水明發(fā)（2008）46號

　　各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，長江水利委員會（武漢）、黃河水利委員會（鄭州）、淮河水利委員會（安徽蚌埠）、珠江水利委員會（廣州）、海河水利委員會（天津）、松遼水利委員會（長春）、太湖流域管理局（上海）、有關(guān)部直屬單位（自發(fā)）：

　　9月13日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2008]35號，以下簡稱《通知》），針對近期重特大事故時(shí)有發(fā)生，礦山安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，特別是9月8日山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，在社會上造成惡劣影響的情況，要求深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《通知》精神，結(jié)合水利實(shí)際，現(xiàn)提出進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作的具體要求如下：

　　一、提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作

　　各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識水利安全生產(chǎn)工作的極端重要性、艱巨性和長期性，牢固樹立以人為本，安全發(fā)展的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)水利企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加大安全生產(chǎn)督查檢查和隱患排查治理力度，從組織領(lǐng)導(dǎo)、管理措施、制度落實(shí)、安全防范、檢查督促、事故查處等方面采取堅(jiān)決有力的措施，把安全生產(chǎn)“隱患治理年”的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，確保不發(fā)生重特大安全事故。

　　二、鞏固百日督查成果，深化安全生產(chǎn)隱患排查治理

　　各單位要按照《水利部關(guān)于2008年水利安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實(shí)施意見》（水明發(fā) [2008]12號）要求，圍繞當(dāng)前和第四季度工作特點(diǎn)，以病險(xiǎn)水庫、在建工程、農(nóng)村水電、河道采砂、水文測驗(yàn)等為重點(diǎn)，組織力量深入水利基層單位進(jìn)行督促檢查，推進(jìn)水利安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，認(rèn)真排查治理可能導(dǎo)致事故發(fā)生的各種危險(xiǎn)因素和管理漏洞，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，建立安全生產(chǎn)隱患排查治理和監(jiān)管、監(jiān)控長效機(jī)制。

　　要進(jìn)一步鞏固今年開展的水利安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動的成果，梳理分類專項(xiàng)行動中查出的各類安全隱患，抓緊落實(shí)隱患整改。對因資金、技術(shù)等原因無法立即整改的隱患，要制訂整改計(jì)劃，落實(shí)整改資金，采取相關(guān)措施，制訂應(yīng)急預(yù)案，確保隱患處于可控狀態(tài)。

　　三、狠抓水庫安全管理，確保安全運(yùn)行

　　各單位要以病險(xiǎn)水庫和邊遠(yuǎn)地區(qū)中、小型水庫為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全管理，加大除險(xiǎn)加固力度，嚴(yán)防潰壩失事和群死群傷事故。要健全水庫大壩安全責(zé)任制和水庫安全運(yùn)行各項(xiàng)規(guī)章制度，制訂水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案并開展事故轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和救援演練，完善水庫大壩安全監(jiān)測、水雨情測報(bào)通信預(yù)警設(shè)施。

　　水庫、水電站要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用方案運(yùn)行，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)蓄水。實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)的要求安排施工和除險(xiǎn)加固期間水庫調(diào)度運(yùn)用方案運(yùn)行，除險(xiǎn)加固項(xiàng)目完成后未經(jīng)驗(yàn)收一律不得投入運(yùn)行。屬于三類壩的水庫要嚴(yán)格控制運(yùn)用，有高危以上險(xiǎn)情的震損水庫必須堅(jiān)決降低水位或空庫運(yùn)行。小型水庫要逐一落實(shí)安全責(zé)任、管護(hù)措施、看護(hù)人員、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、日常巡查和應(yīng)急預(yù)案。

　　四、強(qiáng)化水利工程和小水電站建設(shè)安全監(jiān)督管理

　　各單位要強(qiáng)化在建水利水電工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和小水電項(xiàng)目建設(shè)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格違規(guī)水電站清查整改；督促工程建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，防止無相應(yīng)資質(zhì)、資格的單位和人員進(jìn)入水利工程和小水電建設(shè)市場；本著“四不放過”的原則，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。

　　要以預(yù)防高處墜落、圍堰垮塌、起重機(jī)械與腳手架倒塌為重點(diǎn)，對圍堰、高邊坡、地下洞室、基坑、起重機(jī)、塔帶機(jī)、模板、腳手架、施工圍擋、臨時(shí)設(shè)施和油庫、炸藥庫、倉庫等安全隱患進(jìn)行全面排查治理。加強(qiáng)對施工作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識，杜絕違章行為，確保施工安全。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)江河堤防和涵閘安全管理

　　各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)江河堤防和涵閘安全管理，建立健全堤防、涵閘管護(hù)責(zé)任制，落實(shí)值班和巡視檢查制度，加強(qiáng)日常巡堤查險(xiǎn)，定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)閘門、啟閉設(shè)備和電氣線路，及時(shí)消除安全隱患，嚴(yán)防潰堤決口。要進(jìn)一步完善河道采砂管理機(jī)制，加大河道采砂監(jiān)管力度，組織河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和河道采砂管理專項(xiàng)檢查，把加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、例行巡查、打擊非法采砂活動等有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)決治理亂采濫挖，確保河道防洪、通航、航道及航道設(shè)施和橋梁、管線等跨河、穿河、臨河建筑物的安全。

水利部辦公廳
二OO八年九月十四日