1、正確認(rèn)識(shí)工程簽證管理的重要性

　　工程簽證是合同雙方在履行施工承包合同過程中，按照合同約定或經(jīng)協(xié)商一致，對(duì)施工過程中發(fā)生的各種費(fèi)用、工期順延、經(jīng)濟(jì)索賠等所達(dá)成的意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議，是項(xiàng)目最終結(jié)算時(shí)增減工程造價(jià)的憑據(jù)，也是建設(shè)工程全過程造價(jià)管理的主要組成部分。

　　由于建設(shè)工程項(xiàng)目投資大、工期長(zhǎng)、涉及眾多的當(dāng)事人，在建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素多，存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，加上目前由于建筑市場(chǎng)“僧多粥少”，使得建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，一些承包商為了承攬到工程，不惜一切代價(jià)或不擇一切手段，隨意做出不合理的承諾，盲目采用墊資壓低報(bào)價(jià)、串標(biāo)、圍標(biāo)等方式謀取中標(biāo)，待工程中標(biāo)后，往往采用假變更、假簽證、假協(xié)議的方式彌補(bǔ)投標(biāo)壓低價(jià)的損失，易使業(yè)主陷入承包商的陷阱。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，國(guó)際工程承包合同結(jié)算中，通過簽證所增加的造價(jià)占整個(gè)工程造價(jià)的5%左右�？梢姡�重視施工中的階段控制，加強(qiáng)施工過程中的簽證管理，是提高業(yè)主投資效益的一條重要途徑。

　　2、目前經(jīng)濟(jì)簽證存在的主要問題

　　2.1時(shí)間性、準(zhǔn)確性差時(shí)間是簽證的基本要求之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。這就要求雙方代表就當(dāng)時(shí)在工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生事情進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量、描述、辦理簽證手續(xù)，但是有的業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表不負(fù)責(zé)任，當(dāng)時(shí)不辦理，口頭答應(yīng)，事后靠追記補(bǔ)辦，甚至于在結(jié)算審計(jì)過程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的具體情況回憶不清，補(bǔ)寫的簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，在結(jié)算過程和審計(jì)過程中雙方代表爭(zhēng)吵扯皮。

　　2.2用詞模棱兩可、操作性差操作性差是指簽證單中的資料記載不詳，含糊不清，模棱兩可，計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)不足，無法計(jì)算應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用，俗稱操作性差。

　　2.2.1計(jì)算依據(jù)不足。如簽證單描述：挖運(yùn)土石方150立方米，是土方？還是石方？或者是土方、石方各占多少？人工挖土還是機(jī)械挖土？挖出的土石方怎么處理？運(yùn)距是多少？均沒說清楚。

　　2.2.2敘述不詳細(xì)。如簽證單描述：基礎(chǔ)施工抽水臺(tái)班費(fèi)350元，其水泵型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、用了多少臺(tái)班均沒交代清楚，這筆費(fèi)用是不是合理合法存在著疑問。

　　2.3簽證提高施工用材檔次未經(jīng)設(shè)計(jì)人員同意而簽證提高用料要求，造成業(yè)主不必要的投資。如某高校教學(xué)樓基礎(chǔ)施工要求基坑用素土回填，但現(xiàn)場(chǎng)簽證卻采用砂礫石回填，按送審結(jié)算計(jì)算，僅此項(xiàng)簽證就比用素土回填增加工程造價(jià)約15萬多元。出現(xiàn)類似簽證的情況確實(shí)不少，值得深思。在滿足設(shè)計(jì)要求、使用功能的前提下，工程用料并非越貴越好，還應(yīng)考慮成本，顧及業(yè)主利益。

　　2.4涂改簽證資料簽證資料的原件缺乏保管，簽證記錄不完整。簽證資料的原件由承包商保管，而業(yè)主卻沒有簽證資料底稿，結(jié)果承包商為了追求利益的最大化，擅自做主涂改原始簽證資料。一旦發(fā)現(xiàn)簽證有疑問時(shí)，也無據(jù)可查。

　　2.5存在虛假簽證在現(xiàn)場(chǎng)簽證工作中依然存在著不正之風(fēng)。如施予恩惠，有好處就辦事，且有些以少簽多，高估冒算，巧立名目，弄虛作假；沒好處就放著不辦，或故意刁難，以致出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。

　　3、具體對(duì)策與措施在工程造價(jià)全過程管理中，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證不可避免，必然存在著“三超”的隱患，因此，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，控制“源頭”，堵塞“漏洞”，把現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用降低到最低限度，使業(yè)主的每一項(xiàng)投資發(fā)揮最大效益。

　　3.1業(yè)主代表素質(zhì)要求

　　3.1.1具有良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德，這是當(dāng)好業(yè)主代表的前提。建設(shè)工程施工合同條件賦予業(yè)主代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證的權(quán)力，是保證業(yè)主代表順利開展工作，確保工程項(xiàng)目三大目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的重要條件。作為業(yè)主代表，要熱愛本職工作，忠于職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，具有對(duì)工程建設(shè)的高度責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，要模范地遵守國(guó)家和地方的各種法律、法規(guī)和規(guī)定，應(yīng)在合同條款規(guī)定的范圍內(nèi)，正確利用手中的權(quán)力，努力維護(hù)業(yè)主自身的利益，確保投資總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也應(yīng)公平、公正、合理地對(duì)待承包商。

　　3.1.2具有一定的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，這是當(dāng)好業(yè)主代表的必備條件。任何一個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)都是業(yè)主的一項(xiàng)投資的實(shí)現(xiàn)，業(yè)主代表是代表業(yè)主履行承包合同，因此要求其熟悉《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及工程建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容，具有工程建設(shè)合同管理方面的經(jīng)驗(yàn)，具備預(yù)算定額的初步知識(shí)。

　　3.2盡量減少設(shè)計(jì)變更設(shè)計(jì)變更是引起經(jīng)濟(jì)簽證最大的源頭。在建設(shè)工程實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能改變等原因都可導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。因此首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目的正常運(yùn)行。其次認(rèn)真對(duì)待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變，對(duì)涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)院、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認(rèn)可方為有效。

　　3.3明確簽證的權(quán)限目前的現(xiàn)場(chǎng)簽證較普遍的方式是由承包商提出，經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表核定后予以簽認(rèn)。在合同中應(yīng)約定現(xiàn)場(chǎng)代表的簽證權(quán)限，對(duì)超過規(guī)定限額的簽證應(yīng)由更高級(jí)的主管來確認(rèn)。對(duì)于簽證的權(quán)限應(yīng)注意以下問題：

　　3.3.1對(duì)單張簽證涉及費(fèi)用大小的權(quán)力限制：業(yè)主應(yīng)限制項(xiàng)目簽證人員權(quán)限，根據(jù)簽證費(fèi)用的大小，建立不同層次的簽認(rèn)和審批制度。涉及金額較小的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主工程組和監(jiān)督組共同簽字認(rèn)可；涉及金額較大的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主有關(guān)職能部門召開專題會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，簽署補(bǔ)充合同的形式予以確定。

　　3.3.2涉及簽證內(nèi)容的業(yè)務(wù)權(quán)限：項(xiàng)目簽證應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分技術(shù)類、經(jīng)濟(jì)類及技術(shù)經(jīng)濟(jì)混合類各種不同的類型，建立專業(yè)分工的簽認(rèn)制度。對(duì)技術(shù)類的簽證，應(yīng)授權(quán)主管技術(shù)的專業(yè)人員實(shí)施；對(duì)經(jīng)濟(jì)類的簽證，應(yīng)授權(quán)具有造價(jià)管理相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員實(shí)施；而技術(shù)經(jīng)濟(jì)類的簽證則應(yīng)由主管技術(shù)的人員與主管造價(jià)的人員共同商討后再簽署。

　　3.4現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理

　　3.4.1工程技術(shù)簽證的管理：這是業(yè)主與承包商對(duì)某一施工環(huán)節(jié)技術(shù)要求或具體施工方法進(jìn)行聯(lián)系確定的一種方式（包括技術(shù)聯(lián)系單），是施工組織設(shè)計(jì)方案的具體化和有效補(bǔ)充，因其有時(shí)涉及的價(jià)款數(shù)額較大，故不可忽視。對(duì)一些重大施工組織設(shè)計(jì)方案、技術(shù)措施的臨時(shí)修改，應(yīng)征求設(shè)計(jì)人員、業(yè)主、監(jiān)理的意見，必要時(shí)應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行論證，使之盡可能地安全、適用和經(jīng)濟(jì)。

　　3.4.2工程經(jīng)濟(jì)簽證管理：它是指在工程施工期間由于場(chǎng)地變化、業(yè)主要求、環(huán)境變化等可能造成工程實(shí)際造價(jià)與合同造價(jià)產(chǎn)生差額的各類簽證，主要包括業(yè)主違約、非承包商引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同缺陷等。因其涉及面廣，項(xiàng)目繁多復(fù)雜，要切實(shí)把握好有關(guān)定額、文件及合同條款規(guī)定，尤其要嚴(yán)格控制簽證范圍，確保簽證內(nèi)容符合國(guó)家法律法規(guī)、招標(biāo)文件及施工承包合同的有關(guān)規(guī)定。

　　3.4.3建筑材料單價(jià)的簽證管理：價(jià)格簽證要符合招標(biāo)文件和市場(chǎng)行情。價(jià)格簽證的依據(jù)：首先是不得超過投標(biāo)單位中標(biāo)造價(jià)所規(guī)定的同類材料價(jià)格；其次要以當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門和物價(jià)管理部門發(fā)布的材料信息價(jià)格為指導(dǎo)價(jià)；再次對(duì)業(yè)主供應(yīng)材料或圖紙以外的大宗材料等，符合政府采購(gòu)要求的，必須實(shí)施政府采購(gòu)招標(biāo)定價(jià)；對(duì)不符合文件規(guī)定要求的，業(yè)主應(yīng)充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、網(wǎng)上詢價(jià)，通過集體研究，透明決策，確保簽證材料物美價(jià)廉。

　　3.5建立健全簽證內(nèi)容審核制度現(xiàn)場(chǎng)簽證單上每一個(gè)字、每一個(gè)字母、每一個(gè)數(shù)據(jù)都必需正確，有時(shí)只是一字之差，引起的造價(jià)就相差幾倍以上，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，給業(yè)主造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，所以內(nèi)容應(yīng)實(shí)事求是，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，必須和實(shí)際相符，并不得超出應(yīng)簽證的范圍。如對(duì)于材料簽證，就應(yīng)將材料名稱、規(guī)格、品種、質(zhì)量、數(shù)量、產(chǎn)地、單價(jià)內(nèi)涵、供料方式、時(shí)間、地點(diǎn)等表述清楚。這就要求業(yè)主建立明確的審核制度，做到簽證形式合法、內(nèi)容實(shí)事求是，手續(xù)齊備，不該簽的堅(jiān)決不簽，維護(hù)經(jīng)濟(jì)簽證的嚴(yán)肅性。

　　3.6現(xiàn)場(chǎng)簽證及時(shí)簽辦并編號(hào)歸檔對(duì)于一些重大的現(xiàn)場(chǎng)變化，還應(yīng)及時(shí)拍照或錄像，以保存第一手原始資料。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)簽證要求一式四份（最好按檔案要求的份數(shù)），各方保存兩份原件，避免自行修改，結(jié)算時(shí)無憑據(jù)可查。在送審時(shí)，統(tǒng)一由送審單位編號(hào)加蓋“送審資料”章，以證明此簽證單是由送審單位提交給審核單位的，避免在審核過程中，各方根據(jù)自己的需要自行補(bǔ)交簽證單。

　　結(jié)束語

　　在工程建設(shè)中，只有重視并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，并提高現(xiàn)場(chǎng)簽證的質(zhì)量，才能有效地降低實(shí)施階段的工程造價(jià)，保證業(yè)主單位的資金得以高效地利用，發(fā)揮最大的投資效益。