國辦發(fā)[2008]39號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　2008年5月12日汶川地震發(fā)生后，全國各族人民、港澳同胞、臺灣同胞、海外華僑華人以及外國政府、國際組織和國際友人慷慨捐助，為抗震救災(zāi)提供了大量資金和物資。為加強和規(guī)范救災(zāi)捐贈款物的管理和使用，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、加強救災(zāi)捐贈款物管理使用的基本原則

　　地方各級人民政府、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識做好救災(zāi)捐贈工作的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范救災(zāi)捐贈活動，管好用好救災(zāi)捐贈款物，切實保護捐贈人、受贈人和災(zāi)區(qū)受益人的合法權(quán)益。工作中要遵循以下原則：

　　（一）自愿捐贈，不得攤派。救災(zāi)募捐要堅持自愿的原則，不得攤派或變相攤派。

　�。ǘ�）尊重意愿，�？顚Ｓ谩＞葹�(zāi)捐贈款物的使用要充分尊重和體現(xiàn)捐贈人的意愿，不得將捐贈款物挪作他用。

　�。ㄈ�）統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點。救災(zāi)捐贈款物的使用要根據(jù)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建實際需要，合理安排，有效使用，重點向受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)傾斜。

　�。ㄋ模┕�開透明，加強監(jiān)督。規(guī)范救災(zāi)捐贈款物的安排使用程序，及時向社會公開安排使用情況，加強監(jiān)督檢查，確保救災(zāi)捐贈款物的安全。

　　二、規(guī)范救災(zāi)捐贈款物接收管理，保證捐贈工作有序進行

　　各級民政部門負(fù)責(zé)以政府名義接收救災(zāi)捐贈款物，各有關(guān)部門可接收本系統(tǒng)的捐贈款物。各級紅十字會、慈善會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會可以救災(zāi)名義向社會開展募捐活動，接收救災(zāi)捐贈。沒有救災(zāi)宗旨的公募基金會以救災(zāi)名義開展募捐活動，應(yīng)經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)開展募捐活動的公募基金會要及時到民政部門補辦審批手續(xù)。其他社會組織接收的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會。組織開展義演、義賽、義賣等各類救災(zāi)募捐活動，要按規(guī)定報有關(guān)部門批準(zhǔn)，募集的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會。

　　救災(zāi)捐贈款物接收部門和單位要依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》及有關(guān)法規(guī)政策，制定嚴(yán)格的工作程序，明確紀(jì)律要求，建立責(zé)任制度。接收救災(zāi)款物必須做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負(fù)責(zé)、賬款相符、賬目清楚，并向捐贈人出具財政部或省級財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

　　民政部通過中央財政匯繳專戶接收救災(zāi)捐贈資金，有關(guān)資金納入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。地方各級民政部門接收的救災(zāi)捐贈資金按省（區(qū)、市）人民政府現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，納入專戶管理。

　　三、加強規(guī)劃引導(dǎo)，合理有效使用救災(zāi)捐贈款物

　　民政部要會同有關(guān)部門定期向接收捐贈的部門和單位及社會公布需求信息。救災(zāi)捐贈款物要在各級人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下合理使用，提高使用效益，避免重復(fù)投入和浪費。災(zāi)民過渡安置房建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建要合理確定資金來源，可以協(xié)商方式引導(dǎo)接收捐贈部門和單位安排資金。

　　定向捐贈的款物，由接收捐贈部門和單位按照捐贈人意愿安排使用。在捐贈款物過于集中同一地方同一項目的情況下，接收捐贈部門和單位要主動征求捐贈人的意見，經(jīng)捐贈人書面同意后，按有關(guān)規(guī)定調(diào)劑使用。民政部要根據(jù)抗震救災(zāi)需要和災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定，提出其接收的非定向捐贈資金分配方案，財政部審核撥付。地方民政部門接收的非定向捐贈資金分配辦法，由各�。▍^(qū)、市）人民政府制定。紅十字會、慈善會等公募基金會接收的非定向捐贈資金可根據(jù)抗震救災(zāi)需要和災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，自行安排使用并報民政部門備案，但不得用于增加本機構(gòu)的原始基金。

　　各級民政部門在救災(zāi)捐贈工作中，一律不得在捐贈資金中列支管理費用，相關(guān)費用由財政部門按規(guī)定安排。紅十字會、慈善會等公募基金會開支的管理費用要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)及其自身章程的規(guī)定，并盡可能少提取或不提取管理費用，管理費用提取使用情況要向社會公布。

　　四、完善統(tǒng)計和信息公開制度，增強救災(zāi)捐贈工作透明度

　　救災(zāi)捐贈款物接收部門和單位要認(rèn)真做好救災(zāi)捐贈款物的統(tǒng)計工作，按照捐贈人意愿，分清定向捐贈和非定向捐贈款物。要建立救災(zāi)捐贈款物信息公開制度，各省級民政部門要按照屬地原則匯總統(tǒng)計本�。▍^(qū)、市）救災(zāi)捐贈款物的接收和分配使用情況并報民政部，中國紅十字會總會、中華慈善總會等社會團體和組織要將捐贈款物的接收和分配使用情況報民政部，由民政部匯總并定期公布全國救災(zāi)捐贈款物的接收和分配使用情況。地方各有關(guān)部門以及紅十字會、慈善會等公募基金會要定期向社會公布捐贈款物的接收和分配使用詳細(xì)情況。

　　五、建立部門協(xié)調(diào)機制，加強對救災(zāi)捐贈工作的監(jiān)督檢查

　　各級人民政府有關(guān)部門要切實加強對救災(zāi)捐贈款物管理使用的監(jiān)督檢查，建立部門監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機制。民政部門要會同有關(guān)部門及時查處和取締各類非法募捐活動。公安、司法部門要堅決打擊借募捐名義從事詐騙活動等違法行為。審計、財政部門要對救災(zāi)捐贈款物接收部門和單位相關(guān)工作進行跟蹤檢查，定期公布檢查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。監(jiān)察部門要對救災(zāi)捐贈款物的管理使用情況，以及有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況開展專項檢查，對違紀(jì)違法的單位和個人要迅速查辦，從嚴(yán)處理。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時披露救災(zāi)捐贈活動中的違法違規(guī)行為。救災(zāi)捐贈款物接收部門和單位要加強內(nèi)部監(jiān)管，建章立制，自覺接受監(jiān)察、審計、財政等部門及社會的監(jiān)督。

　　國務(wù)院辦公廳
二○○八年五月三十一日