建村[2008]161號

四川、甘肅、陜西省建設廳：

　　按照黨中央、國務院關于汶川地震災后恢復重建工作的部署和要求，為充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃對災區(qū)農(nóng)村恢復重建工作的指導協(xié)調作用，推進災區(qū)農(nóng)村科學有序、扎實穩(wěn)步做好恢復重建工作，現(xiàn)就加強災后恢復重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作通知如下：

　　一、明確規(guī)劃編制的指導思想

　　災后恢復重建村鎮(zhèn)規(guī)劃是指導災區(qū)農(nóng)村有序開展恢復重建工作的重要依據(jù)，是災區(qū)廣大農(nóng)村群眾重建家園的藍圖。汶川地震災害破壞大、影響范圍廣、受災人口多，災區(qū)農(nóng)村恢復重建任務重、時間緊、難度大。做好災后恢復重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，不僅關系到災區(qū)農(nóng)村重建工作的有序推進，更關系到災區(qū)農(nóng)民的切身利益和災區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。各級建設主管部門要深刻認識做好災后恢復重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的重要性、艱巨性和緊迫性，切實增強工作責任感和使命感，堅定信心，精心組織，統(tǒng)籌安排，克服困難，按期保質完成災后恢復重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務。

　　編制災后恢復重建村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和要求，嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《汶川地震災后恢復重建條例》以及《國家汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》等有關規(guī)定，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、民生優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學重建的方針，立足資源環(huán)境承載能力，保障安全與生計，注重災后重建與社會主義新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)、村莊整治相結合，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，為保障農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定基礎。

　　二、堅持規(guī)劃編制的基本原則

　　編制災后恢復重建村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮時間緊、任務重以及災區(qū)農(nóng)村地形復雜、地質安全隱患較多、人口分布散、建設用地緊張、基礎設施和經(jīng)濟條件較差等實際情況，嚴格遵循以下基本原則：

　�。ㄒ唬┟裆鷥�(yōu)先、保障安全。從推進災區(qū)農(nóng)村盡快恢復正常生活生產(chǎn)的實際需要出發(fā)，著力解決與群眾生活生產(chǎn)密切相關的基本問題，優(yōu)先恢復災區(qū)農(nóng)民最急需的基本生活生產(chǎn)設施。同時，嚴格依據(jù)國家相關規(guī)范和防災減災要求，確保居民點建設場地與建筑選址安全可靠，提高抗震減災能力。

　　（二）因地制宜、分類指導。堅持以原址重建為主、異地新建為輔，要在全面調研、科學評估、充分論證的基礎上審慎確定重建方式。充分尊重當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活習慣，尊重當?shù)匾蜻m應地形地貌特點長期歷史形成的農(nóng)村居民點格局，保持當?shù)孛褡屣L格與傳統(tǒng)風貌，突出地方特色和鄉(xiāng)土特色，防止不顧條件盲目推行集中和簡單照搬其他地區(qū)的做法。

　�。ㄈ�）保護生態(tài)、保障生計。堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護相結合，落實耕地、自然資源與生態(tài)環(huán)境保護，注重“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材”的建設要求。廣泛借鑒國內外災后重建的有益經(jīng)驗，調整優(yōu)化農(nóng)村居民點布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局，促進人口資源環(huán)境協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。對于耕地、林地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料嚴重損毀且難以恢復，已不具備基本生存發(fā)展條件的農(nóng)村居民點，要對農(nóng)民長遠生計做好統(tǒng)籌安排。

　�。ㄋ模┖霌P傳統(tǒng)、突出特色。充分結合當?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟水平、風俗民情，在總體規(guī)劃、建筑設計、技術應用等方面突出地方特色和民族特色，弘揚傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)民族風格。在注重引入低成本適用新技術的同時，優(yōu)先采用傳統(tǒng)技術和地方工藝，繼承、發(fā)揚傳統(tǒng)有效的抗震構造技術和建造工藝，提出適應當?shù)厍闆r的農(nóng)村恢復重建實施組織方案，引導災民自力更生重建家園。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)民主體、自下而上。堅持農(nóng)民的災后重建主體地位，保障農(nóng)民對規(guī)劃編制的參與權，廣泛征求農(nóng)民對規(guī)劃的意愿和建議，并將合理化建議納入規(guī)劃內容。要充分調動和保護當?shù)馗刹咳罕姷姆e極性、主動性和創(chuàng)造性，采取自下而上的方法，堅持農(nóng)民意愿與村民組織、縣鄉(xiāng)政府意見相結合，提出可實施性、可操作性強的村鎮(zhèn)規(guī)劃方案。

　�。�六）立足當前、謀劃長遠。既要滿足當前指導災區(qū)農(nóng)村恢復重建工作的需要，又要充分考慮推進當?shù)匦罗r(nóng)村建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的長遠發(fā)展需要。要在推進災區(qū)農(nóng)村盡快恢復正常生活生產(chǎn)、保證農(nóng)民生命財產(chǎn)安全的同時，依據(jù)自然和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，結合當?shù)刈匀粭l件、資源環(huán)境承載能力，加強基礎設施、生產(chǎn)生活服務設施建設，全面提升可持續(xù)發(fā)展的綜合能力。

　　三、按期保質完成規(guī)劃編制任務

　　災后恢復重建村鎮(zhèn)規(guī)劃包括縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。編制災后恢復重建村鎮(zhèn)規(guī)劃要以災前原有相應規(guī)劃為基礎，結合地震災損評估和資源環(huán)境承載能力評價，對居民點布局、主要基礎設施、資源環(huán)境等方面受地震破壞較大的進行規(guī)劃修編或重編；對于受地震影響較小的，可按近期建設規(guī)劃的要求編制。

　�。ㄒ唬┛h域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃�？h域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是統(tǒng)籌協(xié)調縣域農(nóng)村居民點、基礎設施及公共服務設施布局與建設的基礎性規(guī)劃，是編制下一層次村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要依據(jù)。要優(yōu)先抓緊編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，國家安排了對口支援省市的19個受災縣（市、區(qū)）2008年10月底前完成，其他32個受災縣（市、區(qū)）原則上2009年3月底之前完成。編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃要以已編制的災后農(nóng)村建設專項規(guī)劃為基礎，重點突出四方面內容。一是明確適宜重建區(qū)、適度重建區(qū)、不宜重建區(qū)的恢復重建目標與策略，提出居民點異地新建的要求和標準。二是原則上將全縣域明確為應當編制鄉(xiāng)、村規(guī)劃的范圍，論證提出需整體異地新建的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村方案建議。三是明確主要農(nóng)村居民點的布局與規(guī)模，提出縣域農(nóng)村災民的安置總體方案，以及需跨縣域安置的災民數(shù)量與安置方式建議。四是統(tǒng)籌安排縣域主要基礎設施和公共服務設施項目及布局和規(guī)模，估算投資需求并提出建設時序與資金籌措建議。

　�。ǘ�）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃。鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府駐地（鎮(zhèn)區(qū)）規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)域內的村莊發(fā)展布局規(guī)劃兩部分。各地要抓緊編制鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃，原則上2009年6月底之前全部完成，個別情況特殊的鎮(zhèn)鄉(xiāng)2009年底之前完成。編制鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃要重點突出以下內容。一是依據(jù)災情和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學確定鎮(zhèn)鄉(xiāng)性質、發(fā)展方向和人口規(guī)模。二是明確主要農(nóng)村居民點的布局與規(guī)模，提出本鎮(zhèn)鄉(xiāng)內農(nóng)村災民的安置方案，以及確需在本鎮(zhèn)鄉(xiāng)外安置的災民數(shù)量與安置方式建議。三是統(tǒng)籌安排本鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要基礎設施和公共服務設施項目及布局和規(guī)模，估算投資需求并提出建設時序與資金籌措建議。此外，對于因安全、用地等原因鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府駐地（鎮(zhèn)區(qū)）確需整體搬遷的，要進行充分調研和科學論證，并嚴格按標準和程序報批；恢復重建規(guī)劃期內（2008－2011年），原則上不考慮規(guī)劃實施單純的鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府駐地（鎮(zhèn)區(qū)）搬遷。

　�。ㄈ�）村莊規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃要因地制宜，在山區(qū)應堅持“就地、就近、分散”的原則。編制深度上也應因村制宜，對于布局高度分散、無30戶以上聚居點的，可只達到示意圖的深度；對于布局相對集中、有30戶以上聚居點的，應按法定要求編制。各地要抓緊編制村莊規(guī)劃，原則上2009年底之前全部完成。編制村莊規(guī)劃要重點突出以下內容。一是明確主要居民點的布局與規(guī)模，提出災民安置方案，以及需在本村外安置的災民數(shù)量與安置方式建議。二是落實受災農(nóng)戶安全可靠的建房宅基地選址，確有必要的，同時提出地質災害防治措施。三是統(tǒng)籌安排主要基礎設施、公共服務設施以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施項目及布局和規(guī)模，估算投資需求并提出建設時序與資金籌措建議。此外，對于因安全、生計、用地等原因村莊確需整體搬遷的，要進行充分調研和科學論證，并嚴格按標準和程序報批。

　　四、加強規(guī)劃編制的組織領導

　　災后恢復重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作要以縣域為單位加強組織領導和監(jiān)督檢查。災區(qū)各縣級建設部門要在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領導下，制定實施方案，明確工作目標，積極承擔推進災后恢復重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的任務。省和市、州建設部門要加強對災后恢復重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的支持、協(xié)調、指導和監(jiān)督，及時幫助解決規(guī)劃編制中可能遇到的基礎資料不全、技術要求把握不準、技術力量不足等問題，督促各縣（市、區(qū)）按進度完成規(guī)劃編制任務。各對口支援省（市）要將支持災區(qū)農(nóng)村恢復重建作為工作重點，優(yōu)先安排技術力量幫助受援地區(qū)編制災后恢復重建村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強對村莊配套設施及農(nóng)村示范房建設的支持。

　　四川、甘肅、陜西省建設部門要結合本省實際情況，按照本通知要求，制定災后恢復重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作方案。積極與有關部門溝通協(xié)調，密切配合，積極爭取各方對災后恢復重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的支持。加強技術指導和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新情況、新問題。要建立規(guī)劃編制工作月進度報告制度，并從2008年9月起每月末將進度情況報我部。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
二○○八年九月四日