合國際慣例、又適合我國國情的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和公平、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)我國建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)計(jì)價(jià)方式適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的順利進(jìn)行。