黑建村[2008]5號

關(guān)于貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)鄉(xiāng)村規(guī)劃幾個問題的通知

各地市、縣建設(shè)局（委）、規(guī)劃局，省農(nóng)墾總局、森工總局建設(shè)局：

　　為進一步貫徹《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，落實建設(shè)部《關(guān)于貫徹實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>的指導(dǎo)意見》（建規(guī)[2008]21號）文件要求，結(jié)合我省的實際情況，現(xiàn)通知如下：

　　一、提高對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的認(rèn)識

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在總結(jié)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)所制定的法律。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，將進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的實施，必將從根本上改變村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的規(guī)劃管理薄弱、無序建設(shè)和土地資源浪費現(xiàn)象，做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、避免盲目建設(shè)。我們必須充分認(rèn)識實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重大意義，增強做好村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感，搞好我省的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

　　二、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　學(xué)習(xí)好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是貫徹好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎(chǔ)，各級規(guī)劃、建設(shè)部門要認(rèn)真組織干部、職工學(xué)好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要精神和內(nèi)容，特別是涉及村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容和強制性內(nèi)容，同時，要在學(xué)好的基礎(chǔ)上結(jié)合本地實際情況，提出貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的具體安排意見并及時向政府匯報，爭取政府的大力支持，認(rèn)真組織落實；要積極開展宣傳活動，利用各種宣傳媒介做好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳工作，使社會各個方面和廣大人民群眾認(rèn)識和了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，引起社會各界對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的關(guān)心和支持，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在村鎮(zhèn)家喻戶曉、深入人心。

　　三、實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)鄉(xiāng)村規(guī)劃需要明確的幾個問題

　�。ㄒ唬╆P(guān)于確定應(yīng)編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域：應(yīng)該按照黑龍江省人民政府令13號《黑龍江省鄉(xiāng)村建設(shè)管理辦法》第八條：“所有鄉(xiāng)村必須制定規(guī)劃，作為鄉(xiāng)村建設(shè)的依據(jù)”的規(guī)定執(zhí)行。

　�。ǘ�）《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)的范圍、程序、條件要求：

　　1、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)的范圍：

　　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等），建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)申請辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。鄉(xiāng)、村莊位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的按城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

　　2、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)的程序：

　�、偕暾埲顺稚暾埐牧舷蚪ㄔO(shè)工程所在地村委會提出申請，經(jīng)村委會同意后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　②鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃審查簽署意見，同意后報市、縣規(guī)劃或建設(shè)主管部門。

　�、劭h（市）規(guī)劃或建設(shè)主管部門根據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃審查同意后（須公示或聽證的要公示和聽證），核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

　　3、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》辦理的條件：

　　①建設(shè)工程應(yīng)符合縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。

　�、谏暾埐牧希航ㄔO(shè)單位或個人的書面申請；申請人身份證明材料；村委會書面意見；建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案（要有抗震設(shè)防和建筑節(jié)能的要求）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面意見，其他需要提供的資料。

　�、劢ㄔO(shè)單位或個人取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)，未開工建設(shè)，且未申請延續(xù)的，發(fā)證機關(guān)可以依法注銷《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；建設(shè)單位或個人不得擅自改變《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及其附件、附圖所確定的內(nèi)容，否則，將按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　（三）縣（市）村鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件要進行開工前的核實和竣工后的驗收工作。

　　（四）在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理暫行辦法如下：

　　1、村民利用自有原有宅基地進行住宅建設(shè)的：

　　申請程序：本人提出書面申請；村民委員會簽署書面意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，由縣級規(guī)劃（建設(shè)）部門或由縣級規(guī)劃（建設(shè)）部門委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；規(guī)劃（建設(shè)）部門對住宅建設(shè)要進行開工前的核實和竣工后的驗收工作。

　　申請要件：申請人要提供身份證件；集體經(jīng)濟組織身份證明；村委會出具的僅有一處宅基地書面證明；宅基地使用證件；建筑設(shè)計方案圖（平房建議使用通用或標(biāo)準(zhǔn)圖集；二層以上的提供有資質(zhì)單位出具的設(shè)計圖紙）；其它需要提供的資料。

　　2、村民利用村莊原有居住用地進行住宅建設(shè)的：

　　申請程序：本人提出書面申請；村民委員會簽署書面意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，由縣級規(guī)劃（建設(shè)）部門或由縣級規(guī)劃（建設(shè)）部門委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；規(guī)劃（建設(shè)）部門對住宅建設(shè)要進行開工前的核實和竣工后的驗收工作；依照有關(guān)規(guī)定辦理土地方面的手續(xù)。

　　申請要件：申請人要提供身份證件；集體經(jīng)濟組織身份證明；村委會出具的僅有一處宅基地書面證明；建筑設(shè)計方案圖（平房建議使用通用或標(biāo)準(zhǔn)圖集；二層以上的提供有資質(zhì)單位出具的設(shè)計圖紙）；其它需要提供的資料。

　�。ㄎ澹╆P(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證的編號：實行全國統(tǒng)一編號，

　　編號數(shù)字共15位。其中前6位數(shù)號碼按照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》執(zhí)行，7-10位數(shù)號碼代表證書發(fā)放年份，11-15位數(shù)號碼代表證書發(fā)放序號。

　　各地可根據(jù)實際情況，提出貫徹實施的具體意見，在執(zhí)行中要注意積累經(jīng)驗和做法，如有問題或建議，請及時反饋到省建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處。