為規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計(jì)價(jià)方法，國(guó)家建設(shè)部和質(zhì)量監(jiān)督總局聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》）。

　　其執(zhí)行時(shí)間為2003年7月1日。隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制、合同制的逐步推行以及加入世界貿(mào)易組織與國(guó)際接軌的要求，工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)改革不斷深化，針對(duì)我省的建設(shè)工程計(jì)價(jià)情況及應(yīng)對(duì)措施簡(jiǎn)述如下：��

　　一、建設(shè)工程計(jì)價(jià)的回顧及現(xiàn)狀��

　　建國(guó)以來(lái)，工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額是我國(guó)承發(fā)包工程計(jì)價(jià)、定價(jià)的主要依據(jù)。工程預(yù)算定額是規(guī)定消耗在單位工程基本構(gòu)造要素上的勞動(dòng)力、材料和機(jī)械的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。費(fèi)用定額一般以某個(gè)或多個(gè)自變量為計(jì)算基礎(chǔ)，反映專項(xiàng)費(fèi)用（應(yīng)變量）社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量的百分率或標(biāo)準(zhǔn)。工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額是計(jì)算工程造價(jià)的基礎(chǔ)，它的編制是按社會(huì)平均水平確定的，以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)反映的也是社會(huì)平均價(jià)格，這種價(jià)格的制定在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由行使政府職能的部門頒布實(shí)施具有法令性和強(qiáng)制性，是編制建設(shè)工程概、預(yù)算，招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)，簽訂施工合同以及工程結(jié)算、確定工程造價(jià)的唯一依據(jù)。��

　　為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，我省1990年間接費(fèi)定額繼陜西省之后率先在全國(guó)根據(jù)工程的規(guī)模、復(fù)雜程度不同，劃分了不同的工程類別，實(shí)行了按工程類別取費(fèi)模式。打破了傳統(tǒng)的以施工企業(yè)性質(zhì)、級(jí)別、隸屬關(guān)系計(jì)算取費(fèi)的模式；1993年計(jì)劃利潤(rùn)也實(shí)行了差別利潤(rùn)率。實(shí)現(xiàn)了同一工程、同一產(chǎn)品、同一價(jià)格，為企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)提供了基礎(chǔ)條件。此項(xiàng)改革措施在我省當(dāng)時(shí)曾引起極大反響，也得到了國(guó)家建設(shè)部的認(rèn)同。國(guó)家建設(shè)部、中國(guó)人民建設(shè)銀行建標(biāo)［1993］894號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的若干規(guī)定〉的通知》首次規(guī)定了“各地區(qū)、各部門依工程規(guī)模大小、技術(shù)難易程度、工期長(zhǎng)短等劃分不同工程類型，分別制定具有上下幅度的指導(dǎo)性費(fèi)率”；建設(shè)部、國(guó)家體改委、國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦建法［1993］133號(hào)《關(guān)于發(fā)布全民所有制建筑安裝企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法的通知》中規(guī)定了“對(duì)工程項(xiàng)目的不同投資來(lái)源或工程類別，實(shí)行在計(jì)劃利潤(rùn)基礎(chǔ)上的差別利潤(rùn)率”。20世紀(jì)90年代國(guó)家提出“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的改革措施，國(guó)家“控制量”的目的是保證工程質(zhì)量，“指導(dǎo)價(jià)”是使價(jià)格逐步走向市場(chǎng)化，工程造價(jià)管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理模式。我省曾于1991年、1994年、1996年、2000年，相繼四次修訂了工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額。工程預(yù)算定額其模式仍是量?jī)r(jià)合一，數(shù)次修訂主要變化是項(xiàng)目的補(bǔ)充，價(jià)格隨國(guó)家、市場(chǎng)的調(diào)整重新計(jì)算確定；費(fèi)用定額也是在原來(lái)的基礎(chǔ)上完善有關(guān)規(guī)定，制定了有關(guān)費(fèi)用的浮動(dòng)區(qū)間。在一定時(shí)期我省的工程造價(jià)改革曾走在全國(guó)的最前面，但改革的措施仍難以改變傳統(tǒng)工程計(jì)價(jià)中的國(guó)家指令性狀況，難以滿足招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，難以滿足評(píng)標(biāo)的要求。因?yàn)榭刂屏咳允巧鐣?huì)的平均消耗，而不是企業(yè)的實(shí)際消耗；指導(dǎo)價(jià)仍是社會(huì)的平均價(jià)格，而不是市場(chǎng)價(jià)；競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)仍是社會(huì)的平均管理水平，而不是企業(yè)的實(shí)際技術(shù)水平、機(jī)械裝備水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。所以不能完全充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。

　　目前，國(guó)家規(guī)定從2003年7月1日實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，我省建設(shè)廳工程造價(jià)管理處已于2003年6月至8月在全省對(duì)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、各工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理公司，建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位從事工程造價(jià)工作的專業(yè)人員及合同員宣傳貫徹了《計(jì)價(jià)規(guī)范》，加深對(duì)其正確理解，掌握工程量清單在招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)活動(dòng)中，工程量清單計(jì)價(jià)的規(guī)定和要求。省建設(shè)廳、財(cái)政廳黑建造價(jià)［2003］第6號(hào)“關(guān)于二○○三年建筑安裝等工程結(jié)算辦法的通知”中對(duì)實(shí)行預(yù)算定額（估價(jià)表）計(jì)價(jià)的工程和實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程做了明確的規(guī)定。在全省實(shí)行了工程量清單計(jì)價(jià)的工程，據(jù)了解只有省會(huì)城市哈爾濱市，但也只是形式上的工程量清單計(jì)價(jià)，因?yàn)槟壳暗氖┕て髽I(yè)缺乏完整的工程造價(jià)基礎(chǔ)資料，還沒有完全形成自己的企業(yè)定額，投標(biāo)報(bào)價(jià)、簽訂施工合同、工程結(jié)算還是以工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額及有關(guān)規(guī)定作為確定工程造價(jià)的最終依據(jù)。改變這一現(xiàn)狀需要政府職能機(jī)構(gòu)制定出相應(yīng)的措施，以引導(dǎo)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的計(jì)價(jià)行為。

　　二、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，必須完善建筑市場(chǎng)機(jī)制的建議

　　實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)不是簡(jiǎn)而易行的，當(dāng)務(wù)之急的是必須完善建筑市場(chǎng)的管理機(jī)制、工程監(jiān)理機(jī)制，才能使工程量清單計(jì)價(jià)有效的、規(guī)范的進(jìn)行，才能使國(guó)家頒發(fā)的《計(jì)價(jià)規(guī)范》真正的貫徹實(shí)施。��

　�。ㄒ唬┩晟平ㄖ�市場(chǎng)的管理機(jī)制��

　　1.完善工程造價(jià)管理��

　　政府宏觀引導(dǎo)建設(shè)工程計(jì)價(jià)，國(guó)家已制定頒發(fā)了統(tǒng)一的《計(jì)價(jià)規(guī)范》，即統(tǒng)一分部分項(xiàng)工程名稱、統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則。政府的建設(shè)工程造價(jià)管理部門，應(yīng)制定出供建設(shè)市場(chǎng)編制標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)參考的消耗量定額和有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，作為社會(huì)平均水平宏觀引導(dǎo)市場(chǎng)，使業(yè)主和企業(yè)客觀了解建筑產(chǎn)品社會(huì)平均消耗水平；使業(yè)主掌握自己的投資能力和投資行為；使企業(yè)認(rèn)識(shí)到自身能力與社會(huì)需求能力的差距，及時(shí)調(diào)整或加強(qiáng)自身的能力建設(shè)促進(jìn)技術(shù)、管理水平的不斷發(fā)展與進(jìn)步。��

　　2.完善工程招標(biāo)投標(biāo)管理��

　　應(yīng)以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》為基礎(chǔ)，政府職能部門制定出與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的招標(biāo)文件和投標(biāo)文件編制規(guī)定；相配套的招標(biāo)工程評(píng)標(biāo)辦法。招標(biāo)文件編制規(guī)定應(yīng)明確工程量清單項(xiàng)目是招標(biāo)文件的重要組成部分，應(yīng)規(guī)定投標(biāo)人要對(duì)主要項(xiàng)目的人工、材料、機(jī)械用量及人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)綜合單價(jià)進(jìn)行分析，以便評(píng)定報(bào)價(jià)時(shí)參考。

　　評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)明確商務(wù)標(biāo)專家必須具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要了解建筑市場(chǎng)行情，長(zhǎng)期從事工程造價(jià)工作，具有相應(yīng)的職稱和資格。��

　　3.完善工程施工合同管理��

　　應(yīng)以《中華人民共和國(guó)合同法》為基礎(chǔ)，政府職能部門制定出與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的“合同示范文本”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)市場(chǎng)主體之間相互的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系主要是通過(guò)合同確立的。施工合同的當(dāng)事人是發(fā)包人和承包人，雙方是平等的民事主體，有關(guān)部門要實(shí)施監(jiān)督和管理 .承發(fā)包雙方在簽訂施工合同時(shí)必須具備相應(yīng)資質(zhì)和履行施工合同的能力。

　　發(fā)包人必須具備組織協(xié)調(diào)能力；承包人必須具有有關(guān)部門核定的資質(zhì)等級(jí)并持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件。發(fā)包人應(yīng)把施工合同作為項(xiàng)目管理最重要的文件之一，要求其人員充分理解和熟悉合同條款以便隨時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生問(wèn)題時(shí)引用合同條款進(jìn)行處理。承包人決不能把施工合同束之高閣，應(yīng)把施工合同作為施工管理的指南，并用施工合同維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)益。��

　�。ǘ�）完善建筑市場(chǎng)的工程監(jiān)理機(jī)制��

　　隨著我省基本建設(shè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第三十一條明確規(guī)定了下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理“一、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程；二、大中型公用事業(yè)工程；三、中、小學(xué)校校舍工程；四、成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；五、利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程；六、國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程”�？梢�，在我省建設(shè)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的地位和作用越來(lái)越重要，這就要求工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須向著獨(dú)立化、社會(huì)化、專業(yè)化的方向發(fā)展。獨(dú)立化是指其機(jī)構(gòu)不能依附于其他部門，不能是附屬型，更不能是連體型，人事及經(jīng)濟(jì)是獨(dú)立的存在于社會(huì)；社會(huì)化是指其機(jī)構(gòu)要面向社會(huì)的大市場(chǎng)，形成公平合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)的條件下為自身的生存和發(fā)展，監(jiān)理工作具有很強(qiáng)的嚴(yán)密性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，只有尊重知識(shí)、尊重人才才能不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)及工作水平；專業(yè)化是指其機(jī)構(gòu)具有相應(yīng)的資質(zhì)及資信，監(jiān)理工程師不但要懂技術(shù)、還要懂工程造價(jià)專業(yè)知識(shí)，更要懂合同法相關(guān)知識(shí)。隨著時(shí)代的前進(jìn)要不斷學(xué)習(xí)、掌握、運(yùn)用新知識(shí)新技術(shù)，使監(jiān)理工作健康有序高效地進(jìn)行。��

　　三、計(jì)價(jià)的改革，必須完善企業(yè)的報(bào)價(jià)體系。��

　　工程量清單計(jì)價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，它提供了一個(gè)公平合理的風(fēng)險(xiǎn)劃分，提供了一個(gè)共同的投標(biāo)基礎(chǔ)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，根據(jù)投標(biāo)人的實(shí)力進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這就要求施工企業(yè)必須建立自身的完整報(bào)價(jià)體系。��

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)工程項(xiàng)目的成本核算。��

　　成本核算的作用無(wú)論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期還是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期都十分重要，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期顯得更為重要。實(shí)行了工程量清單計(jì)價(jià)，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格，反映的是個(gè)別成本，需要企業(yè)工程項(xiàng)目的成本核算更加全面、及時(shí)、準(zhǔn)確。應(yīng)建立項(xiàng)目成本核算制，明確項(xiàng)目成本核算的原則、范圍、程序、方法、內(nèi)容、責(zé)任及要求，設(shè)置核算臺(tái)帳，記錄原始數(shù)據(jù)。加強(qiáng)工程項(xiàng)目的成本核算是提供合理確定工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。��

　�。ǘ�）收集、整理、積累各類工程造價(jià)資料。��

　　要收集以往各年度已完工程的所有工程造價(jià)資料，整理現(xiàn)在工程的工程造價(jià)資料，根據(jù)工程的技術(shù)難易、不同的結(jié)構(gòu)、復(fù)雜的程度、工期的長(zhǎng)短、地質(zhì)的情況等進(jìn)行劃分歸類。只要有了這些工程造價(jià)資料的積累，才能為新的工程投標(biāo)報(bào)價(jià)提供必要的、充分的參考依據(jù)，才能保證投標(biāo)的中標(biāo)率。��

　�。ㄈ�）加強(qiáng)企業(yè)自身的技術(shù)、管理水平。��

　　提高施工企業(yè)生產(chǎn)工人的專業(yè)技術(shù)技能、熟練程度，掌握新技術(shù)、新工藝。生產(chǎn)工人的技術(shù)反映了建筑產(chǎn)品的工程質(zhì)量，而工程質(zhì)量不僅關(guān)系到企業(yè)生存信譽(yù)，更是關(guān)系到百年大計(jì)。

　　提高企業(yè)的管理水平，企業(yè)管理不善，企業(yè)的生存就存在危機(jī)，管理包括各個(gè)方面、各個(gè)層面的管理。應(yīng)建立新的管理理念，促進(jìn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，努力實(shí)現(xiàn)“低成本、高質(zhì)量、高效益”的管理目標(biāo)，推動(dòng)施工企業(yè)的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。��

　　（四） 編制自己的企業(yè)定額��

　　企業(yè)定額是企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、施工方法，根據(jù)自身的機(jī)械裝備情況、生產(chǎn)工人技術(shù)操作水平、企業(yè)管理水平、機(jī)構(gòu)設(shè)置形式等等情況自行編制的；是企業(yè)直接生產(chǎn)工人在合理的施工組織和正常條件下，為完成單位合格產(chǎn)品所耗用的人工、材料和機(jī)械使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)定額不僅反映了企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和技術(shù)裝備水平，同時(shí)也是衡量企業(yè)管理水平的杠桿，更是企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的重要手段。企業(yè)定額是企業(yè)走向市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)工程成本管理，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要依據(jù)。在招標(biāo)投標(biāo)中對(duì)同一個(gè)工程項(xiàng)目，同樣的工程量，由于各投標(biāo)單位以各自的企業(yè)定額為基礎(chǔ)所報(bào)的工程造價(jià)不同，因此，反映了企業(yè)之間個(gè)別成本的差異，從而完全形成了企業(yè)之間整體實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行了工程量清單計(jì)價(jià)，編制自己的企業(yè)定額完善自身報(bào)價(jià)體系已迫在眉睫、勢(shì)在必行。��

　　綜上所述可以看出，真正實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)需要一段時(shí)間，需要適應(yīng)的過(guò)程，需要政府的宏觀引導(dǎo)，創(chuàng)造適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)的環(huán)境，需要企業(yè)自身不斷的努力，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

　　王靜雙