中外城市郊區(qū)化發(fā)展的異同中外城市郊區(qū)化的共同點(diǎn)：無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是中國(guó)，實(shí)施城市郊區(qū)化所帶來(lái)的作用比較明顯，而且其作用還基本相似。一是，一定程度上緩解了大城市中心區(qū)的人口過(guò)度集中、住宅緊張和交通擁擠狀況，改善了城市的工作和生活條件，促進(jìn)人口與城市空間環(huán)境關(guān)系的進(jìn)一步和諧。二是，促進(jìn)了中心區(qū)和郊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)制定和實(shí)施區(qū)域規(guī)劃促使城市產(chǎn)業(yè)、部門(mén)在地域空間范圍內(nèi)的合理布局，有利于充分發(fā)揮城市在生產(chǎn)、流通、生活、消費(fèi)等領(lǐng)域的整體功能。三是，改善了城市的環(huán)境質(zhì)量，通過(guò)將原先分布在城市中心區(qū)域的工業(yè)污染企業(yè)逐步向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，建立集中開(kāi)發(fā)的工業(yè)園區(qū)，大大減少了市區(qū)的噪聲、廢氣污染，提高了城市整體生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。

　　中外城市郊區(qū)化的不同點(diǎn)：首先，工業(yè)化條件不同。西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市郊區(qū)化是在城市發(fā)展到后工業(yè)化時(shí)期，為了躲避大城市出現(xiàn)的城市病，住在大城市內(nèi)的一些高、中產(chǎn)階級(jí)紛紛遷移到郊區(qū)，以尋求良好的居住環(huán)境。由于汽車(chē)等現(xiàn)代化交通工具的大量使用和交通道路條件、郊區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，又有力地推動(dòng)了郊區(qū)化進(jìn)程。我國(guó)的城市郊區(qū)化則主要基于改革開(kāi)放后涌現(xiàn)的舊城改造和工業(yè)外遷等因素而產(chǎn)生的，城市土地有償使用制度，住房商品化制度以及城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度的改革又加速了城市郊區(qū)化的步伐。我國(guó)從20世紀(jì)80年代起才從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還仍然存在。區(qū)域之間的各類(lèi)要素流動(dòng)具有較明顯的非均衡性。大城市以及城市中心區(qū)域的吸引力仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。我國(guó)城市郊區(qū)化是在工業(yè)化沒(méi)有完成的情況下出現(xiàn)的，這是不同于西方國(guó)家城市郊區(qū)化的一個(gè)重要方面。

　　其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平不同。我國(guó)城市郊區(qū)化不像西方國(guó)家那樣，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)以后城市富有的高、中產(chǎn)階級(jí)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，而是相對(duì)那些并不富裕的工薪階層和外來(lái)流動(dòng)人口的城市郊區(qū)化，是以自行車(chē)和公共交通為主的城市郊區(qū)化。在我國(guó)有相當(dāng)一部分城市的郊區(qū)化是建立在城市交通沒(méi)有明顯改善，郊區(qū)的公共配套設(shè)施較為落后的基礎(chǔ)上，郊區(qū)的商業(yè)、教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)業(yè)與城市市區(qū)差距太大。同時(shí)又缺乏方便的城鄉(xiāng)運(yùn)輸系統(tǒng)，不能滿足長(zhǎng)距離快速出行的要求，使大多數(shù)城市的郊區(qū)化只局限在近10公里以?xún)?nèi)發(fā)展。西方國(guó)家較普遍的是在離市中心20公里的遠(yuǎn)郊區(qū)，它們是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的情況下高、中產(chǎn)階級(jí)以私人轎車(chē)和高速公路為主的城市郊區(qū)化。

　　比如以美國(guó)城市郊區(qū)化進(jìn)程為例：美國(guó)實(shí)施城市郊區(qū)化的有關(guān)政策中，影響較大的是州際高速公路計(jì)劃、住房貸款政策和低價(jià)汽車(chē)政策。美國(guó)有了公路網(wǎng)和便宜汽車(chē)后，許多企業(yè)利用國(guó)家政策導(dǎo)向，加快標(biāo)準(zhǔn)化住宅區(qū)和郊區(qū)多功能購(gòu)物中心等設(shè)施的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致城市人口大規(guī)模向外移動(dòng)，市區(qū)不斷向周邊延伸，有力地推動(dòng)了美國(guó)城市郊區(qū)化的進(jìn)程。

　　我國(guó)城市郊區(qū)化發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想要積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，加快推進(jìn)城市郊區(qū)化進(jìn)程。上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)占全市GDP的比重只有2%左右，國(guó)內(nèi)有些省市GDP的比重超過(guò)30%.上海郊區(qū)城市化水平達(dá)47%，高于全國(guó)的平均水平，農(nóng)民的實(shí)際收入中，非農(nóng)收入占到70%以上，240萬(wàn)農(nóng)民勞動(dòng)力中大約有170萬(wàn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。上海郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，農(nóng)用事業(yè)設(shè)施也較完備，正在成為長(zhǎng)江三角洲乃至更大區(qū)域范圍內(nèi)的制造業(yè)中心，市內(nèi)三資企業(yè)總量達(dá)11000多家，目前市區(qū)的人才流、物資流、資金流、信息流、技術(shù)流，大規(guī)模向郊區(qū)輻射，要充分發(fā)揮上海特大型城市的綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)率先消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城市郊區(qū)化和郊區(qū)城市化進(jìn)程，營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化的新格局。以上海為例，結(jié)合中國(guó)國(guó)情實(shí)際情況，為加快推進(jìn)中國(guó)特色的城市郊區(qū)化進(jìn)程，建議做好以下幾方面主要工作：第一，加快郊區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點(diǎn)設(shè)施以高速公路和軌道交通網(wǎng)為主干的新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快形成多形式、多層次、多功能的現(xiàn)代綜合交通體系。沿著交通主干線，推進(jìn)城市郊區(qū)化發(fā)展，盡快形成與上海特大型中心城市相適應(yīng)的城市郊區(qū)化的城鎮(zhèn)體系，即“中心城—新城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”四級(jí)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。這些城鎮(zhèn)要位于交通樞紐和交通要道上，高速公路的兩側(cè)，要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中心城鎮(zhèn)，要在上海市市區(qū)周邊逐步形成一批規(guī)劃有序，環(huán)境優(yōu)美，備具特色的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。

　　第二，高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化演進(jìn)的客觀要求。要按照城市郊區(qū)化的客觀要求，推進(jìn)郊區(qū)三大產(chǎn)業(yè)之間、每一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)布局空間等三個(gè)方面結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。郊區(qū)要實(shí)施“二三一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，繼續(xù)加快第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)，集中進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)為依托，加快人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，鼓勵(lì)郊區(qū)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快向周邊城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)。郊區(qū)第一產(chǎn)業(yè)要努力為市區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

　　第三，積極鼓勵(lì)在郊區(qū)建房買(mǎi)房。對(duì)在郊區(qū)建房買(mǎi)房實(shí)行低息貸款政策，在市區(qū)購(gòu)房維持原有利率不變。只有實(shí)行銀行貸款鼓勵(lì)政策，使人們?cè)诮紖^(qū)有了住的地方后，才能使市區(qū)中心人口大量向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。為了適應(yīng)城市人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，要堅(jiān)持有序擴(kuò)散，因勢(shì)利導(dǎo)原則，嚴(yán)格控制中心城區(qū)高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，優(yōu)化人口空間分布。引導(dǎo)中心城區(qū)居民和外來(lái)遷徙人口向郊區(qū)新城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持人口向城鎮(zhèn)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，工業(yè)向園區(qū)集中的方針，通過(guò)郊區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使郊區(qū)周邊城鎮(zhèn)成為上海市人口的主要載體。

　　第四，加快郊區(qū)社會(huì)發(fā)展。要高度重視郊區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加大郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。使郊區(qū)在居住、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療和文化生活等方面，與城市享受同等水平。全面完善農(nóng)民社會(huì)保障體系。要加大郊區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)力度，把教育工作放到郊區(qū)工作的重要位置，全面提高郊區(qū)勞動(dòng)者的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民加快完成向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)換。鼓勵(lì)在郊區(qū)進(jìn)行大專(zhuān)院校、高等職業(yè)院校和科研院所及研發(fā)中心的建設(shè)，激勵(lì)師生就地創(chuàng)辦科技型企業(yè)，提升郊區(qū)產(chǎn)業(yè)的科技水平。按照城市型社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)來(lái)規(guī)劃郊區(qū)發(fā)展，努力建設(shè)城市化轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村杜區(qū)，使郊區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展能夠適應(yīng)城市化發(fā)展的客觀要求。

　　第五，重視生態(tài)平衡。郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展具有決定性作用。努力使上海郊區(qū)成為調(diào)節(jié)城市生態(tài)平衡的區(qū)域。要把城市郊區(qū)化、郊區(qū)城市化，作為增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。要徹底改變忽視和疏于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的傾向，按照建設(shè)一流生態(tài)城市的要求，將中心城區(qū)與整個(gè)郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一納入一個(gè)大系統(tǒng)中考慮。要根據(jù)城市規(guī)模與原有綠地基礎(chǔ)、氣侯、土地、地理等因素，綜合考慮生態(tài)綠地布局，建立城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)田相互協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境體系。上海郊區(qū)應(yīng)該形成以濕地、綠地和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為依托的水凈、土凈、氣凈的大都市生態(tài)環(huán)境。通過(guò)增綠造林，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。重視廢氣、廢水、固定廢棄物的綜合處理，最大限度提高資源利用率。

　　第六，取消私車(chē)牌照費(fèi)，鼓勵(lì)汽車(chē)進(jìn)入家庭。上海為緩解城市交通難，從2000年起實(shí)行無(wú)底價(jià)拍賣(mài)私車(chē)牌照，今年中標(biāo)價(jià)已突破4萬(wàn)元，4年來(lái)共拍賣(mài)11萬(wàn)余張。這種做法在實(shí)踐中有利有弊�？偟膩�(lái)看，產(chǎn)生了以下負(fù)面效應(yīng)：一是抑制了汽車(chē)消費(fèi)熱情。盡管上海市民的消費(fèi)能級(jí)位于全國(guó)前列，但是上海的汽車(chē)銷(xiāo)售只相當(dāng)于中西部城市的水平，特別是低價(jià)位的經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)更是業(yè)績(jī)慘淡。經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)悅達(dá)起亞、千里馬在上海的銷(xiāo)量大約千輛，與其在重慶市的銷(xiāo)售基本相當(dāng)。不斷上漲的私車(chē)牌照價(jià)格使消費(fèi)者望而卻步，這限制了汽車(chē)的普及，增加了汽車(chē)進(jìn)入家庭的困難。二是產(chǎn)生了異地上牌照現(xiàn)象，造成上海稅費(fèi)流失。以10萬(wàn)元價(jià)位的汽車(chē)為例，每輛車(chē)一年要流失1.2萬(wàn)元左右的稅費(fèi)。大量外地牌照的汽車(chē)由上海人在市區(qū)使用，上海交通容量沒(méi)有減少，交通管理的難度卻大大增加。三是汽車(chē)不能進(jìn)入家庭，由于缺乏交通工具，使市區(qū)人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移受到阻礙。推進(jìn)城市郊區(qū)化，鼓勵(lì)、發(fā)展和普及經(jīng)濟(jì)型低價(jià)位轎車(chē)勢(shì)在必行。

　　第七，鼓勵(lì)中高收入階層向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們收入水平提高，中高收入階層一般是在市區(qū)有一套房子、郊區(qū)也有一套房子。可以鼓勵(lì)他們將市區(qū)中的房子賣(mài)掉、搬到郊區(qū)去住。中高收入家庭一般都有汽車(chē)，到城里辦事交通方便。中下收入階層可居住城里，每天上下班也方便，這樣可以從根本上解決交通擁擠問(wèn)題。隨著中高收入階層向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了郊區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是為汽車(chē)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)和為人服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了郊區(qū)城市化發(fā)展。

　　第八，要善待進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。目前農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的收入已成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要途徑。要鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力到市區(qū)、郊區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)務(wù)工，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種歧視性規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。改革以來(lái)的實(shí)踐證明，哪個(gè)城市和地區(qū)吸納的外來(lái)勞動(dòng)力多，哪個(gè)地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)，發(fā)展就比較快。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城設(shè)置過(guò)高門(mén)檻，只會(huì)犧牲本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。政府和企業(yè)都要善待農(nóng)民工。凡吸納農(nóng)民工單位，要提供相應(yīng)的住宿條件，保證必要的衛(wèi)生設(shè)施，妥善解決好他們的生活和子女上學(xué)問(wèn)題，決不允許拖欠農(nóng)民工工資，應(yīng)注意勞動(dòng)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理，逐步使農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)厣�活。要切�?shí)做好郊區(qū)離開(kāi)土地的農(nóng)民的安置工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。

　　作者：鄔懈阮