摘  要：本文簡要介紹了路橋集團第二公路工程局近十年來推行標后預算、實施低成本戰(zhàn)略、全面建立成本管理體系的情況。同時，對從96年強制推行標后預算制度開始，逐步形成的局（處、公司）和項目兩個管理層面、兩套成本管理體系做了系統(tǒng)的介紹。

　　關鍵詞：低成本戰(zhàn)略；標后預算；成本管理；作業(yè)成本法；集中遠程結算

　　中國加入WTO后，一個全面開放、互動的新市場正逐漸形成，公路施工企業(yè)面臨著要同國際大公司同臺競爭，許多世界上通行的法律法規(guī)、合同環(huán)境、市場競爭環(huán)境和國際慣例需要國內去認識、研究，對各種市場信息的了解、分析、有效傳遞和靈敏反映、對人力資本的獲取和核心技術壟斷是企業(yè)競爭的必要條件。國際承包商的介入，會使競爭已近白熱化的公路建筑市場更加激烈。目前，國內各承包商之間新一輪的價格戰(zhàn)，在業(yè)主“無標底”招標的政策導向下愈演愈烈，各承包商的報價緊緊相逼，有的甚至進行低價傾銷。公路施工企業(yè)所面臨的外部環(huán)境的不確定性前所未有，企業(yè)必須知變、應變和善變。誰首先預測到了市場潛在的風險、機會和挑戰(zhàn)，誰就占了先機。在這種形勢下，我局根據(jù)內部管理的需要，適時提出戰(zhàn)略管理，策劃并建立我局的戰(zhàn)略管理體系。以戰(zhàn)略的眼光系統(tǒng)分析我局所面臨的外部環(huán)境和內部條件，制定我局的各項戰(zhàn)略目標和第三次創(chuàng)業(yè)總方略。我局確定的戰(zhàn)略管理體系由三個層次構成，即：企業(yè)總戰(zhàn)略、實施性戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略。具體構成如下：第一層次：為二公局總戰(zhàn)略——即：第三次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略總框架：由我局2004年印發(fā)的《第三次創(chuàng)業(yè)總思路策劃》和每年局、處（控股公司）工作報告共同構成。第二層次為二公局實施戰(zhàn)略：由零缺陷戰(zhàn)略、低成本戰(zhàn)略、價值鏈優(yōu)化培育戰(zhàn)略（即以職工經濟實體培育為代表的操作層培育、建立戰(zhàn)略性的大宗材料、主要設備分供商伙伴）、人才戰(zhàn)略、技術先導戰(zhàn)略、現(xiàn)場保市場戰(zhàn)略等共同構成；第三層次為二公局職能戰(zhàn)略（屬于戰(zhàn)術范疇）：由各業(yè)務職能管理體系的制度、辦法、程序構成。

　　在我局戰(zhàn)略管理體系構成中，零缺陷戰(zhàn)略和低成本戰(zhàn)略是企業(yè)生存和發(fā)展的兩條生命線。這是因為，對于一個企業(yè)來講，有兩項最根本的任務和目標：一是生存，二是發(fā)展壯大。企業(yè)要生存，就必須有市場，重信譽，講誠信，那么，工程質量和企業(yè)信譽是企業(yè)生存的生命線，所以，我們必須全面實施零缺陷戰(zhàn)略；企業(yè)要發(fā)展壯大、要擴大生產規(guī)模，在目前公路建筑市場激烈競爭、低價中標的大的市場環(huán)境下，必須建立嚴格的成本管理和成本控制體系，降低各項生產消耗和成本費用，爭取實現(xiàn)企業(yè)經營利潤和價值的最大化，這是企業(yè)所追求的最高目標，是企業(yè)生存的根本目的。所以，我們全面實施低成本戰(zhàn)略。

　　1、什么是低成本戰(zhàn)略低成本戰(zhàn)略，也叫成本領先戰(zhàn)略。一般教科書給出的定義是指企業(yè)的全部成本低于競爭對手的成本，甚至是在同行業(yè)中最低的成本。我局在策劃“低成本戰(zhàn)略管理體系”和起草我局《低成本戰(zhàn)略實施綱要》時，沒有機械的套用教科書的定義，而是結合了我局管理實踐給出。我局界定的“低成本戰(zhàn)略”是指運用精細管理的理念、思想、方法，以市場開發(fā)和項目成本管理為重點和難點，以企業(yè)全方位成本管理和成本控制為基礎，以項目為重點建立文件化的成本管理體系，以提升經驗效益即降低產品的制造成本為關鍵目標，重點突破，全面推動，滾動提升，推動企業(yè)規(guī)模效益升級。實施低成本戰(zhàn)略的理論基石是規(guī)模效益和經驗效益，前者是指單位產品成本隨生產規(guī)模增大而下降，后者是指產品成本隨積累產量增加而下降。低成本戰(zhàn)略涉及企業(yè)全體員工，各個領域，涵蓋企業(yè)的全部過程，并延伸至企業(yè)價值鏈上的戰(zhàn)略伙伴和利益伙伴，形成一個完整的互為促動的體系。

　　2、低成本戰(zhàn)略管理體系為了推進低成本戰(zhàn)略的有效實施，我局制定并印發(fā)了《低成本戰(zhàn)略實施綱要》，設立了“局低成本戰(zhàn)略推進辦公室”，《實施綱要》規(guī)定的低成本戰(zhàn)略體系由階段性戰(zhàn)略目標、職能戰(zhàn)略、項目文件化成本合同管理體系構成。

　　2.1《低成本戰(zhàn)略實施綱要》規(guī)劃的階段性戰(zhàn)略目標共有四個：

　　2.1.1 以創(chuàng)造業(yè)績、申請多元承包資質為核心的規(guī)模擴張、規(guī)模經濟目標：取得資質、獲取承攬任務的信譽、業(yè)績是“構建同心多元、縱向延伸、橫向拓展經營架構”所必須的前提條件，我們計劃用3-5年的時間申請隧道施工、養(yǎng)護、舊路改造、鐵路、房地產開發(fā)、物業(yè)管理等資質，尋求與公路勘察設計、咨詢單位、大專院校、國際承包商聯(lián)合和協(xié)作，研究國際國內融資渠道，與銀行、金融部門建立戰(zhàn)略伙伴關系，尋求承接總承包（交鑰匙工程）、項目管理（CM）承包、BOT、 BT項目的可能性和可行性。逐步開發(fā)進入國外工程承包市場。

　　2.1.2 對企業(yè)價值鏈和處于價值鏈下游的以職工經濟實體培育為代表的操作層、大宗材料、主要設備分供商進行有效的整和和優(yōu)化，以培育我局戰(zhàn)略伙伴和利益伙伴，提升我局的生產能力，確保企業(yè)的總成本最低；我們計劃用2-3年的時間，通過組建培育和兼并整合社會施工隊伍兩種方式，培育、整合一支具有精良的通用設備和專業(yè)化施工能力的操作層隊伍，通過建立有效的內部市場競爭機制，建立起我局有序的工程分包、大宗材料、大型設備的內部招投標制度。通過有效的競爭、洗牌、優(yōu)勝劣汰，建立起一批能夠與我局共進共退、榮辱與共、風險共擔的分包商、分供商隊伍，形成密切的合作戰(zhàn)略伙伴和利益伙伴。對包括企業(yè)的價值鏈、供應商、渠道和顧客在內的企業(yè)價值鏈系統(tǒng)進行系統(tǒng)的整合，對企業(yè)的所做出的經濟貢獻是無可估量的。

　　2.1.3 以工程預算口徑與財務核算口徑有效對接為核心內容的工程項目成本、合同管理體系建立。

　　2.1.4 應達到的階段性硬指標：包括技術裝備率、年施工能力、產值利潤率、合同履約率等。

　　2.2 職能戰(zhàn)略：是指企業(yè)中每一個業(yè)務職能管理系統(tǒng)為實現(xiàn)“低成本戰(zhàn)略”目標所應該建立的管理體系、制度、方法和規(guī)范。