摘要：施工組織設計是對施工活動實行科學管理的重要手段。無論是施工企業(yè)，還是項目業(yè)主都必須重視施工組織設計，保證有效地控制工程造價。

　　施工組織設計是為完成具體的施工任務對施工工藝所作的規(guī)劃設計。一般情況下，一個大型建設項目的建設要依次進行初步設計、技術設計和施工圖設計三個階段，而關于施工組織設計的三個階段是：

　�。�1）施工條件設計（或稱施工組織基本概況），即從施工角度說明擬建工程在規(guī)定期限與建設地點的條件下，工程設計的經濟合理性，該設計主要由設計單位編制，并構成初步設計的組成部分；

　�。�2）施工組織總設計，即確定擬建工程的施工期限、施工順序、主要施工方法、各種臨時設施的需要量、現場總布置方案等，該設計常由總承包單位組織編制；

　�。�3）單位工程施工組織設計，即在施工組織總設計和施工單位總的部署的指導下，具體安排人力、物力和建筑安裝工程的進行，它是項目經理部編制作業(yè)計劃和制定季度施工計劃的重要依據，該設計常由施工企業(yè)編制。通常所說的施工組織設計，主要是指在項目實施階段所進行的施工組織總設計和單位工程的施工組織設計。

　　施工組織設計既是施工企業(yè)以實現高質、高效、低耗為目的，對擬建工程在人力和物力、時間和空間、技術和組織上作出的合理的安排，也是業(yè)主在評標中選擇施工隊伍的重要考核依據。它是對施工活動實行科學管理的重要手段，也是建設工程造價管理的重要內容。本文對施工組織設計與工程造價控制問題談談看法。

　　1、當前施工組織設計狀況

　　隨著社會主義市場經濟的建立，建筑市場的競爭異常激烈，客觀形勢對施工企業(yè)的要求，不僅在技術裝備、人員素質、工期質量、施工組織等方面有較高的要求，而且對項目實施中的造價管理有更高的要求。但是在新形勢下，有些施工企業(yè)對此并未引起足夠的重視，同時，有些業(yè)主在招標工作中一味強調低報價而未重視對施工組織設計的評審。因此，常出現下列情況：

　　1.1無施工組織設計

　　實際工作中，有少數工程根本無施工組織設計，施工現場無平面布置，施工組織和施工方案隨意性較大，出現土方調配無序、運進運出；材料一搬再搬；機械設備使用無標準，大馬拉小車；工序銜接無安排，窩工浪費等。結果是施工過程失控，引起工程結算的經濟糾紛。

　　1.2施工組織設計流于形式

　　正常情況下，在簽訂工程承包合同時，業(yè)主要認真審查乙方承諾的施工組織設計，進行技術經濟比較，確定承包合同價。但由于乙方從收到招標文件到送交投標書往往時間很短，使投標書中關于施工組織設計的內容比較粗，僅側重于施工規(guī)劃和布置，而對一些具體施工操作方案、質量控制點的技術保證措施等內容未能較全面反映。施工組織設計是一項技術性很強的工作，目前仍有少數施工企業(yè)既不熟悉又不鉆研施工組織設計的編制程序和編制方法，不認真研究施工組織措施，甚至認為只要有一個平面布置圖或工程進度表就算完成施工組織設計，使施工組織設計流于形式。

　　1.3業(yè)主注重低報價、輕技術評審

　　在招投標環(huán)節(jié)中，業(yè)主往往比較側重施工企業(yè)資質、實力、工程報價、質量保證及工程工期保證的承諾。而對于標書中具體施工組織設計的評審不夠重視，尤其對施工方案設計是否經濟合理以及是否為優(yōu)化組織等問題的分析不夠。

　　2、施工組織設計與工程造價的關系

　　目前，在項目實施的各環(huán)節(jié)中，工程項目價格的確定一般經過施工圖預算的編制、承包合同價的簽訂、工程結算價和工程決算價的確定等過程。而在上述價格形成過程中施工組織設計與工程造價的關系非常密切。工程造價的管理工作應注意下列兩方面關系：

　　2.1施工組織設計與預算定額關系

　　建筑工程預算定額是反映建筑工程實體施工過程每一分項工程或每一結構構件的人工、材料、機械臺班的消耗標準。它是施工圖預算、工程承包合同價和工程決算價格計算的重要依據，也是確定工程造價的主要依據之一。而預算定額是在正常的施工條件下，以目前多數施工企業(yè)機械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動組織為基礎編制的每一分項目工程的消耗量。但項目施工中有些特殊情況，即分項工程的施工方法不一定與預算定額規(guī)定的模式一致，正如目前在預算定額中規(guī)定“……依據施工組織設計確定”等內容。例如湖北省土建工程預算定額中，關于人工土石方工程量計算規(guī)則規(guī)定：（1）人工挖基糟、挖基坑、挖土方，需放坡或支擋土板等按施工組織設計規(guī)定計算，如無規(guī)定時，按定額規(guī)定計算；（2）基礎工程施工需要增加的工作面，按施工組織設計規(guī)定計算，如無規(guī)定，按定額規(guī)定計算；（3）土石方運輸工作量計算，如施工組織設計規(guī)定有運距，按該運距考慮，如無規(guī)定則按定額規(guī)定計算等等。這就明確了施工組織設計在工程預、決算中的合法性。

　　2.2施工組織設計與工程造價的關系

　　工程項目的施工組織設計與其工程造價有著密切的關系。施工組織設計的基本內容有：工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進度計劃和施工平面圖。其中“施工方案”的確定，如：施工機械的選擇水平運輸和垂直運輸方法的選擇、主體結構的施工工藝等等，均直接影響著工程預、決算價格變化。在保證工程質量和滿足工期的前提下，優(yōu)化施工方案是控制和降低工程造價的重要措施。

　　3、重視施工組織設計是控制工程造價的需要

　　實際工作中，無施工組織設計常常引起工程決算的經濟糾紛；施工組織設計流于形式或者雖有施工組織設計，但對其中施工方案和技術措施未進行嚴格審查、監(jiān)督，同樣也會引起經濟糾紛。在投資來源發(fā)生變化和社會主義市場經濟激烈競爭中，施工組織設計不僅是組織施工、指導生產的文件，而且是工程造價控制的重要內容。因此，應重視施工組織設計的編制、審查工作。

　　3.1編制施工組織設計應與預算定額相結合

　　預算定額具有“整體上的通用性和個體上的不融合性”的特性，編制施工組織設計，應熟悉和掌握預算定額并與預算定額相結合。具體做法是：

　�。�1）熟悉預算定額采用的施工方法。預算定額分部工程說明中，通常明確規(guī)定了采用的施工方法，對于那些預算定額中提到“……應當根據施工組織設計規(guī)定計算”的內容，應注意其施工方法和現場條件等內容的設計。

　�。�2）熟悉預算定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則。預算定額每一個分部工程通常明確規(guī)定了工程量計算規(guī)則，而有些分部分項工程的工程量計算和施工方法直接有關。因此，施工組織設計中對分部分項工程的施工方法和相關的工程內容應有明確的規(guī)定，便于直接套定額或調整換算后套定額。

　�。�3）掌握預算定額中有條件限制執(zhí)行的項目。如：材料二次搬運費在“其他直接費”中已作了綜合考慮，一般情況下不允許列場內二次材料搬運費；預制構件運輸定額一般要求從堆放地點至安裝地點一步到位，也不允許取材料二次搬運費。但是，確因施工場地狹窄、地形限制必須二次搬運時，應在施工組織設計中給予部署，并得到業(yè)主認可才能計算。

　　（4）重視特殊工程的機械配備。對于特殊形體的工程，其機械配備超過了定額規(guī)定的范圍時，應認真編制施工組織設計；對于那些結構形體并不特殊，但由于地形、地質、水文條件等特殊情況，超過了定額規(guī)定的機械類型和功能時，也應認真編制施工組織設計。

　　3.2施工圖預算的編制應與施工組織設計編制同步

　　施工圖預算是指按照特定的施工方案和施工方法完成項目施工所需的預算價格，而施工組織設計主要指為完成該項目施工而確定的施工方案和施工方法。一旦某施工方法有變更，則施工圖預算相應部分的價格也應隨之調整。如地基土方處理時，施工組織設計因地下水位線需設置泵、井等進行排水、降水，施工圖預算中應列出相應的預算量、價。又如施工組織設計考慮了整體安全防護，則施工圖預算中，也應計算相應的內容。總之，施工方案的變動會影響到施工圖預算價格的變化，因此，施工組織設計的編制與施工圖預算應同步進行，以利于控制工程造價。

　　一般說來，通過施工組織設計可以看到對施工全過程的安排。因此，施工企業(yè)應重視施工組織設計的編制工作；項目業(yè)主應當重視施工組織設計的評審、監(jiān)督。

　　作為施工企業(yè)，在投標、競標中，能否引起發(fā)包方的重視，除了自身的資質、實力等外，在因素外主要取決于其報價是否合理，而恰如其分的報價又和施工組織設計的優(yōu)劣密切相關。面對激烈競爭的建筑市場，施工企業(yè)應根據擬建工程的現場條件，進行周密部署，認真研究各項技術經濟組織措施，確定施工方案，使方案具有先進性、合理性、競爭性。既考慮業(yè)主方的經濟利益，也考慮本企業(yè)的經濟利益，真正使項目施工過程達到高質、低耗。

　　作為項目業(yè)主，首先應堅決杜絕無施工組織設計的工程開工；其次在工程開工前，要認真審查施工組織設計，應注意其對工程造價的影響，避免大馬拉小車等不正常情況發(fā)生，引起工程結算中的糾紛；最后，在項目的施工中，要對施工組織過程進行監(jiān)督控制，保證項目的施工過程有序，防止施工組織設計流于形式，真正達到控制和降低工程造價的目的。