國辦發(fā)[2008]103號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　發(fā)展改革委《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳
二○○八年七月二十二日

關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見發(fā)展改革委

　　根據(jù)黨的十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，按照“十一五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，現(xiàn)就2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供強(qiáng)大動力和體制保障。

　�。ǘ�）基本原則。

　　——堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。

　　——堅持以改革促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，用改革的辦法解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題。

　　——堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點和落腳點。

　　——堅持實踐探索與制度建設(shè)相結(jié)合，及時把行之有效的改革措施規(guī)范化、制度化和法制化。

　　——堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受度統(tǒng)一起來。

　　二、2008年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點任務(wù)

　�。ㄒ唬┘涌煨姓�管理體制改革。

　　按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》要求，制定并落實“三定”規(guī)定，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能（各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。指導(dǎo)和推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革（中央編辦牽頭）。實行《政府信息公開條例》，健全政府信息發(fā)布制度，推行政務(wù)公開（國辦牽頭）。

　　（二）深化財稅體制改革。

　　深化財政體制改革。推進(jìn)財稅體制改革，研究制訂改革方案；進(jìn)一步理順中央與地方的財力和事權(quán)關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度和省以下財政體制；深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督；圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系；創(chuàng)新各級財政支持義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障和住房保障的機(jī)制（財政部、發(fā)展改革委牽頭）。

　　推進(jìn)稅收制度改革。實施新的企業(yè)所得稅法，制定相關(guān)配套政策；推進(jìn)資源稅制度改革；研究建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度；研究制訂在全國范圍內(nèi)實施增值稅轉(zhuǎn)型改革的方案；研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革；研究開征環(huán)境保護(hù)稅（財政部、稅務(wù)總局牽頭）。

　�。ㄈ�）深化金融投資體制改革。

　　深化金融企業(yè)改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革；研究制定進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案；推動金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型（人民銀行、財政部負(fù)責(zé)）。

　　健全金融調(diào)控和金融監(jiān)管體系。推進(jìn)利率市場化改革，建立健全主要由市場供求決定的利率形成機(jī)制；深化人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)匯率彈性；建立健全跨境資本流動監(jiān)管體制；完善反洗錢工作協(xié)調(diào)機(jī)制（人民銀行牽頭）。制定信貸征信管理條例，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)；制定出臺存款保險條例（人民銀行、法制辦負(fù)責(zé)）。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善金融控股公司和交叉性金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管制度（人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會負(fù)責(zé)）。

　　加快推進(jìn)投資體制改革。深入推進(jìn)政府投資體制改革，盡快出臺政府投資條例；健全中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度；及時修訂調(diào)減投資核準(zhǔn)目錄；研究起草中央政府投資項目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見；開展中央預(yù)算內(nèi)投資項目公示試點工作，加快推行代建制；完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制，規(guī)范備案管理（發(fā)展改革委牽頭）。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　深化國有企業(yè)改革。加快中央企業(yè)調(diào)整重組步伐，推動重點行業(yè)企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和聯(lián)合重組（國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）。建立健全國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移（國資委、財政部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）。研究落實航空工業(yè)體制改革方案，推進(jìn)中國航空工業(yè)集團(tuán)公司組建工作（工業(yè)和信息化部、國資委、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）。加快推動中央企業(yè)股份制改革，具備條件的實現(xiàn)整體上市或主營業(yè)務(wù)整體上市；擴(kuò)大中央企業(yè)建立規(guī)范董事會試點的戶數(shù)和范圍，建立健全董事會運作的各項規(guī)章制度（國資委牽頭）。

　　推進(jìn)壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。加快推進(jìn)鐵路體制改革（發(fā)展改革委、鐵道部負(fù)責(zé)）。研究提出鹽業(yè)管理體制改革方案（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）。組織實施深化電信體制改革方案（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、國資委、證監(jiān)會負(fù)責(zé)）。穩(wěn)步實施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，完善區(qū)域電力市場建設(shè)，組織開展深化電力體制改革試點工作（發(fā)展改革委、國資委、電監(jiān)會、能源局負(fù)責(zé)）。推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革（交通運輸部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。研究推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)體制改革（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）。深化農(nóng)村水電體制改革，研究建立有利于農(nóng)民受益的農(nóng)村水電管理體制（水利部、能源局負(fù)責(zé)）。

　　促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步制定完善并落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）相關(guān)配套政策，放寬和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、財政稅收、信用擔(dān)保和金融服務(wù)等方面的政策措施（工業(yè)和信息化部牽頭）。

　　（五）推進(jìn)要素市場建設(shè)。

　　促進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)；完善資本市場監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)；積極發(fā)展公司債市場；優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，進(jìn)一步壯大主板市場，發(fā)展中小企業(yè)板市場，積極穩(wěn)妥推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)（證監(jiān)會牽頭）。修訂企業(yè)債券管理條例，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模（發(fā)展改革委、法制辦負(fù)責(zé)）。

　　規(guī)范發(fā)展土地市場。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立中央地方的共同責(zé)任機(jī)制；規(guī)范和完善征地程序，完善征地補(bǔ)償辦法；健全土地劃撥制度，積極探索實行國家機(jī)關(guān)辦公用地、基礎(chǔ)設(shè)施及各類社會事業(yè)用地有償使用制度；完善經(jīng)營性土地和工業(yè)用地出讓制度；推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口定居規(guī)模相掛鉤的試點工作（國土資源部牽頭）。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)，全面建立合同管理制度和流轉(zhuǎn)備案制度（農(nóng)業(yè)部牽頭）。

　　建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。整合人才市場和勞動力市場；做好《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《中華人民共和國勞動合同法》實施工作，制定相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章（人力資源社會保障部牽頭）。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，調(diào)整戶口遷移政策，允許符合條件的農(nóng)村居民在城市落戶（公安部牽頭）。

　�。�六）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　深化農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革試點范圍；出臺清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的指導(dǎo)性意見；開展化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點；推進(jìn)減輕農(nóng)民水費負(fù)擔(dān)綜合改革試點（國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組牽頭）。

　　推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點工作；培育小額信貸組織，建立符合農(nóng)村特點的擔(dān)保機(jī)制（銀監(jiān)會、人民銀行負(fù)責(zé)）。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍，做好政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作（保監(jiān)會牽頭）。

　　推動林業(yè)、農(nóng)墾、水利體制改革。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革（林業(yè)局牽頭）。研究提出進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革與發(fā)展的意見（農(nóng)業(yè)部牽頭）。推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革（財政部牽頭）。推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村水電工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)非經(jīng)營性農(nóng)村水利工程管理體制改革（水利部牽頭）。

　　（七）建立健全資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

　　健全資源環(huán)境價格形成機(jī)制。逐步完善成品油、天然氣價格形成機(jī)制；落實差別電價、小火電降價、脫硫加價政策；完善促進(jìn)可再生能源發(fā)展的電價機(jī)制；結(jié)合銷售電價調(diào)整，基本實現(xiàn)商業(yè)與一般工業(yè)用電同價；開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點（發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)）。完善污水處理收費和垃圾處理收費制度（發(fā)展改革委牽頭）。制定出臺水資源費征收使用管理辦法（財政部牽頭）。

　　建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。全面推行探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度；完善礦山環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任機(jī)制；改革資源收益分配制度，建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源補(bǔ)償機(jī)制（財政部、國土資源部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。推進(jìn)建立跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點工作；開展火力發(fā)電廠二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易試點，在太湖流域開展主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，探索建立環(huán)境有償使用制度（財政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。

　　健全節(jié)能減排體制機(jī)制。落實節(jié)能減排責(zé)任制；建立和完善節(jié)能減排措施公示制度；選擇部分地區(qū)開展能耗總量控制試點；完善節(jié)能減排獎勵制度；加快推行能效標(biāo)識制度；建立并實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度；建立健全重大節(jié)能減排技術(shù)推廣和應(yīng)用機(jī)制；落實政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度；開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部等部門負(fù)責(zé)）。完善支持風(fēng)電等可再生能源發(fā)展的政策措施（發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)）。

　�。ò耍┘涌焐鐣�體制改革。

　　深化收入分配制度改革。擇機(jī)出臺深化收入分配制度改革有關(guān)指導(dǎo)意見（發(fā)展改革委牽頭）。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管；健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制；指導(dǎo)各地完善工資保證金制度和工資支付重點監(jiān)控制度；推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度；頒布實施企業(yè)工資條例（人力資源社會保障部牽頭）。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革（人力資源社會保障部、財政部負(fù)責(zé)）。

　　進(jìn)一步完善社會保障制度。完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；積極推進(jìn)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點；繼續(xù)開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點；研究制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法；擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍；研究制訂各項社會保險基金監(jiān)管制度（人力資源社會保障部牽頭）。繼續(xù)完善農(nóng)村最低生活保障制度（民政部牽頭）。落實廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房制度，完善住房公積金制度（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）。

　　加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。出臺深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見及相關(guān)配套文件，適時啟動試點工作（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部負(fù)責(zé)）。在全國農(nóng)村全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平（衛(wèi)生部牽頭）。

　　深化科技、教育、文化體制改革。落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，完善支持自主創(chuàng)新的政策（科技部、發(fā)展改革委、財政部等部門負(fù)責(zé)）。研究起草國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（教育部牽頭）。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，認(rèn)真落實保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的措施（財政部、教育部負(fù)責(zé)）。深化職業(yè)技術(shù)教育投入、辦學(xué)、管理體制和教育教學(xué)改革（教育部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)）。推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策（文化部、廣電總局、新聞出版總署負(fù)責(zé)）。研究制訂鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位促進(jìn)民辦社會事業(yè)健康發(fā)展的若干意見（發(fā)展改革委、民政部負(fù)責(zé)）。

　�。ň牛┥罨�涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　完善利用外資管理體制。簡化外商投資審批程序，下放審批權(quán)限；貫徹實施新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄；健全外資并購安全審查機(jī)制（發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）。擴(kuò)大服務(wù)外包鼓勵政策的試點范圍，完善促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部際工作機(jī)制（商務(wù)部牽頭）。

　　完善對外投資管理體制。鼓勵銀行、保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融品種，發(fā)展境內(nèi)外幣債券市場，為對外投資合作提供信貸、保險等金融支持（人民銀行、發(fā)展改革委、商務(wù)部、銀監(jiān)會等部門負(fù)責(zé)）。完善對外投資企業(yè)、對外承包工程和勞務(wù)合作等方面的監(jiān)管制度（商務(wù)部牽頭）。

　　三、認(rèn)真做好2008年經(jīng)濟(jì)體制改革工作

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步解放思想，加大改革力度。

　　改革開放已走過30年的歷程，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，目前我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域體制改革的任務(wù)仍很艱巨，改革仍處于攻堅階段。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和緊迫性，按照黨的十七大精神，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，以隆重紀(jì)念改革開放30周年為契機(jī)，在全社會統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成強(qiáng)勁的改革動力和濃厚的改革氛圍，進(jìn)一步加大改革力度，力求今年在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大體制改革方面取得突破性進(jìn)展。

　�。ǘ�）做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)體制改革的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，并通過推動建立部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)對各項改革方案制定和組織實施的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；要積極推進(jìn)國家綜合配套改革試驗區(qū)的改革試點工作，為全國改革提供經(jīng)驗和借鑒。各地區(qū)、各部門要切實加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，對涉及面廣、影響重大的改革，一把手要親自抓，既要保證改革沿著正確的方向順利推進(jìn)，又要使各項改革任務(wù)落到實處。

　　（三）明確責(zé)任分工，認(rèn)真督促落實。

　　牽頭部門要會同相關(guān)部門科學(xué)制訂方案，明確實施步驟，強(qiáng)化改革責(zé)任。相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭部門做好有關(guān)工作。發(fā)展改革部門要采取多種形式，緊密跟蹤、督促檢查各項改革進(jìn)展和落實情況，及時向國務(wù)院報告。各有關(guān)部門要定期向發(fā)展改革部門通報本部門改革進(jìn)展情況。