各有關(guān)單位：

　　為了認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于《進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號）以及《貫徹落實2007年反腐倡廉工作任務(wù)進一步加強工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作意見的通知》（發(fā)改委規(guī)[2007]1399號），創(chuàng)建公開、公平、公正的市場環(huán)境，推動反腐倡廉工作的深入發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作提出以下意見。

　　一、進一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)程序

　　（一）嚴(yán)格變更招標(biāo)方式核準(zhǔn)程序。必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目，需變更招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)規(guī)章中變更招標(biāo)方式的有關(guān)規(guī)定。

　　建設(shè)單位申請變更招標(biāo)方式，立項時又未核準(zhǔn)招標(biāo)方式的項目，由市建設(shè)交通委會同市發(fā)展改革委等部門對變更招標(biāo)方式的申請進行核準(zhǔn)。核準(zhǔn)后，方可變更招標(biāo)方式。

　　建設(shè)單位申請變更招標(biāo)方式，應(yīng)當(dāng)先征得其上級主管部門的批準(zhǔn)同意。

　�。ǘ�）規(guī)范使用自主創(chuàng)新成果項目的管理。屬于本市重大基礎(chǔ)設(shè)施采購自主創(chuàng)新成果的項目按市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委、市科委聯(lián)合頒布的《上海市重大基礎(chǔ)設(shè)施采購自主創(chuàng)新成果的試行辦法》的相關(guān)規(guī)定實施招標(biāo)投標(biāo)管理。

　�。ㄈ�）完善施工項目資格預(yù)審制度。施工項目的招標(biāo)資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)按9部委局第56號文中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件的規(guī)定編制。

　　招標(biāo)人在資格預(yù)審中不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇，禁止利用資格預(yù)審搞假招標(biāo)。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格施工招標(biāo)條件。依法必須招標(biāo)的施工項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（7部委局第30號文），滿足必要的招標(biāo)條件，方可招標(biāo)。對不具備招標(biāo)條件而招標(biāo)的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。

　　繼續(xù)完善依法招標(biāo)的施工項目在完成施工圖設(shè)計、具備合格的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料后開展招標(biāo)的制度。

　�。ㄎ澹�實施施工項目工程量清單計價招標(biāo)制度。必須采用工程量清單計價招標(biāo)的施工項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）及本市的相關(guān)規(guī)定，提供規(guī)范、準(zhǔn)確、完整的工程量清單。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對其編制的清單負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的投資風(fēng)險。

　　投標(biāo)人不得采用以惡意低價等不正當(dāng)競爭行為來達(dá)到中標(biāo)目的。

　�。�六）嚴(yán)格招標(biāo)文件備案管理。市、區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門應(yīng)嚴(yán)格招標(biāo)文件的備案管理，發(fā)現(xiàn)有違法情形或者有重大缺陷，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，招標(biāo)無效。

　�。ㄆ撸┩晟圃u標(biāo)專家的抽取和通知。各級建設(shè)行政管理部門要制定有效措施加強評標(biāo)委員會名單的保密工作。

　�。ò耍┘訌娫u標(biāo)現(xiàn)場的管理。在評委評議和打分時，除評標(biāo)委員會成員、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管人員和需要在場協(xié)助評標(biāo)委員會工作的招標(biāo)工程師外，與評標(biāo)無關(guān)的其他人員不得進入評標(biāo)現(xiàn)場，確保評委按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法獨立進行評審。

　　加強評標(biāo)現(xiàn)場的電子監(jiān)管，建立電子監(jiān)管檔案。

　　（九）嚴(yán)格執(zhí)行合同備案制度。鼓勵使用由市建交委和市工商局共同制定的建設(shè)工程合同示范文本。

　　招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的合同，以及該項目的專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同必須到項目所屬的市、區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門進行合同備案。

　　二、進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場各方行為

　　（十）規(guī)范招標(biāo)人行為。各級管理部門要嚴(yán)肅查處招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、不按照評標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人、招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)投標(biāo)文件簽訂合同等違法違規(guī)行為。對在招標(biāo)投標(biāo)中存在違法違規(guī)問題的項目，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通知項目批準(zhǔn)部門，項目批準(zhǔn)部門根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

　　各級建設(shè)行政管理部門要加強現(xiàn)場檢查，對未招標(biāo)先進場施工等虛假招標(biāo)行為進行查處，依法追究主管人員和直接責(zé)任人責(zé)任。

　�。ㄊ�一）規(guī)范招標(biāo)代理行為。本市各級建設(shè)行政管理部門應(yīng)加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的管理，建立健全招標(biāo)代理機構(gòu)的市場清出制度。嚴(yán)肅查處協(xié)助招標(biāo)人進行假招標(biāo)、無資質(zhì)或超資質(zhì)范圍代理招標(biāo)等違反法律法規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，將依法取消其招標(biāo)代理資格。

　　招標(biāo)代理機構(gòu)與招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同，合同約定的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家招標(biāo)代理服務(wù)收費管理的有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)代理機構(gòu)出售招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照編制成本收取費用。

　�。ㄊ�二）規(guī)范投標(biāo)人行為。各級建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅查處投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)、以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)、將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人或?qū)⒅袠?biāo)項目肢解后轉(zhuǎn)讓給他人等行為。

　　（十三）建立評標(biāo)專家回避制度。項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的工作人員，以及其他與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得擔(dān)任相關(guān)項目的評標(biāo)委員會成員。管理部門應(yīng)當(dāng)對此建立評標(biāo)專家承諾制度。

　　公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目的招標(biāo)人代表原則上只能一人參加評標(biāo)。

　　（十四）加強評標(biāo)專家管理。本市設(shè)立由政府有關(guān)主管部門和資深專家代表組成的建設(shè)工程評標(biāo)專家管理委員會，對評標(biāo)專家加強自律性管理。

　　進一步加強對評標(biāo)專家的考核、評價和檔案管理，根據(jù)考核情況及時對評標(biāo)專家進行更換或者補充。

　　實施對專家評標(biāo)的評估制度。評標(biāo)專家管理委員會定期隨機抽取已經(jīng)完成評標(biāo)的項目進行評估，其中評標(biāo)公正性有爭議的項目、社會影響較大的項目應(yīng)當(dāng)進行評估。

　　對于在評估中發(fā)現(xiàn)專業(yè)水平低下或顯失公正的專家，專家管理委員會按有關(guān)規(guī)定作出處理。

　　專家管理委員會對專家評標(biāo)的評估結(jié)果作為建設(shè)行政管理部門及監(jiān)察部門處理投訴的參考。

　　（十五）全面推行公正度評價制度。本市對公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目實施招標(biāo)投標(biāo)公正度評價制度，由招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等參與招標(biāo)投標(biāo)活動的各方，對招標(biāo)投標(biāo)活動的公正性進行評價。

　　對公正度評價中反映出的問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行受理、調(diào)查、處理和反饋。

　�。ㄊ�六）完善信息公開制度。公開招標(biāo)項目信息發(fā)布，應(yīng)當(dāng)在上海建設(shè)交通網(wǎng)（www.shucm.sh.cn）和上海建筑建材業(yè)網(wǎng)（www.ciac.sh.cn）上發(fā)布招標(biāo)公告。

　　市、區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門在資格預(yù)審前和評標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人或評標(biāo)專家提示建筑市場“不良記錄”查詢途徑，并可以應(yīng)當(dāng)事人要求以書面形式提供準(zhǔn)確、即時的招標(biāo)人、投標(biāo)人的“不良記錄”。

　　各級建設(shè)行政主管部門在項目中標(biāo)結(jié)果公示時，應(yīng)當(dāng)將項目中標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)人、評標(biāo)委員會組成及其他相關(guān)信息上網(wǎng)公示。

　　（十七）健全誠信管理制度。利用電子信息平臺，整合管理資源，建立本市建筑建材業(yè)市場信用系統(tǒng)，并逐步與全國的建筑建材業(yè)市場信用系統(tǒng)銜接。各級建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)及時錄入招標(biāo)投標(biāo)活動參與各方的信用信息，并依法公布。

　　推行招標(biāo)人、投標(biāo)人的誠信承諾制度，凡是違背誠信承諾的行為作為失信記錄載入其誠信手冊。

　　三、進一步嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律

　�。ㄊ�八）規(guī)范和完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴處理機制。各行業(yè)主管部門要建立健全舉報投訴受理機構(gòu)，向社會公布舉報投訴電話、聯(lián)系方式和電子郵箱，對符合規(guī)定條件的招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴，要認(rèn)真受理。建立工作檔案，完善規(guī)章制度，嚴(yán)肅查處舉報投訴所反映的違法違紀(jì)問題。

　�。ㄊ�九）各行政主管部門及其工作人員不得違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動；不得向建設(shè)單位推薦投標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)；不得利用職務(wù)便利為其配偶、子女、親屬、特定關(guān)系人在工程建設(shè)中謀取利益。

　�。ǘ�十）市監(jiān)察委駐建設(shè)交通委監(jiān)察室在市建筑建材業(yè)行政服務(wù)中心設(shè)立監(jiān)察辦公室，對工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理程序進行監(jiān)督檢查，開展公正度評價，受理相關(guān)的舉報、投訴，及時查處相關(guān)違法、違紀(jì)案件，對構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　　（二十一）各級監(jiān)察部門要加強對行政主管部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況的行政監(jiān)察，及時調(diào)查處理行政主管部門越權(quán)行政和行政不作為等行為，并依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二○○八年六月十三日