工程總承包作為國際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，在西方發(fā)達(dá)國家已有上百年的發(fā)展歷史。近年來，國際上工程總承包占工程承包市場的比例呈明顯上升趨勢。隨著我國加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化，我國建筑業(yè)推行工程總承包勢在必行。

　　推行工程總承包，是進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮建筑業(yè)國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用的戰(zhàn)略要求。改革開放以來，我國建筑業(yè)伴隨著國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會的進(jìn)步快速發(fā)展，企業(yè)的活力和競爭力大幅提升，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位和作用日益增強(qiáng)。進(jìn)入本世紀(jì)以來，建筑業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，2001年以來，我國建筑業(yè)總產(chǎn)值年平均增長率為22.5%.2007年上半年，中國建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值18213億元，同比增長22%.吸收和借鑒國際上通行做法，在建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施上推行工程總承包，有利于鞏固建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中支柱產(chǎn)業(yè)的地位，發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的作用。

　　推行工程總承包，是建設(shè)行業(yè)深化工程建設(shè)改革創(chuàng)新的重要舉措。推行工程總承包能夠使設(shè)計(jì)和施工緊密結(jié)合，保證在施工過程中能正確貫徹設(shè)計(jì)意圖；在保證工程質(zhì)量的前提下，根據(jù)實(shí)際需要不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和施工方案，有利于節(jié)省投資；專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理隊(duì)伍，彌補(bǔ)了業(yè)主項(xiàng)目管理能力的不足，有利于提高建設(shè)項(xiàng)目的效率和效益。因此，推行工程總承包，是深化我國工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施。

　　推動工程總承包，是創(chuàng)建國際型工程公司的必然選擇。由于歷史的原因，我國的許多企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營方式、服務(wù)功能上存在不少缺陷：一是不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下投資主體多元化和國際、國內(nèi)市場對工程總承包的發(fā)展需求；二是企業(yè)的低層次競爭造成企業(yè)利潤空間縮小，企業(yè)的發(fā)展壯大難以為繼，直接影響到企業(yè)競爭力的提高；三是單一功能的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)缺乏競爭力，無法進(jìn)入國際高端市場。為此，設(shè)計(jì)、施工企業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型和拓展功能的步伐，積極轉(zhuǎn)變企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理，苦練內(nèi)功，拓寬服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)工程總承包能力。

　　推行工程總承包，是貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略的有效途徑。國際市場的發(fā)展表明，國際工程的發(fā)包方越來越重視承包商提供綜合服務(wù)的能力，EPC（設(shè)計(jì)-采購-施工總承包）、DB（設(shè)計(jì)－建造）、交鑰匙模式以及BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、PPP（公共部門與私人企業(yè)合作模式）等承包方式，在國際上被普遍采用。在當(dāng)前國際市場的新形勢下，我國建筑 企業(yè)傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢正在喪失，業(yè)務(wù)升級迫在眉睫。推行工程總承包，可以不斷提高設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)在國際高端市場中的競爭能力，并且?guī)�動國�?nèi)技術(shù)、機(jī)電設(shè)備、材料和服務(wù)的出口，進(jìn)一步提高對外承包的附加值；推行工程總承包，可以提高企業(yè)對建設(shè)工程項(xiàng)目的綜合服務(wù)能力，有利于培育知識密集、技術(shù)密集、管理密集，有國際競爭力的大型企業(yè)，推動企業(yè)“走出去”。

　　全力推進(jìn)工程總承包深入發(fā)展

　　改革開放的二十多年以來，國內(nèi)工程總承包市場不斷擴(kuò)大，我國的一些設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的工程總承包能力不斷增強(qiáng)。但是，在推行工程總承包中還存在一些比較突出的問題。比如，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，普遍采用設(shè)計(jì)、施工分開招標(biāo)，難以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全過程的科學(xué)統(tǒng)籌管理；建筑業(yè)企業(yè)功能單一，對工程項(xiàng)目進(jìn)行策劃、融資、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行的總承包能力比較薄弱，缺乏一批資金、管理、技術(shù)密集，具有綜合業(yè)務(wù)能力和國際競爭力的大型企業(yè)；工程總承包的法律、法規(guī)、政策體系不完善。

　　為加速建筑業(yè)改革與發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，全力推進(jìn)工程總承包深入發(fā)展，重點(diǎn)抓好以下三個方面的工作：

　　進(jìn)一步完善法規(guī)體系建設(shè)。為推動工程總承包的開展，近幾年，建設(shè)部以及國務(wù)院有關(guān)部門先后發(fā)布了一系列政策文件，頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》。但是，目前還存在工程總承包缺少法律定位、市場準(zhǔn)入缺乏監(jiān)管機(jī)制、招標(biāo)投標(biāo)無法可依、合同條款沒有統(tǒng)一范本等問題，制約了工程總承包的發(fā)展。為大力推動工程總承包和對外工程承包，建設(shè)部將會同有關(guān)部門，加大法規(guī)建設(shè)的力度，包括修訂《建筑法》，制定《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，編制《工程總承包合同范本》等。

　　各級政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)協(xié)同配合，共促工程總承包的發(fā)展。工程總承包的發(fā)展，需要政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等社會各方的共同努力。一是社會各方要加強(qiáng)配合，打破部門、行業(yè)、地區(qū)的界限，按照“市場需求、政府引導(dǎo)、行業(yè)推動、企業(yè)自愿”的原則，鼓勵大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)利用自身優(yōu)勢，拓展服務(wù)功能，創(chuàng)建一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工管理和融資等能力的大型工程公司和“龍頭”企業(yè)；二是各級建設(shè)行政主管部門要積極支持項(xiàng)目業(yè)主單位采取工程總承包模式，提供項(xiàng)目實(shí)施的市場準(zhǔn)入平臺，加強(qiáng)監(jiān)管。三是發(fā)揮政府部門的協(xié)調(diào)作用，逐步完善開展工程總承包市場體系，如在金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的支持和配合，發(fā)揮總承包的優(yōu)勢，提高工程建設(shè)水平。四是行業(yè)協(xié)會要積極配合政府部門加大工程總承包的專題研究力度，結(jié)合國際上的通行做法，對工程總承包的方式、方法、實(shí)施的條件等進(jìn)行研究，引導(dǎo)國內(nèi)工程總承包企業(yè)積極、穩(wěn)妥發(fā)展。

　　努力創(chuàng)建國際型工程公司。同國際上的大型工程公司相比，我國的建筑業(yè)企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)、人力資源、經(jīng)營管理、程序和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)功能、技術(shù)能力、資本運(yùn)營能力、信息化管理等多方面存在較大差距。推動工程總承包和對外工程承包，必須加速現(xiàn)有設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)的功能轉(zhuǎn)化，真正形成設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行一體化管理的組織體系和項(xiàng)目管理體系。一是抓好工程總承包專業(yè)人才的培養(yǎng)。注重專業(yè)化人才的培養(yǎng)，是開展工程總承包的必備基礎(chǔ)條件，要通過多種渠道培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善管理、專業(yè)化的項(xiàng)目管理人才。二是大力提高技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力。開展工程總承包，必須注重技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)，依靠技術(shù)領(lǐng)先占領(lǐng)市場，全面提高企業(yè)的工程總承包水平和核心競爭力。

　　“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，走新型工業(yè)化道路，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，加快東北老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略任務(wù)，給建筑業(yè)提出了新的歷史使命。我們相信，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，有國務(wù)院各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持，通過各級政府部門、廣大建筑業(yè)企業(yè)、各有關(guān)協(xié)會的共同努力，我們一定能夠把我國的工程總承包與對外工程承包工作推向一個新的階段，開創(chuàng)我國建筑業(yè)改革與發(fā)展的新局面。