一、20世紀(jì)的水利建設(shè)出現(xiàn)了問題

　　20世紀(jì)我國的水利建設(shè)是以“興利”、“除害”為目標(biāo)，大量興建大壩、堤防、閘涵、渠道、機(jī)井等水利工程，以滿足防洪、發(fā)電、城市供水、灌溉、航運、水產(chǎn)等多方面的要求。但是大型水利工程的建設(shè)必然要改變流域水循環(huán)的狀況，出現(xiàn)了許多始料不及的問題。

　　（一）流域水循環(huán)的短路化

　　流域水循環(huán)的短路化是指由于水利工程的大量建設(shè)使流域水循環(huán)的時間過程加快的現(xiàn)象。在自然狀態(tài)下，流域內(nèi)的降雨在落到地面后，一部分經(jīng)過地表產(chǎn)匯流的過程匯入河道，再流入湖泊和海洋，另一部分滲入地下，通過滲流緩緩地回歸河道，形成河流的基流，整個流域的水循環(huán)時間過程較長，河流的基流分布較均勻，地下水位保持正常水平。但是，大量堤防和水庫建成后，降雨迅速匯入河道，其水量大部分被貯存在水庫內(nèi)，河道內(nèi)的匯流又因為河道的疏浚和堤防的修建而快速地排入大海，流域的水循環(huán)時間過程加快。

　　（二）流域水循環(huán)的絕緣化

　　河流的廣大中下游平原地區(qū)大多是河流泛濫形成的沖積平原，河流的洪水泛濫過程不僅是一個災(zāi)害的形成過程，也是一個形成沖積平原的生態(tài)過程。河流洪水的泛濫給廣闊的洪泛區(qū)帶來水資源、土沙、肥料、物種、魚類餌料，并沖洗河流和土壤的污染，維持流域的特有生態(tài)系統(tǒng)，因而洪水的泛濫過程也是一個生態(tài)過程。但是，由于河流防洪工程體系的建設(shè)，河流不再泛濫，洪泛區(qū)的水循環(huán)與河流的水循環(huán)無關(guān)，稱之為絕緣化。洪泛區(qū)水循環(huán)的絕緣化不僅杜絕了洪水災(zāi)害，同時也中斷了洪泛區(qū)的生態(tài)過程，使廣大洪泛區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)難以維持。

　　（三）流域生態(tài)系統(tǒng)的孤立化

　　生態(tài)系統(tǒng)是連續(xù)的，起源于水域的生態(tài)系統(tǒng)由水生物、兩棲生物、陸地小動物、陸地大型動物等形成一個連續(xù)的流域生態(tài)系統(tǒng)，通過食物鏈關(guān)系維持流域生態(tài)系統(tǒng)的平衡。但是，水庫的建設(shè)破壞了河流的連續(xù)性，堤防的建設(shè)破壞了水陸的連續(xù)性，使大量濕地消失。同時，陸地渠道、公路、鐵路等大型連續(xù)性工程的建設(shè)也割斷了流域生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性，流域內(nèi)的動物難以自由移動覓食，生物通道被阻隔，連續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)被分割成一個個孤立的區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈被破壞，生態(tài)系統(tǒng)難于保持平衡。

　　二、流域的生態(tài)狀況惡化

　　由于流域水循環(huán)狀況的惡化，必然導(dǎo)致流域生態(tài)系統(tǒng)的惡化，主要表現(xiàn)在：

　　（一）流域的人工化

　　由于流域內(nèi)人類的活動，自然狀態(tài)的流域?qū)⒅饾u人工化。沒有受到人類干擾的自然狀態(tài)的流域，在接受降雨后，大部分雨水滲入地下，以滲流的方式回歸河道，而人工化的流域?qū)㈦S其人工化的程度的擴(kuò)大，地表的產(chǎn)流比重不斷增加，地下滲流的比重不斷減少。目前經(jīng)濟(jì)活動發(fā)達(dá)的流域根據(jù)人類活動的干擾程度，大致可以分為人工化、半人工化、自然狀態(tài)三種類型的區(qū)域。

　　自然狀態(tài)的區(qū)域是指基本沒有受到人類活動干擾的區(qū)域，其基本植被狀況尚保持較原始的狀態(tài)，比如目前國家所設(shè)置的各類自然保護(hù)區(qū)，自然環(huán)境基本沒有受到人類活動干擾。盡管如此，這類區(qū)域的規(guī)模也大大縮小，生物通道受阻，加之受大氣環(huán)境、水環(huán)境變化的影響，生態(tài)環(huán)境也在日趨惡化。

　　半人工化的區(qū)域主要是指廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)，這里由于長期的人類農(nóng)業(yè)活動所形成的人工生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)共存，相互交織。這里既保存有較多的野生動植物資源，也有大量被人工馴化或培育的動植物資源，雜交物種和變異物種較多。

　　人工化的區(qū)域主要是指城市地區(qū)，這里受到人類活動的強(qiáng)烈干擾，流域的自然地理特征改變較多，遍布的人工建筑物使生態(tài)環(huán)境發(fā)生徹底變化，自然生態(tài)系統(tǒng)近于絕跡，被稱為“生態(tài)沙漠”。

　　對于人類社會的可持續(xù)發(fā)展來說，這三類地區(qū)都具有重要的意義。人工化的區(qū)域推進(jìn)人類文明、高新科學(xué)技術(shù)的發(fā)展；半人工化的區(qū)域為人類提供大量的食物和其他資源；自然區(qū)域為人類提供良好的生態(tài)環(huán)境和保存大量的物種資源。但是，如果不能控制社會的發(fā)展規(guī)模，就可能使三者之間喪失平衡，造成生態(tài)環(huán)境不斷惡化，難以保持社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）流域的連續(xù)性被破壞

　　流域是一個連續(xù)的整體，保證了流域生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)和完整。流域的連續(xù)性表現(xiàn)在流域內(nèi)水域的連續(xù)性，包括地表水和地下水的連續(xù)性、水域和陸域的連續(xù)性、陸域的連續(xù)性等。但是，大規(guī)模的人類活動造成了流域連續(xù)性的破壞。

　　1、水域連續(xù)性的破壞

　　在水域內(nèi)大量興建水利工程，使水域連續(xù)性遭到破壞，如大壩建設(shè)使水流的連續(xù)性、河床的連續(xù)性、水生態(tài)的連續(xù)性被破壞；由于河流中上游大量蓄水造成下游河道斷流，河流的連續(xù)性及生態(tài)的連續(xù)性被徹底破壞。

　　2、地表水和地下水連續(xù)性的破壞

　　在自然條件下，在非干旱區(qū)域內(nèi)地表水和地下水是連續(xù)的，由于地下水位較高，通過毛細(xì)作用可以保持地表的濕潤，地表水也可以通過正常滲透補(bǔ)充地下水。但是由于人工大量超采地下水，造成大面積的深埋地下水漏斗，使地表水與地下水失去連續(xù)性，地表土壤干裂，地表植被受到嚴(yán)重的破壞。

　　3、水域和陸域連續(xù)性的破壞：水域和陸域是連續(xù)的，在水域和陸域之間存在有過渡帶，即水位漲落的區(qū)間，即自然狀態(tài)下的灘地和濕地，總體上形成了水域——濕地——陸地的連續(xù)形式。水域和陸域的連續(xù)性保證了水、陸生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和生物通道，即水生物——兩棲生物——陸地動物的連續(xù)通道。但是，由于堤防建設(shè)使?jié)竦叵�失、水域和陸域的連續(xù)性破壞。

　　4、陸域連續(xù)性的破壞：在自然狀態(tài)下，陸地形態(tài)和陸地生態(tài)系統(tǒng)也是連續(xù)的，即平原——丘陵——山地的連續(xù)過渡。生態(tài)系統(tǒng)也由陸地小動物——陸地大動物，由平原生態(tài)系統(tǒng)過渡到山地生態(tài)系統(tǒng)。但是由于渠道、高速公路、鐵道等大量建設(shè)，陸域連續(xù)性破壞，生物通道受阻。

　　流域連續(xù)性破壞受害最大的是流域生態(tài)系統(tǒng)，流域內(nèi)的各類生態(tài)系統(tǒng)本來是通過交流，形成網(wǎng)狀的食物鏈關(guān)系，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。流域的連續(xù)性遭到破壞后，生物通道受阻，食物鏈無法維持，將導(dǎo)致大量物種的滅絕。

　�。ㄈ�）資源的開發(fā)速度超過再生速度

　　流域的可持續(xù)發(fā)展需要資源條件作為支持，對流域的資源可以從兩個角度去認(rèn)識，即資源是否可替代？是否可再生？

　　流域的資源有可替代資源和不可替代資源，當(dāng)可替代資源不足時可以尋求其他替代資源，不可替代資源不足時就只有從其他流域輸入。

　　流域的資源又有可再生資源和不可再生資源，可再生資源可以重復(fù)利用，但是利用速度不能超過其再生速度。不可再生資源伴隨開發(fā)利用總會趨于枯竭。

　　在流域的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中，要充分做好流域的資源開發(fā)利用規(guī)劃，對可再生資源的利用盡量將利用速度控制在不超過再生速度的范圍內(nèi)；對不可再生資源的利用，要考慮資源枯竭后的替代資源開發(fā)，必須從其他流域輸入時，要考慮可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)的合理性。

　　在各類資源中，必須對水資源的開發(fā)給予非常的重視。水資源是可再生的資源，而且水資源同時具有資源、環(huán)境、生態(tài)三種功能，沒有任何一種資源可以替代水資源。流域水資源不足不僅影響流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響人類生活，而且還要影響到流域的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況。

　　目前我國的北方流域普遍存在水資源不足的威脅，流域內(nèi)的水資源開發(fā)利用速度大幅度超過水資源的再生速度，要靠大量超采地下水來維持社會發(fā)展，造成地下水位嚴(yán)重下降。進(jìn)而引起地面沉降、地表植被枯萎、生態(tài)系統(tǒng)難以維持。

　　（四）污染物排放量超過流域自凈能力

　　流域的氣、水、土圈對一些污染物可以通過物理、化學(xué)、生物等作用，使其降解，對污染物具有一定的凈化能力。但是，在很多流域，或流域的某些地區(qū)，污染物的排放量已經(jīng)大大超過流域或地區(qū)的凈化能力，造成流域內(nèi)總體環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)下降，流域環(huán)境總體質(zhì)量下降又導(dǎo)致流域凈化能力的下降，使流域的環(huán)境狀況陷入惡性循環(huán)。環(huán)境總體質(zhì)量的下降也必然使流域的生態(tài)系統(tǒng)賴以存在的環(huán)境趨于惡化。

　　特別是在近代化學(xué)合成工業(yè)的發(fā)展，高分子化合物制品大量生產(chǎn)和使用，有些合成物是很難分解的，成為流域物質(zhì)循環(huán)的垃圾和環(huán)境的有害物，這種物質(zhì)在流域內(nèi)大量積累，將使流域的物質(zhì)循環(huán)出現(xiàn)障礙。這些垃圾時常被大型動物吞食，導(dǎo)致死亡。

　　（五）生物種的滅絕速度超過新生速度

　　在自然狀態(tài)下，地球上的物種的滅絕速度和新生速度大致相同，差不多每年20余種，這樣能夠保持物種總量的基本平衡。但是，由于人類活動的影響，如大量捕殺、棲息地的破壞、生物通道的阻斷、環(huán)境質(zhì)量的惡化等原因，生物種的滅絕速度大大加快。據(jù)估計，近200年來存在于地球的物種總數(shù)已經(jīng)由300萬種減少為大約150萬種。物種的新生速度沒有增加，而物種的滅絕速度卻加快了1000倍，通過食物鏈的關(guān)系，一個物種滅絕可影響到數(shù)十種生物的生存，生物滅絕速度的加快可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的崩潰。因此，保護(hù)生物多樣性已經(jīng)成為當(dāng)前的重大課題。

　　三、流域內(nèi)的社會難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　流域內(nèi)生態(tài)狀況的惡化表明了一個事實，流域已經(jīng)難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展�？沙掷m(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵是實現(xiàn)流域內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，即流域內(nèi)的社會要根據(jù)資源條件、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)狀況，制訂流域內(nèi)的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃�？沙掷m(xù)發(fā)展要達(dá)到兩個目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、生態(tài)環(huán)境要改善。按目前的狀況，我國的流域幾乎都難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)以海河流域為例，評估流域的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。

　　海河流域由海河、灤河及徒駭馬頰河等水系組成。海河水系為主要水系，又可分為南系和北系。北系包括永定河、北三河（北運河、潮白河、薊運河）；南系包括大清河、子牙河、漳衛(wèi)南運河等。灤河位于流域東北部。徒駭馬頰河位于流域南部，毗鄰黃河。行政區(qū)包括北京、天津全部，河北省大部分，山西省東部，魯北、豫北地區(qū)和內(nèi)蒙、遼寧一小部分。總面積31.8萬km².其中平原面積12.84萬km²，占40%.流域內(nèi)人口1.22億人。

　�。ㄒ唬┖：恿饔虻乃�資源狀況

　　海河流域為我國水資源嚴(yán)重緊缺的地區(qū)之一，年間降水量539mm，陸面蒸發(fā)量470mm，多年平均水資源量只有370億m³，人均占有量307m³.但是流域內(nèi)不包含生態(tài)需水量在內(nèi)，需水量已達(dá)465.2億m³，年間缺水近100億m³.為了滿足社會發(fā)展的需求，依賴大量超采地下水，目前已累積超采地下水889億m³，深層地下水最大下降到地面以下105m，受害面積已達(dá)9萬km².

　　（二）不斷惡化的海河流域生態(tài)系統(tǒng)

　　海河流域水資源狀況的不斷惡化，造成流域生態(tài)系統(tǒng)的惡化，主要表現(xiàn)在：

　　1、地下水位下降引起流域內(nèi)湖泊和濕地的萎縮，湖泊干枯，濕地面積也由解放初期的9000km²減少為目前的300km^2。

　　2、沿海地區(qū)海水入侵地下水，使地下水污染，并且難以恢復(fù)。目前受害面積已達(dá)27km^2。

　　3、入海水量減少84%，造成河口淤積、海岸侵蝕、鹽水上溯、兩岸地下水污染、回游魚類滅絕等生態(tài)環(huán)境的破壞。同時，由于河床干沽，床面外露，風(fēng)沙為害嚴(yán)重。

　　4、流域內(nèi)由于水資源不足，植被破壞，水土流失加劇，水土流失面積達(dá)10萬km^2。

　　5、流域內(nèi)的年排污量達(dá)60.3億m³，而實際上流域的處理能力只有10%，使流域內(nèi)10000km的河道有3/4遭到污染。

　　由海河的事例可知，流域內(nèi)水資源不足，如果不采取有效措施改變目前的狀況，流域社會已經(jīng)難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　四、中國水利的現(xiàn)代化

　　由于水利事業(yè)對流域的水循環(huán)及流域的生態(tài)系統(tǒng)有重大影響，為了保證流域社會的可持續(xù)發(fā)展，必須更新水利理論，實現(xiàn)中國水利的現(xiàn)代化。

　　我國已經(jīng)制訂了國家現(xiàn)代化的議程，中國將在2030年前后實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化，而水利行業(yè)是國家的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，目前的狀況無法滿足國家現(xiàn)代化的需求，水利行業(yè)要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。為此，在2001年汪恕誠部長提出：中國水利要由傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代水利，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源水利。

　　（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的水利發(fā)展過程

　　縱觀美國、日本、法國等世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的水利發(fā)展過程，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，有不同的工作重點。

　　在1960年以前，各國的水利工作是以水資源開發(fā)為主，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，大規(guī)模地修建水庫、堤防、整治河道。是水利工程技術(shù)發(fā)展較快的時期。

　　進(jìn)入60年代，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，顯露水資源的不足，各國開始重視對水資源進(jìn)行管理，注重發(fā)展節(jié)水技術(shù)，并且重視相關(guān)的法規(guī)建設(shè)。

　　在70年代，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成河流的污染問題引起社會關(guān)注，反映在水利建設(shè)方面，社會對水資源保護(hù)的呼聲較大，對污染源進(jìn)行控制，發(fā)展污水處理技術(shù)，修訂各類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也自然成為各國水利工作的重要內(nèi)容。

　　在80年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的水利建設(shè)先后轉(zhuǎn)入對水資源的綜合管理，即對河流水質(zhì)、水量、環(huán)境、景觀等多方面的指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一管理，以滿足社會對水利建設(shè)的多方面需求。對河道兩岸的空間管理也列入水利管理的內(nèi)容之一，河流公園的建設(shè)發(fā)展較快。

　　進(jìn)入90年代，伴隨可持續(xù)發(fā)展理論的深入，在水利建設(shè)方面也有許多新觀念產(chǎn)生，開始對傳統(tǒng)的水利建設(shè)理論進(jìn)行反思。水利建設(shè)由傳統(tǒng)的以改造自然為目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀怂�和諧共處為目標(biāo)，比較重視利用非工程措施協(xié)調(diào)人水關(guān)系，重視環(huán)境用水和生態(tài)用水。最具代表性的進(jìn)步是水域生態(tài)修復(fù)理論和技術(shù)的提出，重新認(rèn)識水利工程對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，并采取積極的措施進(jìn)行修復(fù)。

　　（二）水利現(xiàn)代化與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　發(fā)達(dá)國家水利建設(shè)內(nèi)容的變化，是由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所推動。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，社會對于水利行業(yè)的需求也不斷變化。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，社會要求有一個基本的安全發(fā)展空間，保持社會的穩(wěn)定，首先要求防洪安全建設(shè)。水利建設(shè)的初期，多以大型防洪工程建設(shè)為主。

　　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中用水需求的增加導(dǎo)致供水緊張，供水設(shè)施的建設(shè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的主要要求。

　　在防洪安全、供水問題基本解決后，社會經(jīng)濟(jì)會有較快的發(fā)展，同時污染物的排放量大幅度增加，水系污染問題突出，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期對水資源的保護(hù)問題將成為社會關(guān)注的焦點。

　　當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)時，水系的污染問題可以得到解決，人們生活質(zhì)量提高、假期增加，旅游業(yè)的發(fā)展要求水系周邊有優(yōu)美、舒適的休閑娛樂空間，以水邊景觀建設(shè)為主的水域周邊空間管理是社會經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)階段的水利工作重點。

　　在社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)達(dá)階段時，人們將不再滿足水清、景美，而要求有更豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)，對水系的生態(tài)修復(fù)是社會經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。

　　以上的論述說明水利建設(shè)內(nèi)容的變化主要是受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，水利建設(shè)的重點內(nèi)容也有所不同。一般認(rèn)為發(fā)達(dá)國家是在70年代完成經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的，水利事業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)的一部分也實現(xiàn)了現(xiàn)代化。當(dāng)時美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是：GDP約15000億美元，人均7000美元。日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是：GDP5000美元，人均4000美元。我們可以用亞洲國家的日本作比較，把人均GDP4000美元作為我國初步實現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。那么，我國的一些地區(qū)已經(jīng)接近或達(dá)到了這一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。所以談?wù)撐覈�的現(xiàn)代化和水利現(xiàn)代化已不是遙遠(yuǎn)的將來，但是現(xiàn)代化是有起點而無終點的，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，美國GDP 已達(dá)70000億美元，人均20000美元。相比之下，我們所談?wù)摰默F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)又只是一個起點標(biāo)準(zhǔn)或稱為“門檻標(biāo)準(zhǔn)”。

　�。ㄈ�）中外水利發(fā)展水平的比較

　　為了解我國水利建設(shè)發(fā)展的水平，我們選擇一些重要指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行比較（表1），我們可以得到以下一些認(rèn)識：

　　1、中國總體的經(jīng)濟(jì)水平尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70年代水平，即使說我國實現(xiàn)了現(xiàn)代化，現(xiàn)代化水平將較低。

　　2、我國在水資源開發(fā)、防洪等方面還要求大量建設(shè)大壩、整治河道。所以我國高壩建設(shè)技術(shù)發(fā)展較快，水平也較高。

　　3、我國的流域管理和水資源管理水平還較低、特別是流域監(jiān)測能力和評價手段比較落后。

　　4、我國的流域環(huán)境、生態(tài)問題日益突出，已經(jīng)引起國家領(lǐng)導(dǎo)重視，開始增加投入。

　　5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)2020年以前可實現(xiàn)現(xiàn)代化。水域環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)將成為水利工作的主題。但是從全國的總體水平來說，實現(xiàn)現(xiàn)代化還需要更長的時間。

　　（四）水利現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)

　　水利現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)可以有很多，各地已經(jīng)制訂了各類標(biāo)準(zhǔn)，多的可達(dá)百余項。但是盡管各地條件千差萬別，最基本的條件可以歸納為以下三個大標(biāo)準(zhǔn)。

　　1、觀念的現(xiàn)代化

　　隨著許多后社會的進(jìn)步，形成了許多科學(xué)的現(xiàn)代化觀念，代表著社會的進(jìn)步方向。目前與我們水利事業(yè)關(guān)系密切的新觀念有可持續(xù)發(fā)展理論、人與自然的和諧共處、生物多樣性保護(hù)等，這些人類文明的結(jié)晶必須成為水利事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。

　　2、生產(chǎn)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化

　　現(xiàn)代化的水利事業(yè)要廣泛地應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，如通訊、監(jiān)測、分析、污染治理、生態(tài)修復(fù)、流域規(guī)劃、設(shè)計、施工，大型水利施工等方面的新理論、新技術(shù)和新設(shè)備。

　　3、水利管理現(xiàn)代化

　　形成現(xiàn)代化管理體系，實施體制改革，適應(yīng)當(dāng)代發(fā)展對水利事業(yè)的需求，加強(qiáng)管理人員與國內(nèi)外的交流。建立現(xiàn)代化管理法規(guī)，依法治水，實現(xiàn)公眾參與、公眾監(jiān)督。采用現(xiàn)代化管理手段，實現(xiàn)信息暢通、決策科學(xué)、準(zhǔn)確、及時。

　　五、新水利理論的形成

　　實現(xiàn)我國的水利現(xiàn)代化要有新的水利理論指導(dǎo)，新水利理論應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)現(xiàn)代的觀念、技術(shù)和現(xiàn)代的管理理論。在以前的文章中我把新水利理論稱之為“大水利”，因為與傳統(tǒng)的水利理論比較，現(xiàn)代水利的工作內(nèi)容要擴(kuò)大了許多。

　　傳統(tǒng)的水利理論是20世紀(jì)初的產(chǎn)物，其指導(dǎo)思想是以改造自然為主、以工程建設(shè)為主、理論基礎(chǔ)以力學(xué)為主。在這種理論的指導(dǎo)下，水利建設(shè)過分地干擾了流域的水循環(huán)。

　　新水利理論的形成要在傳統(tǒng)水利理論的基礎(chǔ)上，引進(jìn)21世紀(jì)的新觀念、，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)、社會等對水系影響較大的因素，重新定位水利在流域可持續(xù)發(fā)展中的地位和建設(shè)目標(biāo)。

　　新水利理論的一個重要進(jìn)步是更加重視流域的概念。傳統(tǒng)的水利理論雖然也提出了流域的概念，但是只注意到流域的物理特征，即由降雨和地形決定的產(chǎn)匯流特征，比較多的是研究流域的水文變化規(guī)律。而新水利理論除了流域的物理特征之外，還注意研究流域的自然特征和流域的社會特征。

　　流域的自然特征要從天—地—生大系統(tǒng)來考察流域，即把流域作為天—地—生系統(tǒng)的基本單元，認(rèn)為流域生態(tài)系統(tǒng)的基本形態(tài)由流域的天象、地象條件所決定。

　　流域的社會特征是指流域內(nèi)的自然條件與社會環(huán)境之間是互相影響的，即流域社會的發(fā)展受流域的自然條件制約，而流域的生態(tài)系統(tǒng)又受人類活動的影響，因而社會的可持續(xù)發(fā)展必須以流域為單位。

　　按照大水利的理論，流域規(guī)劃要全面地考慮流域的水文、自然和社會特征，即“天時”、“地利”、“人和”，以謀求流域內(nèi)社會的可持續(xù)發(fā)展為規(guī)劃目標(biāo)。我在過去提出的大水利理論中曾經(jīng)對新舊水利理論的差異列表進(jìn)行了比較（表2），這張表有助于我們較好地理解它們本質(zhì)上的差別。

表2