《招標投標法》明確規(guī)定：中標人的投標應符合“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外”，這一評標原則，不僅為合理最低價中標提供了法律依據，而且也對招投標管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。近年來，我國各省市都對合理最低價中標做了一些探索和嘗試工作。推行合理最低價中標，在降低工程造價、提高工程質量、縮短工期等方面均發(fā)揮了很好的作用，但實際操作中也出現了一些不容忽視的問題。筆者結合工作實際，就低價中標與工程質量談一些看法。

　　一、低價中標存在的問題

　　最低價中標法具有天然的導引投標人低于成本競標的傾向，也是市場發(fā)育相對完善的國家和地區(qū)采用的一種具有較高市場效率的交易方法。從某種意義上說，它還是一個國家和地區(qū)市場發(fā)育相對完善的標志。只有在市場條件相對完善的環(huán)境里，它才能最充分地發(fā)揮其制度性的優(yōu)勢。我國建設領域的改革步驟顯然滯后于市場發(fā)展，建筑市場法規(guī)、制度建設仍處于初級階段。在這種情況下，推行最低價中標法存在一些問題。主要表現在：

　　1.業(yè)主行為不夠規(guī)范。招投標價格逐年偏低。業(yè)主往往把最低價中標當成無限壓價的好機遇，殊不知招標時依據的工程設計圖紙只是“概念”產品，工程實物要通過成千上萬種原材料、部件，經過科學管理、施工、安裝而成，其成本價格也是客觀的。

　　2.市場主體發(fā)育不成熟。施工企業(yè)責任意識不強，成本意識薄弱。目前不少建筑企業(yè)成本管理所需的大量信息不能有效流轉，導致技術與經濟脫節(jié)，整個成本管理缺乏系統(tǒng)觀念。

　　3.部分企業(yè)合同意識差。由于社會上存在相當一批合同意識差、企業(yè)社會信譽意識差的企業(yè)，它們有目的地通過低價中標，而在工程實施過程中，或通過偷工減料降低工程質量以獲取非法利潤，或通過停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段，要挾業(yè)主予以補償，甚至用高估冒算等辦法彌補報價的不足，從而給業(yè)主帶來巨大的損失。

　　4.相關法律規(guī)范不完善。目前對于明顯違法且有害于整個社會的低于成本競標，建筑市場法規(guī)存在太多不完善的地方和管制的盲區(qū)，以及不恰當的行政干預等原因而導致的業(yè)主違約問題，最突出的就是市場的惡性競爭，導致施工企業(yè)失去了應有的利潤空間，然后通過索賠等方式取得投標時無法取得的利潤，挽回其經濟損失，甚至有的企業(yè)采取克扣或拖欠民工工資、挪用安全技術措施費等嚴重損害工程質量和民工利益的手段。

　　二、確保低價中標工程質量的可行性措施：

　　目前最低價中標法本身的先進性是不應該被抹殺的，但同時也必須承認，我國實施最低價中標法還存在許多問題。如何有步驟、謹慎地推進這項制度，積極創(chuàng)造條件推動這項制度真正實施，應該成為當前必須考慮的問題。

　　1.建立和健全相關制度，完善市場環(huán)境

　�。�1）建立、健全并規(guī)范建設市場。加快市場完善的步伐，加大規(guī)范建設市場的力度，確保公開、有序的市場競爭環(huán)境，加快建立和健全保證最低價中標實施的相關制度，不僅實行業(yè)主要求承包商提供的履約擔保制度，同時推進工程款支付擔保制度，以確保承包人合同義務履行完畢后，能夠順利地取得相應報酬。進一步完善市場準入機制、嚴格清出機制，確保規(guī)范有序、公平、公正的建筑市場環(huán)境。制訂低于成本投標的判別原則、方法程序，在招投標過程中應嚴格控制低于成本價的惡意競標行為，真正建立起完善的以市場形成價格的機制，建立起既符合國情又與國際接軌的工程造價管理體系，以適應市場經濟。

　�。�2）建立市場信譽檔案制度。規(guī)范建筑市場行為，用行政手段防止惡意低價競爭的產生，對投標人、擔保人、中介機構、業(yè)主建立信譽檔案。對各方市場主體，特別是投標人由于惡意降低報價而在工程施工過程中偷工減料、降低工程質量、拖延工期的行為及時記錄在案，并向社會公布。對惡意競爭者采取限期不得進入建筑市場參加投標、降低資質等級等處罰；對于業(yè)主及中介機構的不良行為也同樣及時給予公布。促使有關市場主體慎重做出承諾，認真履行承諾，形成誠信、守信的建筑市場環(huán)境。

　　2.加快企業(yè)以造價為管理中心的改革

　　強化管理，降低成本，在國家定額指導價下做好本企業(yè)報價定額的制定工作，主動適應新的市場條件下的競爭形勢。

　　3.業(yè)主加強監(jiān)管力度

　　做到招標文件內容嚴謹、條款明確，工程量清單明細清晰、數量準確，嚴防漏項，力求減少數量差錯，對估計出現的誤差有明確的解決辦法。

　　4.監(jiān)理單位加強監(jiān)管力度

　　目前我國實施最低價中標法還存在許多問題，這其中有市場發(fā)育不完善和企業(yè)改革步伐過于緩慢的原因，也有監(jiān)管措施不到位的問題。監(jiān)理單位在解決低價中標與保證工程質量之間的矛盾中應如何作為呢？

　　（1）監(jiān)理單位要按照合同賦予的權利，配合業(yè)主督促施工單位完成進場人員機械設備基建工程等開工前的準備工作。嚴格審查承包人的施工組織計劃、施工方案及施工工藝的合理性。并按批準的施工方案及工藝督促其實施。針對工程特點建立相應的試驗室，對進場的鋼材水泥等施工材料進行必要的抽檢。凡不符合質量要求的原材料一律拒絕使用。對隱蔽工程的施工過程，如軟基處理、結構物的基礎隧道防水襯砌及拱后回填等，都應嚴格把關并做好必要的記錄。收集有關資料（試驗資料、圖片或攝像等）以備檢查。對每道工序的質量嚴格把關，上道工序的質量問題不得遺留到下道工序，未達質量要求的遺留工程不得計量支付。加強對易產生安全質量問題的關鍵部位進行旁站或巡查、督查。配合業(yè)主抓好質量樣板工程，并組織推廣搞好自身建設。注重監(jiān)理人員專業(yè)結構的合理性，保持監(jiān)理人員的穩(wěn)定，避免無序流動。出現工程質量事故和問題時，應及時收集第一手資料，為查找原因提供證據。同時盡快向各級交通部門和質監(jiān)部門報告。

　　（2）質量監(jiān)督部門要全面介入施工、監(jiān)理及試驗檢測單位的投標資格檢查，監(jiān)督落實建設、設計、監(jiān)理三級質量保證體系。對項目中心試驗室、工地試驗室進行資質考核及審查。根據項目規(guī)模和性質確定質量監(jiān)督責任人，制定監(jiān)督工作計劃，對項目建設行為及工程實體質量進行定期或不定期的監(jiān)督檢查或抽查；對進場主要外購材料鋼筋水泥等和自采加工材料進行直接抽查，或對監(jiān)理試驗資料進行檢查，對影響路基穩(wěn)定性或橋、隧結構安全的關鍵部位進行抽查或委托試驗檢測。對交竣工工程質量進行嚴格把關。在嚴格檢測的基礎上通過量化質量指標，客觀評定工程質量等級；重點加強對監(jiān)理行為的管理，對進場監(jiān)理人員進行審查，及時制止并糾正監(jiān)理人員的無序流動。對瀆職監(jiān)理人員給予相應處分；對不能認真履約、質量失控的監(jiān)理單位，應會同業(yè)主及時將其清退并載入不良信譽檔案；對有違資質業(yè)績等行為的施工及監(jiān)理單位要堅決曝光、嚴肅查處并載入不良信譽檔案。相反，對信守合同、認真履約、工程質量優(yōu)良的施工及監(jiān)理單位應將其業(yè)績記入檔案并予以表彰、獎勵。建立健全質量監(jiān)督管理數據庫，將各建設項目的質量狀況（交竣工驗收質量指標、主要質量問題及事故等）和施工及監(jiān)理單位資質列入其中。

　　（3）加強工程設計審核力度，強化設計深度，保證施工圖紙完整、齊全、到位，以準確計算工程量清單。

　　5.實施最低評標價法

　　最低評標價法的實施，可以使一些單位從原來急于搶標，轉而關注如何降低成本、減少虧損，甚至寄希望于獲得少量的利潤，最終確保工程質量。實施最低評標價法確保工程質量，還應當從兩個方面入手。一方面借鑒國外最低價中標法的管理經驗逐步健全法制，正確引導逐步提高投標人的投標水平，幫助其從盲目的壓價競標向合理低價投標過渡，增強其中標后的信心。另一方面，建設各方和質量監(jiān)督部門要加強管理工作，充分利用有關法律及技術法規(guī)規(guī)范，依靠合同條款建立行之有效的質量管理網絡。嚴防低價中標可能帶來的種種消極影響。杜絕影響工程質量的不良行為及管理漏洞，促使工程質量走上良性循環(huán)的軌道，從而有效保證工程質量。

　　總之，隨著相關制度的建立，相關配套環(huán)境的不斷改善，工程質量也會得到有力的保障，建筑市場必將形成一個合理報價、有序競爭并與國際慣例相接軌的新局面。