建城[2008]170號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委（規(guī)委、市政管委、市容委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，近年來，各地普遍重視城市公共廁所（以下簡稱“城市公廁”）的建設和管理，設施和衛(wèi)生狀況有了明顯改善，但仍存在著規(guī)劃不落實、布局不合理、數(shù)量不足、設施不完善、管理水平不高等問題。為切實加強城市公廁的建設和管理，進一步提高城市公廁的管理水平，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、提高加強城市公廁建設和管理重要性的認識

　�。ㄒ唬┉h(huán)衛(wèi)事業(yè)是重要的社會公益事業(yè)，城市公廁是城市重要的環(huán)衛(wèi)基礎設施，體現(xiàn)城市的管理水平和文明程度。加強公廁的建設和管理是堅持以人為本、改善民生的迫切要求，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是政府提供公共服務的重要組成部分。各級政府和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應把加強公廁建設和管理作為改善人居環(huán)境，促進社會和諧的重要工作切實抓緊抓好。

　　二、明確城市公廁建設和管理目標

　�。ǘ�）全面落實《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》，利用5年時間，基本實現(xiàn)一般城市建成區(qū)每平方公里保有3-5座公廁，二類以上公廁達到65%；直轄市和省會城市建成區(qū)每平方公里保有4-7座公廁，二類以上公廁達到75%.逐步建立起以固定式公廁為主，活動式公廁為輔，沿街公共建筑內(nèi)廁所對外開放的網(wǎng)絡格局；形成布局合理、數(shù)量充足、設施完善、環(huán)境協(xié)調(diào)、管理規(guī)范的城市公廁服務體系；逐步實現(xiàn)城市公廁全部免費使用，有效服務社會公眾。

　　三、完善城市公廁建設規(guī)劃

　�。ㄈ�）城市人民政府應高度重視環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃的編制，組織有關部門盡快開展城市公廁的現(xiàn)狀調(diào)查和評估，依據(jù)《城市公共廁所管理辦法》、《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范》（GB50337—2003）、《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》（CJJ27—2005）等規(guī)章、技術標準，編制和完善環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃；城市環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃中有關公廁的主要內(nèi)容應納入各層次的城市規(guī)劃，并嚴格按規(guī)劃實施；要對城市公廁的布局和數(shù)量、建設標準、實施計劃、投資等做出統(tǒng)籌安排，落到實處，使規(guī)劃具有可操作性。公廁的具體選址方案要予以公示，接受社會監(jiān)督，確保公廁建設用地。

　　四、加快城市公廁配套建設

　�。ㄋ模┕珟�的建設要嚴格執(zhí)行工程報建、施工監(jiān)管、竣工驗收、投資決算、備案歸檔等建設程序，確保公廁建設質(zhì)量和標準。

　�。ㄎ澹┚幼⌒�區(qū)、商業(yè)設施、文化娛樂設施、體育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、道路廣場設施（廣場、社會停車場等）、交通設施、公園綠地等建設項目要明確配建公共廁所的數(shù)量和建筑面積，所需建設資金要納入建設項目投資計劃；大型金融網(wǎng)點在保證安全的前提下，應在公共活動空間設置公廁。公廁要與項目主體同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收，項目竣工驗收須有環(huán)境衛(wèi)生主管部門參與，對沒有按設計配套建設的，不得通過驗收。

　�。�六）要按照規(guī)劃布局和城市建設進程，及時新建和逐步改造城市公廁。因舊城改造、道路拓寬等原因拆除公廁的，須報經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生主管部門審批，應堅持先建后拆，特殊情況要落實重建資金還建措施，確保公廁的重建。在拆遷和重建過程中，應設立臨時公廁，明確公廁還建日期，并向社會公示。

　�。ㄆ撸┕珟�的設計要嚴格執(zhí)行《城市公共廁所設計標準》（CJJ14—2005），做到識別性強，與城市整體環(huán)境協(xié)調(diào)，內(nèi)部設施完善、功能實用，充分考慮男女比例和不同人群的需求，不得盲目追求公廁建筑和設施的豪華。

　�。ò耍┮�加大省地、節(jié)能、節(jié)水等糞便無害化、資源化等技術的推廣力度，鼓勵使用“生態(tài)、環(huán)保、省地、節(jié)能、節(jié)水”新技術、新設備、新材料，使公廁成為綠色公共建筑。

　�。ň牛┘訌姂�急設施公廁建設，在大型廣場、減災避險等場所預留應急公廁供水、排污管道接口。做好移動公廁等設備材料儲備，遇有突發(fā)事件，能及時提供公廁服務。

　　五、提高城市公廁管理水平

　�。ㄊ�）城市環(huán)衛(wèi)主管部門要督促公廁產(chǎn)權部門加強公廁的維修維護，確保水電管線暢通，保證設備設施齊全有效。

　�。ㄊ�一）公廁管理要制定日常管理制度和保潔標準，完善公廁導向系統(tǒng)，明確開放時間、投訴單位和電話等，實現(xiàn)管理規(guī)范化，在公廁管理上逐步引入質(zhì)量認證體系；通過招標等方式選擇專業(yè)服務公司提供服務。

　�。ㄊ�二）強化對公廁管理和服務的考核監(jiān)督。社會公廁的服務應納入城市公廁統(tǒng)一考核體系，提高城市公廁整體服務水平。

　　六、加大城市公廁建設管理投入

　　（十三）各地要完善以公共財政為主導的環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設投融資機制，對公廁建設和管理的投入給予傾斜。按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，充分發(fā)揮政府投資的引導和鼓勵作用，開拓多元化投資渠道，鼓勵社會資金和社會力量參與公廁建設和管理。

　�。ㄊ�四）城市政府可通過財政補助和獎勵等形式整合社會資源，鼓勵沿街單位、商業(yè)服務窗口單位、加油站、賓館飯店的內(nèi)部廁所對社會免費開放。除特殊情況外，沿街公共建筑內(nèi)廁所原則上必須對外開放。

　　七、切實加強對城市公廁建設和管理的領導

　�。ㄊ�五）城市人民政府要從城市建設的全局出發(fā)，把公廁建設和管理真正列入議事日程，切實加強領導，結(jié)合本地實際，明確各部門責任，組織有關部門制定公廁選址、建設的配套政策和措施，為城市公廁的建設和管理創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　�。ㄊ�六）各地建設（環(huán)衛(wèi)）主管部門要增強緊迫感和責任感，認真履行責任，在城市人民政府的領導下，嚴格建設項目的審批，明確責任主體，抓好各項政策和措施的落實，確保公廁建設和管理目標的實現(xiàn)。

　�。ㄊ�七）要把宣傳教育作為加強公廁建設和管理的一項重要內(nèi)容。充分發(fā)揮各類文化宣傳媒體的教育作用，結(jié)合社會公共道德建設和社會主義榮辱觀教育，組織以支持公廁建設為內(nèi)容的宣傳教育活動，努力營造廣大市民關注公廁建設和管理、支持公廁建設的良好氛圍。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
二○○八年九月十六日