工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。由于市場經(jīng)濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復雜，為建設單位的管理帶來了難度，這就需要建設單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程。

　　建設單位對工程造價的管理控制就是在滿足項目合理的質量標準的前提下，在投資決策階段、設計階段和建設項目實施階段中把工程項目發(fā)生的費用控制在批準的限額內，避免出現(xiàn)超“三算”現(xiàn)象，即預算超概算，決算超預算。力求在建設項目各個階段中合理使用人力、物力、財力，邊際效用最大化，并取得較好的投資效益和社會效益。

　　工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。由于市場經(jīng)濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復雜，為建設單位的管理帶來了難度，這就需要建設單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程，既要全面又要有所側重。實施階段的工程造價管理是實施建設工程全過程管理的重點。

　　工程實施階段的工程造價管理可分為三個環(huán)節(jié)：招標管理、施工管理和結算管理。

　　盡可能采用工程量清單招投標

　　建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經(jīng)濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，建設部第107號令發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，明確指出在招投標中采用提供工程量清單。這就要求建設單位在進行招標工作時，在招標文件中不僅要包括通常的內容，還必須提供工程的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分，工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則。編制人員應作到以下幾條：

　　認真研究招標文件，弄清圖紙和承包范圍，以免在報價中發(fā)生遺漏，弄清過程中需要使用材料、設備的生產(chǎn)情況和來源地，熟悉工序和各專業(yè)工種的搭接，不高估、漏算，避免因盲目估價而失誤。

　　現(xiàn)場查勘是必不可少的環(huán)節(jié)，主要了解場地的自然地理條件，施工條件，圖紙與現(xiàn)場對照，根據(jù)這些情況來考慮施工的平面布置選用機械設備，預測不可預見因素，編制措施費。

　　確立工程總投標價應建立在工程的盈虧預測基礎上，采取措施降低成本，增加盈利，在確定中標價上堅持合理標而非最低標。

　　另外，因為工程量清單中計算出的工程量為不完整工程量，考慮建設單位的利益，應明確中標價中的綜合單價為不變價，工程量清單的數(shù)量按實際施工實做實計。

　　在評標中，建設單位規(guī)定明確的可量化的評分標準，從技術和經(jīng)濟兩個角度加以考慮，合理設定技術標和商務標的權重，為體現(xiàn)價格競爭，商務標的比重應占60%左右，商務標的評審包括總投標報價和分部分項綜合單價兩部分內容。審查投標單位報價應該做到總報價和單項報價的綜合評審�？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。

　　施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴密的施工承包合同，加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，合同及補充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會議紀要、工作聯(lián)系單等作為合同內容的一種延伸和解釋，必須完整保存。同時建立技術檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結果采取積極主動措施，最終達到合理低價、合格質量、合同工期三大目標。

　　細化施工管理，控制預算外費用支出

　　控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70％，占直接費的80％左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經(jīng)濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，建設單位預算人員及現(xiàn)場管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

　　嚴把變更關，嚴格現(xiàn)場簽證管理，將工程預算控制在概算內。在施工中引起變更的原因很多，如工程設計圖紙粗糙或設計單位自身水平不高，造成施工圖與實際脫節(jié)，產(chǎn)生變更、補充、修改設計；這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。

　　所以在施工過程中，建設單位應指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴把變更關，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用，涉及到費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計單位、建設單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字。實行“分級控制、限額簽證”的制度。要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅，給工程結算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經(jīng)濟損失，因此嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。

　　掌握工程造價變化，加強投資控制。切實有效的投資控制，必須從組織、技術、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施。所以建設單位必須加強現(xiàn)場管理人員、工程技術人員的“經(jīng)濟”觀念、素質教育，培養(yǎng)實事求是的辦事作風，協(xié)助施工方搞好施工組織設計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質量。

　　施工中遇到問題應及時與設計方聯(lián)系，選擇既科學又經(jīng)濟可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費，充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負責項目的工程技術員應與經(jīng)濟人員相結合，從工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴格控制工程造價。

　　加強結算管理，嚴格把好審核關

　　在工程竣工決算時，建設單位的現(xiàn)場人員對竣工圖進行審查，審核人員應堅持按合同辦事，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴格把好審核關。

　　對施工過程中出現(xiàn)的設計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算，在要求施工企業(yè)報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時，建設單位也要編制一份完整的結算書和材料用量明細，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。其次，在結算審核中，還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及程序及準確性，結合現(xiàn)場的實際情況分析計算。

　　要注意的是，對工程量清單招標工程的結算，投標人的綜合單價一次包死不作調整。結算時，實際發(fā)生的招標時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應預調整。

　　在工程量調整時的結算中，工程量清單中原有的項目，應按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預算定額及有關規(guī)定結算。

　　總的來說，工程量清單計價和新的招投標方式是我國加入WTO后，采取國際通用計價模式，與國際慣例接軌的必由之路。