我國建設(shè)領(lǐng)域的爭議頗多，通過和解或調(diào)解解決的數(shù)量很少，建筑企業(yè)不得不采取仲裁或訴訟的方式解決。但是，由于仲裁或訴訟的費(fèi)用昂貴、耗時長、執(zhí)行難，企業(yè)很難尋求到及時有效、費(fèi)用較低的糾紛解決方式。于是人們紛紛將目光轉(zhuǎn)向英美等國流行的"ADR"方式（替代性爭端解決方式），呼吁在我國引入英國的"法定裁決"制度。本文將就"法定裁決"制度作比較研究，以求對我國立法有所助益。

　　一、法定裁決的起源

　　法定裁決的萌芽是專家意見（Expertise）。最初，在建筑、房地產(chǎn)、保險等領(lǐng)域發(fā)生爭端，當(dāng)事人求助于專家，根據(jù)專家的意見來處理糾紛。但是專家意見僅僅是建議，對當(dāng)事人沒有約束力。后來為使專家意見更具有權(quán)威性，專家意見慢慢發(fā)展為具有約束力的專家裁決（Expert Determination）。在專家裁決的基礎(chǔ)上，逐漸發(fā)展為法定裁決制度。美國土木工程師學(xué)會于1975年率先在產(chǎn)生合同爭議較多的隧道工程中引入了"爭議評審委員會"（DRB/Dispute Review Board））。世界銀行首先在其1995的《工程采購標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》中借鑒了美國的經(jīng)驗(yàn)，提出了用DRB替代工程師來解決爭端。

　　在國內(nèi)法上，最早規(guī)定"法定裁決"制度的是英國《1996年住宅許可、建造和重建法》。英國的做法逐漸被其他國家吸收發(fā)展，成為當(dāng)前建筑業(yè)領(lǐng)域比較流行的爭端解決方式。雖然法定裁決在建筑工程領(lǐng)域出現(xiàn)的較早，但是現(xiàn)在在房地產(chǎn)、大型機(jī)械制造、知識產(chǎn)權(quán)、保險等領(lǐng)域也被大量采用。

　　二、法定裁決制度相關(guān)概念比較

　�。ㄒ唬┓ǘú脹Q的概念

　　法定裁決是指：在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人因?yàn)楹贤�的某些事�?xiàng)發(fā)生爭議，應(yīng)該在爭議事件發(fā)生起的特定時間內(nèi)或者有權(quán)隨時向中立第三方提交裁決；第三方有權(quán)并有義務(wù)在較短時間內(nèi)對該爭議進(jìn)行裁決，裁決結(jié)果對當(dāng)事人有約束力，當(dāng)事人應(yīng)該執(zhí)行；除非該裁決被仲裁和訴訟推翻，仲裁和訴訟不影響裁決的執(zhí)行；如果約定或特殊情況下該裁決是終局性的，則當(dāng)事人不能求助其他程序復(fù)審。

　�。ǘ�）法定裁決與其他EDR方式

　　EDR（Effective Dispute Resolution）是指那些經(jīng)常被采用的能夠便捷、有效解決爭端的ADR（Alternative Dispute Resolution/替代性爭端解決方式）。常見的EDR有：調(diào)停、法定裁決（Adjudication）、調(diào)解、早期中立評價（Early neutral evaluation）、模擬審判（mini-trial）、專家裁決、獨(dú)立干預(yù)、法官評判（Judicial appraisal）、調(diào)停-仲裁（ Med-arb）、中立性事實(shí)裁決（Neutral fact finding）、調(diào)查方案（Ombudsman schemes）、調(diào)整程序（Regulators）等等。在這些EDR程序中，與法定裁決相近似的是調(diào)解和專家裁決，下文詳細(xì)對這三種程序進(jìn)行比較。

　　1、法定裁決與專家裁決。專家裁決（Expert determination）是指爭端各方同意將爭端提交獨(dú)立的專家，專家按爭端各方同意的程序，利用自己的專業(yè)知識對特定事實(shí)或法律問題進(jìn)行裁斷，該裁斷通常是最終的、具有約束力，不能被任何程序復(fù)審。通常來說，法定裁決和專家裁決可以互換使用，但是嚴(yán)格來說法定裁決是專家裁決的一種。兩者的基本區(qū)別是：（1）法定裁決是法定性的，是法律授予當(dāng)事人的權(quán)利，在建筑合同方面，法定裁決程序不需要當(dāng)事人各方的同意，當(dāng)事人一方有權(quán)提起該程序，其他當(dāng)事人反對不影響該程序進(jìn)行。而一般的專家裁決的發(fā)起，必須各方當(dāng)事人共同同意，是約定不是法定的；（2）在時間、裁決者的提名等程序方面，法定裁決有嚴(yán)格的法律規(guī)定；而一般專家裁決沒有嚴(yán)格的法律規(guī)定，需經(jīng)過當(dāng)事人約定。

　　2、法定裁決與調(diào)解。調(diào)解是指在第三方的主持、參與下，各方當(dāng)事人經(jīng)過自愿平等的協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的一種方式。法定裁決與調(diào)解的最大區(qū)別是：法定裁決第三方是結(jié)果的決定者；而調(diào)解的第三方只是協(xié)調(diào)者。

　　（三）法定裁決與仲裁法定裁決與仲裁都是民間通過獨(dú)立第三方作出有效力的裁決來解決爭端的方式，但是兩者區(qū)別較大，其主要表現(xiàn)如下：

　　1、程序。仲裁有較嚴(yán)格的程序，從發(fā)起、受理、組庭、審理直到裁決，各國仲裁法都規(guī)定了嚴(yán)格程序。而法定裁決的程序相對比較靈活，除了個別程序由法律規(guī)定外，其他都由當(dāng)事人及裁決者決定。

　　2、裁決作出的時間。英國《1996年住宅許可、建造和重建法》規(guī)定法定裁決的時間不超過6周；而仲裁裁決一般在三個月以上。

　　3、事實(shí)調(diào)查和開庭審理。仲裁有一系列證據(jù)調(diào)查和開庭規(guī)則；而法定裁決沒有嚴(yán)格的規(guī)則，由當(dāng)事人提供書面資料、裁決者調(diào)查等方式實(shí)現(xiàn)，許多情況下是通過審查書面資料和詢問當(dāng)事人及證人來調(diào)查事實(shí)，依據(jù)專家的專業(yè)知識作出裁決，不需要開庭的模式。

　　4、裁斷的依據(jù)。仲裁裁決要嚴(yán)格依據(jù)按仲裁程序形成的證據(jù)和法律作出。法定裁決依據(jù)當(dāng)事人發(fā)生爭議的合同、當(dāng)事人提供的資料、程序公正、裁決者的個人知識及自然正義作出。

　　5、終局性。仲裁裁決是最終的，除特殊法定情形外，當(dāng)事人不能求助于其他救濟(jì)途徑。法定裁決一般不是最終的，除非當(dāng)事人約定或特殊規(guī)定。

　�。ㄋ模┓ǘú脹Q的名稱

　　法定裁決的英文是Adjudication、Statutory Adjudication或Compulsory Rapid Adjudication.在我國它通常被稱為"中間仲裁".在仲裁中，也有中間仲裁，它是指在最終的裁決作出前，可就部分爭議或某些特殊事項(xiàng)作出裁決，因此，采用"中間仲裁"這一名稱易與仲裁的相關(guān)概念混淆。本文依據(jù)Statutory Adjudication這一英文名稱將其翻譯為"法定裁決".如果從與仲裁相比較的方面考慮，可以命名為"準(zhǔn)仲裁".

　　三、英國、FIDIC與WB的法定裁決制度比較

　　法定裁決制度最早在英國國內(nèi)法確立，后被許多國家效仿；同時，一些國際組織也在發(fā)展這一制度，比較著名的就是FIDIC和世界銀行（WB）。下文將對英國、FIDIC與WB的法定裁決制度作簡要介紹和比較。

　�。ㄒ唬┯�國的法定裁決制度

　　根據(jù)《1996年住宅許可、建造和重建法》，英國法定裁決制度的主要內(nèi)容如下：

　　1、法定性。法定裁決是英國的法律規(guī)定的，無論在當(dāng)事人工程合同中是否約定法定裁決程序，任何一方當(dāng)事人有權(quán)不需要經(jīng)過對方同意采用該程序。

　　2、時間安排。在工程合同履行過程中，當(dāng)事人可以在任何時候向?qū)Ψ疆?dāng)事人書面通知啟動法定仲裁，在通知后7日內(nèi)選定一自然人為裁決者，并將爭端提交裁決者，裁決者在收到申請后28日內(nèi)或當(dāng)事人約定的日期內(nèi)作出裁決，如果遇到特殊情況經(jīng)過申請人同意可以延長14日。

　　3、可裁事項(xiàng)和裁決的范圍�；�于工程合同的任何爭議均可提交裁決，包括對工程師的任何證書的簽發(fā)、決定、指示、意見或估價的任何爭端。裁決的范圍是申請人提交的爭議、各方當(dāng)事人同意的相關(guān)事項(xiàng)以及作出有效裁決依賴的事項(xiàng)。

　　4、程序規(guī)則。英國法并沒有對法定仲裁的程序作出規(guī)定。實(shí)踐中裁定的程序是由當(dāng)事人約定，或者采用一些民間組織制定的有關(guān)法定裁決專門規(guī)則。在英國比較著名有CEDR（Center for EffectiveDisputer Resolutions）的法定裁定程序規(guī)則、TeCSA（Technology And Construction Solictors Association）的法定裁定規(guī)則。

　　5、裁決者的權(quán)限。裁決者有權(quán)要求各方當(dāng)事人提供資料、現(xiàn)場調(diào)查、詢問專家和其他合同方，有權(quán)組織會審、促成各方達(dá)成解決協(xié)議、作成最終裁決。

　　6、裁決。裁決是書面的，具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)該執(zhí)行。當(dāng)事人如果不服該裁決可以一致同意該裁決無效；如果不能達(dá)成一致，任何一方可以請求訴訟或仲裁（如果約定仲裁時）解決，但是仲裁和訴訟不影響裁決的執(zhí)行，當(dāng)事人可以申請法院執(zhí)行，直至該裁決被推翻。另外，當(dāng)事人可以約定該裁決是終局裁決。實(shí)踐中，除存在欺詐和明顯的錯誤，法院和仲裁機(jī)構(gòu)一般會直接采納法定裁決。

　�。ǘ�）WB的法定裁決制度

　　世界銀行（WB）在1995年制定的《工程采購標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)文件》規(guī)定了DRB（Dispute Review Board/爭端審議機(jī)構(gòu)）制度，該制度經(jīng)過WB多次修改，最終在2005年世界銀行頒布的《工程采購標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)文件》中固定下來。

　　1、法定性�！豆こ滩少彉�(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)文件》是世界銀行貸款項(xiàng)目強(qiáng)制采用的合同條件，因此該文件規(guī)定的DRB制度也是強(qiáng)制性的。但是這種強(qiáng)制性與英國的法定裁決制度的強(qiáng)制性不同，英國的法定裁決制度的強(qiáng)制性來源于國內(nèi)法；世界銀行的法定裁決制度的強(qiáng)制性既不源于國內(nèi)法也非源于國際法，而是世界銀行項(xiàng)目貸款的附加條件。

　　2、時間安排。如果工程合同的一方不滿對方或不滿監(jiān)理工程師的行為，可以發(fā)出書面的爭端通知，通知對方要將爭端提交爭端審議機(jī)構(gòu)或爭端審議專家（Dispute Review Expert）解決，對方應(yīng)在14天書面回應(yīng)。如果雙方在14天內(nèi)沒有解決爭端或者在14天內(nèi)沒有書面回應(yīng)，任何一方可提交爭端審議機(jī)構(gòu)解決。爭端審議機(jī)構(gòu)收到申請后56天內(nèi)作出建議（Recommendation）。如收到建議后任一方表示不滿，或爭端審議機(jī)構(gòu)在56天內(nèi)未能作出建議，則可在14天要求仲裁解決。在時間安排這方面，世界銀行的法定裁決程序要長于英國的法定裁決程序。

　　3、可裁事項(xiàng)和審議的范圍。在可裁事項(xiàng)和審議的范圍方面，世界銀行的法定裁決制度和英國的法定裁決制度一致。

　　4、程序規(guī)則�！豆こ滩少彉�(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)文件》就爭端審議機(jī)構(gòu)和爭端審議專家的選任和裁決遵循的程序規(guī)則作了專門規(guī)定。而英國法沒有規(guī)定專門的程序規(guī)則。

　　5、裁決者的權(quán)限。象英國的法定裁決者一樣，世界銀行的審議者權(quán)限也包括：要求各方當(dāng)事人提供資料、現(xiàn)場調(diào)查、詢問專家和其他合同方、組織會審和聽證會、促成各方達(dá)成解決協(xié)議、作成最終裁決。

　　6、建議的效力。在2000年前，世界銀行規(guī)則規(guī)定爭端審議機(jī)構(gòu)的建議不具有拘束力。2000年世界銀行修改《工程采購標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)文件》，規(guī)定爭端審議機(jī)構(gòu)提出的建議具有拘束力，應(yīng)該立即執(zhí)行，如收到建議任一方未在14天內(nèi)表示不滿，該建議具有最終的拘束力。但在最終拘束力方面，英國的法定裁決制度沒有當(dāng)事人特定期限內(nèi)不反對裁決即為終局的規(guī)則。

　�。ㄈ�）FIDIC的法定裁決制度

　　FIDIC（國際咨詢工程師聯(lián)合會，法文為Féderation Internationale des Ingénieures-Conseils，縮寫為FIDIC）在它1999年版的《施工合同條件》中引進(jìn)了法定裁決制度，發(fā)展了英國法定裁決制度和世界銀行的DRB制度，形成了DAB （Dispute Adjudication Board/爭端裁決委員會）制度，其主要內(nèi)容有：

　　1、法定性。不象英國和世界銀行的法定裁決制度，F(xiàn)IDIC工程合同標(biāo)準(zhǔn)條款的法定裁決規(guī)則，只是示范性的，本身沒有法定性，僅供有關(guān)工程合同的當(dāng)事人選擇使用。但是FIDIC的這些工程合同標(biāo)準(zhǔn)條款被世界銀行等許多國際組織及有關(guān)國家在國際工程中采用，在這項(xiàng)目中FIDIC條款通常是強(qiáng)制性采用的標(biāo)準(zhǔn)條款，在這一層次上，F(xiàn)IDIC條款中規(guī)定的DAB制度也具有法定性。

　　2、時間安排。在時間安排上，F(xiàn)IDIC的法定裁決程序遠(yuǎn)遠(yuǎn)長于英國的法定裁決程序和世界銀行的法定裁決程序。FIDIC的法定裁決制度規(guī)定的時間安排具體如下：工程合同一方向另一方發(fā)出將爭議提交裁決的書面通知；在此后的28天內(nèi)，雙方應(yīng)共同指定一個爭端裁決機(jī)構(gòu)并向爭端裁決機(jī)構(gòu)以書面形式提出申請。爭端裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到上述爭端事宜的提交后84天內(nèi)，或在爭端裁決委員會建議并由雙方批準(zhǔn)的此類其他時間內(nèi)作出決定。如果爭端各方中任一方對爭端裁決機(jī)構(gòu)的裁決不滿意，可在收到該裁決的通知后28天內(nèi)將其不滿通知對方，可以引起下一步爭端解決程序。任何一方未發(fā)出表示不滿的通知，均無權(quán)就該爭端要求開始仲裁或訴訟。

　　3、可裁事項(xiàng)和裁決范圍。在可裁事項(xiàng)和審議的范圍方面，F(xiàn)IDIC的法定裁決制度和世界銀行以及英國的法定裁決制度基本一致。

　　4、程序規(guī)則。和世界銀行一樣，F(xiàn)IDIC專門就爭端裁決機(jī)構(gòu)的選任和裁決遵循的程序規(guī)則也作了規(guī)定。

　　5、裁決者的權(quán)限。在這方面，F(xiàn)IDIC法定裁決制度和英國以及世界銀行的法定裁決制度一致。

　　6、裁決的效力。FIDIC條款規(guī)定，爭端裁決機(jī)構(gòu)的決定對雙方都有約束力，爭端雙方應(yīng)立即執(zhí)行爭端裁決委員會作出的每項(xiàng)決定，除非此類決定在友好解決或仲裁裁決中得以修改。任一方在收到爭端裁決委員會的決定的28天內(nèi)將其不滿事宜通知對方，會引起友好解決程序和仲裁程序。任一方在收到爭端裁決機(jī)構(gòu)的決定的28天內(nèi)未將其不滿事宜通知對方，則該決定應(yīng)被視為最終決定并對爭端雙方均具有約束力，不能提交仲裁或訴訟。2000年后的世界銀行法定裁決制度對建議效力的規(guī)定和FIDIC的法定裁決制度趨向一致。

　　綜上所述，雖然名稱和細(xì)節(jié)方面有些差異，英國、世界銀行和FIDIC的法定裁決制度基本相同。這種EDR方式便捷、高效，特別是英國的快速法定裁決程序值得我國在立法中借鑒。