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淺談建設項目后評價的目的和方法

2008-08-28 15:18    【  【打印】【我要糾錯】

  項目后評價,按照傳統(tǒng)定義就是在項目可行性研究的基礎上,分別從宏觀、中觀、微觀的角度,對項目進行全面的技術經濟的分析、論證和評價,從而確定項目的實際投資經濟效果。

  從項目生命周期全過程的角度來看,項目后評價是對已建成并投入生產使用的建設項目,為了更好地進行項目管理和決策,采用合適的評價尺度,應用科學的評價理論和方法,對審批決策、建設實施和生產使用全過程進行總結評價,從而判斷項目預期目標的實現程度所進行的評價活動。它不僅對項目有論證和評價作用,還包括監(jiān)督、控制、總結經驗、反饋信息、提高未來項目投資管理水平等作用。

  項目后評價通常在項目投運并進入正常生產階段進行的。它的內容包括項目決策與建設過程評價、項目效益后評價、項目管理后評價、項目影響后評價。

  項目過程評價是項目竣工后對可研、立項、決策、勘測、設計、招投標、施工、竣工驗收等不同階段,從經歷程序、遵循規(guī)范、執(zhí)行標準等方面對項目進行評價;項目效益后評價主要是對應于項目前期而言的,是指項目竣工后對項目投資經濟效果的再評價,它以項目建成運行后的實際數據資料為基礎,重新計算項目的各項技術經濟數據,得到相關的投資效果指標,然后將它們同項目立項決策時預測的有關的經濟效果值(如凈現值NPV、內部收益率IRR、投資回收期等)進行縱向對比,評價和分析其偏差情況及其原因,吸收經驗教訓,從而為提高項目的實際投資效果和制定有關的投資計劃服務,為以后相關項目的決策提供借鑒和反饋信息;項目管理后評價是指當項目竣工以后,對項目實施階段的管理工作進行的評價,其目的是通過對項目實施過程的實際情況的分析研究,全面總結項目管理經驗,為今后改進項目管理服務。項目影響后評價是項目對國民經濟、社會關系、自然生態(tài)環(huán)境等方面產生的影響的評價,在我們倡導保護自然生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)約型社會的今天,如何處理好生產與生活、自然環(huán)境的關系,是一個十分迫切解決地問題,影響評價的結果對于指導新建項目有著重要意義。

  實際上,項目后評價的目的是對已完成的項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)的、客觀的分析,通過項目活動實踐的檢查總結,確定項目預期的目標是否達到,項目是否合理有效,項目的主要效益指標是否實現,通過分析評價找出成功失敗的原因,總結經驗教訓,通過及時有效的信息反饋,為未來新項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議,同時也為后評價項目實施運營中出現的問題提供改進意見,從而達到提高投資效益的目的。

  一般而言,進行項目后評價的主要分析方法是定量分析和定性分析相結合的方法。

  在項目后評價的實際過程中,最基本也是最重要的方法有三種:

  一、前后對比法前后對比法是將項目實施前即項目可行性研究和評估時,所預測的效益和作用與項目竣工投產運行后的實際結果相比較,以找出變化和原因。這種對比是進行后評價的基礎,特別是在對項目財務評價和工程技術的效益分析時是不可缺少的。

  二、有無對比法有無對比法是將項目實際發(fā)生的情況與若無項目可能發(fā)生的情況進行比較。由于對項目區(qū)的影響不僅是項目本身的作用,因而對比的重點是要分清對項目作用的影響和項目以外(或非項目)作用的影響。這種對比方法在前期評價中常用于技術改造項目。在后評價中所不同的是,采用的基礎數據是項目投產后的實際數據。

  三、目標樹——邏輯框架法目標樹——邏輯框架法是目前在許多國家采用的一種行之有效的方法。這種方法從確定待解決的核心問題入手,向上逐級展開,得到其影響及后果,向下逐層推演找出其產生的原因,得到所謂的“問題樹”。將問題樹進行轉換,即將問題樹描述的因果關系轉換為相應的手段——目標關系,得到所謂的目標樹。目標樹形成之后,進一步的工作要通過“規(guī)劃矩陣”來完成。

  投入、產出、目的和目標的四個層次:自左而右4列則分別為各層次目標文字敘述、定量化指標、指標的驗證方法和實現該目標的必要外部條件。目標樹對應于規(guī)劃矩陣的第一列,進一步分析填滿其他列后,可以使分析者對項目的全貌有一個非常清晰的認識。

  可以看出,后評價首先是一個學習過程。后評價是在項目投資完成以后,運用科學的分析方法對項目目的、執(zhí)行過程、經濟效果和影響所進行的全面系統(tǒng)的總結,使項目的決策者、管理者和建設者深化對建設規(guī)律的認識,從而提高決策、管理和建設水平。其次,后評價是增強投資活動工作者責任心的重要手段。由于后評價的透明性和公開性特點,通過對投資活動成績和失誤的主客觀原因分析,可以比較公正客觀地確定投資決策者、管理者和建設者工作中實際存在的問題,從而進一步提高責任心和工作水平。后評價主要是為投資決策服務的。雖然后評價對完善已建項目、改進再建項目和指導待建項目有重要的意義,但更重要的是為提高投資決策水平,即通過后評價建議的反饋,完善和調整相關方針、政策和管理程序,提高決策者的能力和水平,進而達到提高投資效益的目的。

延伸閱讀:建設 項目 評價
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