國發(fā)[2009]3號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　重慶市是中西部地區(qū)唯一的直轄市，是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。設立直轄市以來，重慶市堅決貫徹中央的決策部署，努力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重要成就，已經(jīng)站在新的歷史起點上。重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，老工業(yè)基地改造振興任務繁重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠。在新形勢下，黨中央、國務院對重慶市改革發(fā)展提出更高要求，賦予重慶市新的使命。加快重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要，是為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革提供示范的需要，是形成沿海與內(nèi)陸聯(lián)動開發(fā)開放新格局的需要，是保障長江流域生態(tài)環(huán)境安全的需要。在當前應對金融危機的關(guān)鍵時期，尤其要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為首要任務，將解決當前困難與謀求長期發(fā)展結(jié)合起來，不斷增強發(fā)展活力，著力解決勞動就業(yè)、社會保障、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生、居民住房、庫區(qū)移民、扶貧開發(fā)等重要民生問題，切實維護社會穩(wěn)定。要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快重慶市改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，努力把重慶市改革發(fā)展推向新階段。為此，提出以下意見：

　　一、推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進一步解放思想，銳意進取，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力解決“三農(nóng)”問題；加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟；加快推進基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；加快推進環(huán)境保護和資源節(jié)約，著力構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障；加快推進社會事業(yè)發(fā)展，著力做好庫區(qū)移民和扶貧開發(fā)工作，形成有利于科學發(fā)展與社會和諧的新體制，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力把重慶建設成為西部地區(qū)的重要增長極，長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

　　（二）基本原則。

　　——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，把基礎(chǔ)設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

　　——堅持科學發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高自主創(chuàng)新能力，形成產(chǎn)業(yè)新格局和競爭新優(yōu)勢。把節(jié)約資源和保護環(huán)境放在突出位置，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　——堅持以人為本，推進和諧社會建設。把改善人民生活作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。大力發(fā)展社會事業(yè)，促進基本公共服務均等化，保障社會公平正義。

　　——堅持改革開放，推進體制機制創(chuàng)新。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗為工作抓手，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙。全面提高對內(nèi)對外開放水平，加快建立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟體系。

　�。ㄈ�）戰(zhàn)略任務。

　　——實施“一圈兩翼”開發(fā)戰(zhàn)略。著力打造以重慶主城區(qū)為核心、一小時通勤距離為半徑的經(jīng)濟圈（“一圈”），加快建設以萬州為中心、三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)和以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（“兩翼”），形成優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　——實施擴大內(nèi)陸開放戰(zhàn)略。以開放促改革促發(fā)展，積極探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的新路子。以重慶北部新區(qū)及保稅港區(qū)為龍頭和平臺，把重慶建設成為長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道，成為內(nèi)陸出口商品加工基地和擴大對外開放的先行區(qū)。

　　——實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略。加快推進老工業(yè)基地改造和振興，建設國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、資源要素優(yōu)勢充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)體系。

　　——實施科教興渝支撐戰(zhàn)略。大力推進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育改革發(fā)展，創(chuàng)新人力資源開發(fā)模式，加快培養(yǎng)和引進多層次、高素質(zhì)和實用型人才。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用，推進產(chǎn)、學、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設，加快建設長江上游的科技創(chuàng)新中心和科研成果產(chǎn)業(yè)化基地。

　　——實施資源環(huán)境保障戰(zhàn)略。樹立生態(tài)立市和環(huán)境優(yōu)先的理念，創(chuàng)新節(jié)約資源和保護環(huán)境的發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，建設森林城市。保護好三峽庫區(qū)和長江、嘉陵江、烏江流域的水體和生態(tài)環(huán)境，建設長江上游生態(tài)文明示范區(qū)。

　　（四）主要目標。

　　——到2012年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達到西部地區(qū)較高水平，收入差距逐步縮��；基本公共服務能力達到全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%；環(huán)境保護和生態(tài)建設取得積極進展，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)達到Ⅱ類。

　　——到2020年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平，收入差距明顯縮��；基本公共服務能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達到45%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類。

　　二、促進移民安穩(wěn)致富，確保庫區(qū)和諧發(fā)展

　　（五）落實移民扶持政策。移民搬遷安置任務完成后，要適時將工作重點轉(zhuǎn)向促進移民安穩(wěn)致富，建立促進庫區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。加大移民后期扶持力度，逐步增加移民后期扶持資金，切實解決移民長遠生計問題。完善移民就業(yè)扶持體系，加大職業(yè)教育、技能培訓、市場信息、創(chuàng)業(yè)引導和就業(yè)援助工作力度，提高移民就業(yè)再就業(yè)能力。加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設施建設，繼續(xù)對庫區(qū)移民就業(yè)再就業(yè)實施資金和政策傾斜，提供更多本地就業(yè)崗位。以基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險為重點，將農(nóng)村進城鎮(zhèn)安置移民、城鎮(zhèn)占地移民、生態(tài)屏障區(qū)及地質(zhì)災害避讓移民納入社會保障體系。對移民搬遷安置的遺留問題要做細致工作，幫助移民解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，建設和諧穩(wěn)定新庫區(qū)。抓緊編制實施三峽庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設施建設和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌解決庫區(qū)當前突出矛盾和長遠發(fā)展問題。

　�。�六）支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展適合庫區(qū)特點的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)移民搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富的主要途徑。加強對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和支持，制定產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和審批項目，都要對庫區(qū)給予優(yōu)先支持。積極發(fā)展能源及礦產(chǎn)資源深加工、石油天然氣化工和鹽化工、機械制造、紡織服裝、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，支持庫區(qū)城鎮(zhèn)移民生態(tài)工業(yè)園建設，增加對園區(qū)基礎(chǔ)設施建設投入補助。鼓勵優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向綜合條件較好的萬州、涪陵等庫區(qū)城鎮(zhèn)布局，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機制。嚴格執(zhí)行庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護要求，嚴禁高污染行業(yè)企業(yè)落戶。認真落實全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，鼓勵更多的省市、企業(yè)向重慶提供人才、資金和項目援助，探索更加有效的對口支援方式，增強庫區(qū)的造血功能和發(fā)展后勁。繼續(xù)發(fā)揮庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的扶持作用。依法開征三峽電站水資源費。盡快編制并報批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)工作資金需求，抓緊研究制定國家重大水利工程建設基金政策出臺后的分配方案和管理辦法。

　　（七）加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設。健全庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護體系，把三峽庫區(qū)建成長江流域的重要生態(tài)屏障，維護長江健康生命，確保三峽工程正常運轉(zhuǎn)。強化庫區(qū)工業(yè)污染源治理，搞好農(nóng)業(yè)面源污染防治，禁止水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚，加大水庫清漂力度，解決支流“水華”等影響水質(zhì)的突出問題。抓緊完善并實施三峽庫區(qū)綠化帶建設規(guī)劃和水土保持規(guī)劃，強化生物治理措施，加大水土流失治理力度。根據(jù)庫區(qū)生態(tài)承載能力，穩(wěn)步推進生態(tài)移民，在水庫周邊建設生態(tài)屏障區(qū)和生態(tài)保護帶。盡快制定落實消落區(qū)治理方案和相關(guān)措施，加強三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設。加快推進三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災害防治工程，研究建立三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治長效機制，落實庫區(qū)防災減災保安措施。加強三峽工程蓄水后的生態(tài)變化規(guī)律和長江流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究。

　　三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設

　　（八）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)布局，科學確定“一圈兩翼”農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，打造“一圈”城郊都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“渝東北翼”庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊和“渝東南翼”山地特色農(nóng)業(yè)基地。穩(wěn)定基本農(nóng)田和糧食播種面積，提高單產(chǎn)水平，繼續(xù)實施良種補貼等支持政策，確保糧食產(chǎn)量不低于1100萬噸。推進大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)工程建設，加快實施小型農(nóng)田水利工程，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉。鼓勵和支持農(nóng)民開展各種小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。加強山區(qū)綜合開發(fā)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進柑橘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設，繼續(xù)實施柑橘種苗補貼政策。支持重慶現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設，加大對規(guī)�；�養(yǎng)殖小區(qū)、良種繁育體系、動物疫病防控體系建設的扶持力度，加強畜牧業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和綜合利用。加強農(nóng)業(yè)標準化建設，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。支持重慶建設全國農(nóng)業(yè)機械化綜合示范基地，繼續(xù)實施農(nóng)機具購置補貼政策，認真落實農(nóng)業(yè)機械化各項稅費優(yōu)惠政策。

　�。ň牛└纳妻r(nóng)村生產(chǎn)生活條件。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和社會事業(yè)發(fā)展步伐，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的突出問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，將基礎(chǔ)設施建設和公共服務的投入重點放在農(nóng)村。在重慶開展“通村公路”建設試點，支持具備條件的建制村水泥（瀝青）路建設，將已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路改造納入“通村公路”工程統(tǒng)籌安排。增加農(nóng)村飲水安全工程建設投入，加快解決農(nóng)村飲水安全問題。大力推進農(nóng)村沼氣建設，發(fā)展集中沼氣。實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善小城鎮(zhèn)和村莊人居環(huán)境。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造后續(xù)工程建設。繼續(xù)推進“村村通”電話工程，加強農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入能力建設和面向“三農(nóng)”的信息服務平臺建設。健全農(nóng)村公共設施維護機制，提高綜合利用效能。增加公共財政對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)服務和社會保障等基本公共服務的投入，加強農(nóng)村社會事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

　�。ㄊ�）加快渝東南等地區(qū)扶貧開發(fā)。堅持開發(fā)式扶貧、開放式扶貧和救濟式扶貧有機結(jié)合，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點加快渝東南武陵山區(qū)各族群眾脫貧致富步伐。支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每個扶貧開發(fā)工作重點縣集中扶持2-3個特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。完善整村推進扶貧規(guī)劃，加大以工代賑實施力度，擴大深山峽谷和高寒山區(qū)扶貧移民搬遷工程實施范圍。實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務，讓更多的農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果。促進農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。建立貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，開展貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)試點工作。積極發(fā)展村級扶貧互助資金組織，健全和完善管理機制。完善協(xié)作扶貧機制，加大對口和定點扶貧工作力度。積極引導各類社會資源投入扶貧事業(yè)。逐步取消國家扶貧開發(fā)工作重點縣的中央投資項目地方配套資金。支持重慶制定扶貧法規(guī)，將扶貧開發(fā)納入法制化軌道。協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)成立“武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”，組織編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進經(jīng)濟協(xié)作和功能互補，加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　四、加快老工業(yè)基地改造，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

　�。ㄊ�一）加快國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。充分利用國家支持政策，發(fā)揮重慶產(chǎn)業(yè)門類齊全、專業(yè)人才集聚的優(yōu)勢，積極探索新機制和新模式，推進老工業(yè)基地改造。加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進國有資本逐步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重點領(lǐng)域集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。對參與老工業(yè)基地改造、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，在項目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)、市場準入等方面給予支持。建立健全國有資本經(jīng)營預算制度，推動國有資本經(jīng)營收益投入基礎(chǔ)設施建設和公共服務領(lǐng)域。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，鼓勵和引導個體、私營等各種所有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改造。創(chuàng)造促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的公平競爭環(huán)境，落實中央在融資、財稅、市場準入等方面的各項政策，促進中小企業(yè)向“專、新、特、精”方向發(fā)展。加快南桐、松藻、天府等采煤沉陷區(qū)綜合治理，推進資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加快采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)危舊房改造。

　　（十二）著力構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和活力。發(fā)展壯大汽車摩托車、裝備制造、石油天然氣化工、材料工業(yè)和電子信息五大支柱產(chǎn)業(yè)，形成實力雄厚、關(guān)聯(lián)性強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。做強做大汽車摩托車產(chǎn)業(yè)，發(fā)展小排量、混合動力等節(jié)能環(huán)保型汽車、柴油車，推進零部件產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，建設有利于自主開發(fā)的汽車綜合試驗場，增設國家摩托車質(zhì)量檢測中心，加快建成中國汽車名城和摩托車之都。振興裝備制造業(yè)，支持重慶發(fā)展風力發(fā)電和軌道交通配套裝備。鼓勵發(fā)展重型鑄鍛件、齒輪箱、大型柴油機配件等基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)。建設柴油機關(guān)鍵零部件、傳動部件生產(chǎn)基地，創(chuàng)建西部特種船舶、高壓輸變電設備制造基地。高水平發(fā)展石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化提升材料工業(yè)，做好重鋼環(huán)保搬遷和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級改造。增加氧化鋁有效供應，提高精加工的水平。加強國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高其在經(jīng)濟總量中的比重。

　�。ㄊ�三）積極發(fā)展生產(chǎn)生活性服務業(yè)。發(fā)揮西部地區(qū)特大中心城市優(yōu)勢，進一步健全現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展體制，促進生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)全面發(fā)展。完善金融市場體系，提升金融服務水平，促進金融產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，建設長江上游地區(qū)金融中心，增強重慶的金融集聚輻射能力。支持重慶大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、重要商品儲備基地、三峽庫區(qū)中藥材集散地、糧食流通體系和農(nóng)業(yè)科技貿(mào)易城建設，構(gòu)建現(xiàn)代物流基地。打造長江上游地區(qū)的“會展之都”、“購物之都”和“美食之都”，形成區(qū)域商貿(mào)會展中心，促進實現(xiàn)流通現(xiàn)代化。加快重慶主食加工配送中心建設。鼓勵國內(nèi)外知名品牌和有實力的商貿(mào)流通企業(yè)到重慶投資落戶。加快完善旅游公共服務設施，發(fā)揮集散地樞紐功能。加強旅游資源保護和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設施建設。綜合開發(fā)現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展渝東南地區(qū)民族特色手工業(yè)和民俗生態(tài)旅游，培育一批功能齊全的特色旅游景點。依托三峽工程、三峽文化和三峽生態(tài)長廊，構(gòu)建長江三峽國際黃金旅游帶。

　�。ㄊ�四）促進科技進步和自主創(chuàng)新。加快科技創(chuàng)新中心建設，設立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技改革與創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。國家在重點研發(fā)基地布局、支持軍民融合技術(shù)創(chuàng)新基地建設、科技和創(chuàng)新綜合改革試驗等方面給予重點支持，加快研究開發(fā)、資源共享和成果轉(zhuǎn)化科技平臺建設，提升自主創(chuàng)新能力。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、節(jié)能減排、資源利用保護等方面關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)標準的研制。逐步建立服務業(yè)科技創(chuàng)新體系，用現(xiàn)代信息技術(shù)提升服務業(yè)發(fā)展水平。認真落實國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策和激勵自主創(chuàng)新的財政、稅收、政府采購等各項政策。探索建立比較完備的科技投融資體系，開展科技保險試點，健全科技創(chuàng)業(yè)風險投資機制和技術(shù)創(chuàng)新激勵機制。深化科技體制改革，積極營造集聚人才、激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和促進產(chǎn)、學、研合作的政策環(huán)境。

　�。ㄊ�五）增強“一圈”的輻射帶動作用。建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新機制，推進“一圈兩翼”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。著力在“一圈”構(gòu)建大型產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提升綜合實力和競爭力。發(fā)展適宜在“兩翼”布局的相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵主機成套企業(yè)將零部件生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到“兩翼”。支持“兩翼”的農(nóng)副產(chǎn)品、特色礦產(chǎn)、原材料及粗加工產(chǎn)品拓展市場空間。創(chuàng)新園區(qū)共建和資源共享機制，支持“兩翼”特色工業(yè)園區(qū)和公共服務平臺建設，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。依托“一圈”的資金、人才和技術(shù)等優(yōu)勢，扶持“兩翼”發(fā)展特色加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和各類服務業(yè)。完善“一圈”對口幫扶“兩翼”機制，推進異地辦園、協(xié)助引進項目、援建標準廠房、對口扶持企業(yè)等工作。探索建立要素和收益共享的“一圈兩翼”互利共贏發(fā)展新機制。推動大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，增強產(chǎn)業(yè)帶動和就業(yè)吸納能力，減輕“兩翼”的人口、資源和環(huán)境壓力。

　　五、大力提高開放水平，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟

　�。ㄊ�六）加快北部新區(qū)和保稅港區(qū)建設。設立重慶北部新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造及現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。支持北部新區(qū)在土地、財稅、金融、投資、外經(jīng)外貿(mào)、科技創(chuàng)新、管理體制等領(lǐng)域先行先試。繼續(xù)發(fā)揮北部新區(qū)內(nèi)各類國家級園區(qū)的特色和輻射帶動作用，形成一區(qū)多園、良性互動、錯位發(fā)展的格局。加快重慶兩路寸灘保稅港區(qū)建設，保稅港區(qū)功能和有關(guān)稅收政策比照洋山保稅港區(qū)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。合理配置海關(guān)、出入境檢驗檢疫人員和監(jiān)管設施，確保有效監(jiān)管。認真研究設立“兩江新區(qū)”問題。

　�。ㄊ�七）進一步擴大對外開放。認真落實國家鼓勵出口的各項政策，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，挖掘出口市場潛力，努力保持出口穩(wěn)定增長。充分利用兩個市場、兩種資源，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，發(fā)展服務貿(mào)易，承接國際服務外包和加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移。積極吸收國外資金、技術(shù)和人才，注重與外資企業(yè)開展形式多樣的投資貿(mào)易合作。支持具備條件的企業(yè)走出去設立生產(chǎn)和研發(fā)基地，購并高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)。

　�。ㄊ�八）積極開展區(qū)域經(jīng)濟合作。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟合作新機制，充分利用各種區(qū)域合作平臺，加強同周邊省市、長江沿線、沿海地區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作。深化周邊合作，促進基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。盡快完成成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃編制，推進成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加強渝黔、渝陜資源開發(fā)合作。推動沿江合作，建立沿江省市產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動機制，打造沿江產(chǎn)業(yè)帶。強化東西合作，引導西部企業(yè)利用重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟平臺，承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造東西部合作示范基地。

　�。ㄊ�九）改善內(nèi)陸開放的政策環(huán)境。建立健全發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的政策體系，營造與國內(nèi)外市場接軌的制度環(huán)境。加快完善涉外公共管理和服務體系，改善產(chǎn)業(yè)配套條件。積極探索沿長江建立大通關(guān)模式，推進區(qū)域通關(guān)改革，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進江海直達，實現(xiàn)長江水運通關(guān)便利化，推進電子口岸建設，解決內(nèi)陸地區(qū)對外開放瓶頸制約。逐步擴大基礎(chǔ)設施和重點行業(yè)的市場準入，建立適應對內(nèi)對外開放的投資體制和激勵機制。加快改善三峽庫區(qū)和貧困山區(qū)的開放開發(fā)環(huán)境，對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目，國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設施項目，符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目等優(yōu)先給予相應的稅收減免。創(chuàng)新人才引進與激勵機制，加快培養(yǎng)和引進開放型經(jīng)濟管理人才。

　　六、加快基礎(chǔ)設施建設，增強城鄉(xiāng)發(fā)展能力

　　（二十）加強水利設施建設。按照解決工程性缺水和提高水資源利用效率并重的原則，提高城鄉(xiāng)水利設施建設能力和水資源利用水平與保障能力。繼續(xù)支持“澤渝”一期工程建設，優(yōu)化“澤渝”二期工程規(guī)模，因地制宜地建設一批中小型水源工程。開工建設大足玉灘水庫，開展巴南觀景口、南川金佛山等大型水庫前期工作。加快城鎮(zhèn)供水工程、沿江沿河縣城及重點集鎮(zhèn)防洪護岸工程和病險水庫除險加固工程建設，提高城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災的安全保障水平。加快水價機制改革，提高水資源管理水平，保障水利良性發(fā)展。

　�。ǘ�十一）加快綜合交通運輸樞紐建設。加快對外通道建設，優(yōu)化運輸銜接，完善綜合交通運輸體系，盡快建成長江上游地區(qū)綜合交通樞紐。加快建設襄渝復線、宜萬、蘭渝、渝利鐵路和遂渝復線，盡快開工建設渝懷復線、重慶至貴陽鐵路、重慶至萬州鐵路、成渝客運專線、黔江－張家界－常德鐵路，規(guī)劃建設鄭渝昆等鐵路，形成以重慶鐵路樞紐為中心，多條便捷化、大能力對外通道為骨干的鐵路網(wǎng)布局，推進團結(jié)村鐵路樞紐與保稅港區(qū)物流聯(lián)動。加快重慶轄區(qū)國家高速公路網(wǎng)絡建設，穩(wěn)步開展地方高速公路建設，加快建成“一環(huán)兩射一聯(lián)”市內(nèi)高速公路骨架，國家和省級干線公路達到三級及以上標準，實現(xiàn)“四小時重慶”和“八小時鄰省”的公路通達目標。推動長江上游航運中心建設，統(tǒng)籌規(guī)劃岸線資源和港口布局，重點建設主城、萬州、涪陵三個港區(qū)，以及長江、嘉陵江、烏江高等級航道。實施改擴建工程，提升江北國際機場樞紐功能。加快發(fā)展支線航空，盡快建成黔江機場，開展巫山機場前期工作。盡快完成近期建設規(guī)劃修編，加快城市軌道交通發(fā)展。合理規(guī)劃地下管網(wǎng)，有效利用地下空間。加強港口、鐵路、公路、機場、城市道路的銜接，構(gòu)建一體化交通換乘系統(tǒng)。支持重慶進行綜合交通體制改革試點。加快綜合信息基礎(chǔ)設施建設，優(yōu)先考慮在重慶開展“三網(wǎng)融合”試點，支持建設直達國際的專用高速通信通道。

　�。ǘ�十二）加強能源開發(fā)建設。以電力為中心、煤炭為基礎(chǔ)、天然氣為補充，資源開發(fā)與區(qū)域合作并舉，加快建設能源保障體系。加強電力建設，抓緊研究重慶電廠、九龍電廠環(huán)保搬遷有關(guān)問題，積極推進奉節(jié)、石柱電廠項目的建設。穩(wěn)步提高重慶能源結(jié)構(gòu)中清潔能源、可再生能源和新能源的比重，積極開展小南海水電工程前期工作，抓緊論證布局大型清潔能源項目和煉化項目。有序開發(fā)小水電資源，按規(guī)劃穩(wěn)步推進水電農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設。加強電網(wǎng)建設和農(nóng)村電網(wǎng)改造工作。適當加大煤炭資源勘探開發(fā)力度，強化煤礦瓦斯利用和安全生產(chǎn)管理。大力開發(fā)天然氣和煤層氣資源，適當增加對重慶的天然氣供應，支持天然氣就地加工。擴大跨省能源交易。

　　（二十三）提高基礎(chǔ)設施規(guī)劃、建設和管理水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，逐步實現(xiàn)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃一體化。堅持先規(guī)劃、后建設，發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)化的引導作用，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施功能和布局。創(chuàng)新基礎(chǔ)設施建設投融資體制，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設投入。加強城鄉(xiāng)大型防災骨干工程和信息系統(tǒng)建設。加快推進政府非經(jīng)營性投資項目代建制，創(chuàng)新基礎(chǔ)設施建設和公共服務提供模式。完善社會資本投資激勵機制，采取建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOT）、項目收益?zhèn)�券、業(yè)主招標等方法，推進投資主體多元化。加強對政府投資項目的監(jiān)督管理，規(guī)范各類投資主體的投資行為。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施管理體制，將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施納入統(tǒng)一管理體系，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施銜接互補、聯(lián)網(wǎng)共享。增強管理部門之間的協(xié)調(diào)性，提高基礎(chǔ)設施綜合利用效能。探索建立市政基礎(chǔ)設施的政府監(jiān)管體系和社會監(jiān)督機制，維護公眾利益和公共安全。

　　七、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　（二十四）大力推進節(jié)能減排。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護標準，減少污染物排放和能源消耗。建立多部門聯(lián)動的減排工作機制，實行環(huán)境準入制度。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，遏制“兩高一資”行業(yè)增長，嚴格控制新的污染。大力實施節(jié)能減排重點工程，加快節(jié)能減排能力建設。推進節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和推廣。強化節(jié)能減排目標責任制，完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法。積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點，做好工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。完善資源價格形成機制，探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機制，建立和完善重污染企業(yè)退出機制、綠色信貸、環(huán)境保險等環(huán)境經(jīng)濟政策，加快形成節(jié)約環(huán)保型的生產(chǎn)、流通和消費方式。

　�。ǘ�十五）加強城鄉(xiāng)污染綜合治理。以確保城鄉(xiāng)集中式飲用水源地和三峽庫區(qū)水質(zhì)安全為重點，加強對城鄉(xiāng)污染的綜合防治。實施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，對納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項目，中央財政繼續(xù)給予補助。加快落實污水、垃圾處理費征收政策，合理確定收費標準，確保治污設施正常運營。加大農(nóng)村環(huán)境保護力度，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，實施有機肥推廣示范工程，促進養(yǎng)殖廢棄物向有機肥料的轉(zhuǎn)化、推廣和應用。加強污染治理技術(shù)研發(fā)，力求在“水華”控制、消落區(qū)整治、小城鎮(zhèn)污水垃圾處理、面源污染防治等關(guān)鍵領(lǐng)域取得技術(shù)突破。

　�。ǘ�十六）積極建設長江上游生態(tài)文明區(qū)。完善相關(guān)政策，加快生態(tài)建設，促進可持續(xù)發(fā)展。在確�；�本農(nóng)田和耕地總量的前提下，根據(jù)國務院有關(guān)部門制定的退耕還林工程規(guī)劃，逐步將重點區(qū)域25度以上陡坡耕地退耕還林。將重慶天然林保護工程區(qū)內(nèi)國家重點公益林的新造林納入中央財政生態(tài)效益補償基金補償范圍，通過多種資金渠道扶持低效林改造。加強重慶長江流域防護林體系建設工程，保護好縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。繼續(xù)實施生態(tài)示范創(chuàng)建工程，有序推進生態(tài)文明村建設。加快實施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持等生態(tài)環(huán)境工程。研究建立多層次的生態(tài)補償機制。加強生物多樣性和生物安全管理，提高自然保護區(qū)管護水平。

　　八、大力發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務水平

　　（二十七）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快教育體制改革，形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制，支持重慶建設國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)。推進義務教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村中小學辦學條件，城鄉(xiāng)普通中小學和學前教育師資配置逐步達到統(tǒng)一標準，推進農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育發(fā)展，加大寄宿制學校建設力度。將農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育納入公共教育體系。加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。探索職業(yè)教育發(fā)展新機制，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設，大力完善職業(yè)教育與培訓體系，重點推動職業(yè)教育集團化辦學模式改革，健全協(xié)作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)方式。繼續(xù)對重慶高校招生計劃適度傾斜，擴大庫區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)招生比重。支持重慶高等教育發(fā)展和重點學科建設。提高普通高等學校生均綜合定額，盡快達到部屬高校水平。積極發(fā)展幼兒教育、特殊教育和民族教育。

　�。ǘ�十八）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。支持重點市級醫(yī)院現(xiàn)代化建設，加強縣級醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設施建設和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設。加大對基層醫(yī)療機構(gòu)和公共衛(wèi)生的投入，加強疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生機構(gòu)建設，提高公共服務水平、應急救治能力，以及重大傳染病、慢性病和地方病的預防控制能力。扶持中醫(yī)藥發(fā)展。加強城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務，逐步實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務均等化。建立基本藥物制度，完善基本藥品和醫(yī)療服務定價政策。健全計劃生育獎勵扶助制度，加強農(nóng)村基層計劃生育技術(shù)服務體系建設，穩(wěn)定低生育水平。完善人口管理與決策信息系統(tǒng)，建立快速、科學的人口信息采集和監(jiān)測機制。

　�。ǘ�十九）加強文化體育事業(yè)建設。加快文化體制改革步伐，推動文化事業(yè)健康快速發(fā)展，在西部地區(qū)率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。推進國家文化和自然遺產(chǎn)地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程等項目建設。開展城市社區(qū)文化活動中心和村文化室建設。開展建立公共文化服務體系財政保障機制試點，對基層公共文化機構(gòu)日常運行經(jīng)費及博物館免費開放給予補助。創(chuàng)建多元投資機制，開發(fā)特色文化資源，推進文化產(chǎn)業(yè)基地和文化市場建設，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快體育體制改革和大眾體育事業(yè)發(fā)展。大力推進公共體育設施建設，完善全民健身服務體系，提升競技運動水平，提高大型體育賽事的舉辦能力和組織水平。積極開發(fā)健身休閑和體育競賽市場，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　�。ㄈ�十）健全社會保障制度。進一步加大中央財政支持力度，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點。支持重慶率先探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。完善基本醫(yī)療保障制度，支持開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險試點，不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)（包括中央在渝企業(yè)）退休人員參加基本醫(yī)療保險問題。完善被征地農(nóng)民社會保障政策，做到即征即保和應保盡保。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。加強對困難群眾的社會救助。加強城市養(yǎng)老服務機構(gòu)建設，繼續(xù)實施“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務設施建設霞光計劃”，對農(nóng)村敬老院建設予以傾斜支持。完善城鎮(zhèn)住房保障制度，增加保障性住房供給，加大廉租房和經(jīng)濟適用房建設力度。逐步將進城穩(wěn)定就業(yè)人員納入廉租房和經(jīng)濟適用房供應范圍。

　　九、積極推進改革試驗，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制

　�。ㄈ�十一）建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制。調(diào)整國民收入分配格局，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，確保各級財政支農(nóng)投入總量和比重逐年增加，建立健全促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的政府投入機制。提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的比重。拓寬支農(nóng)資金渠道，強化支農(nóng)資金整合運用。推進強農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范化和制度化，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政金融扶持，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，完善相關(guān)支持政策。統(tǒng)籌市區(qū)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設，積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及大中城市對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用。支持重慶構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層公共科技服務體系，引導科技要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新農(nóng)工商合作、聯(lián)營、一體化經(jīng)營體制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。

　�。ㄈ�十二）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關(guān)系要長久不變。繼續(xù)推進集體林權(quán)制度改革。合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。盡快劃定永久性基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確�；�本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。加強土地整理工作，支持和指導重慶創(chuàng)新土地整理復墾開發(fā)模式。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。規(guī)范承包方之間以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，開展“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社”試驗項目。嚴格農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。設立重慶農(nóng)村土地交易所，開展土地實物交易和指標交易試驗，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，率先探索完善配套政策法規(guī)。加快重慶土地利用總體規(guī)劃修編，按照“前期適當集中，后期相應調(diào)減”的原則，在近期新增建設用地總規(guī)模不變的前提下，試行近兩年增加土地利用年度指標、后幾年相應減少年度指標的管理方式。積極推進征地制度改革。

　　（三十三）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融體制。推進金融體制改革，健全金融市場體系，改善城鄉(xiāng)金融服務。加快發(fā)展多層次的資本市場，適時將重慶納入全國場外交易市場體系，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進企業(yè)債券、公司債券發(fā)行及機制建設，探索發(fā)行用于市政基礎(chǔ)建設的項目收益?zhèn)�券。研究設立產(chǎn)業(yè)投資基金，探索設立中外合資產(chǎn)業(yè)基金管理公司。設立保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，開展保險資金投資基礎(chǔ)設施等試點。開展外匯管理體制改革試點，允許1-2家符合相關(guān)條件的重慶非金融企業(yè)進入銀行間外匯市場。加快研究重慶大企業(yè)集團開展外匯資金集中運營管理有關(guān)方案。依托全國金融市場中心建設整體布局，待時機成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設立全國性電子票據(jù)交易中心。支持期貨交易所在重慶設立當?shù)貎?yōu)勢品種的商品期貨交割倉庫，支持在重慶設立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠期交易市場。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，支持開展商業(yè)性小額貸款公司試點，大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。建立農(nóng)村信貸擔保機制，探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度。提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務的便利程度，加快農(nóng)村信用體系建設。積極推進“三農(nóng)”保險，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。支持重慶與國際金融組織加強合作，探索并推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展示范項目。

　�。ㄈ�十四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的突破口。按照勞動者自主擇業(yè)、市場引導就業(yè)和政府促進就業(yè)的原則，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，打造功能完善、平等競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，穩(wěn)定和增加就業(yè)機會。建設符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)化職業(yè)培訓、實訓基地和職業(yè)技能鑒定示范基地。繼續(xù)實施“陽光工程”，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強勞務品牌建設，促進勞務經(jīng)濟由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。積極支持就業(yè)、再就業(yè)工作，完善自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策支持體系和面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予政策支持。規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務機構(gòu)和勞務經(jīng)紀人。健全勞動用工管理制度，建立和完善跨�。▍^(qū)、市）勞務合作機制和勞動者權(quán)益保護機制，維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。

　�。ㄈ�十五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會管理體制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府，探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制，推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。增加政府公共服務支出，轉(zhuǎn)變公共服務提供方式，全面推行政府投資項目代建制，推廣政府購買服務模式，引導社會資金投資公益性社會事業(yè)。健全社會組織建設和管理，加快推進事業(yè)單位分類改革，促進政事分開、管辦分開、公益性和營利性分開。積極培育各類服務性民間組織，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。支持建設安全保障型城市示范區(qū)。健全社會治安防控體系，深入開展平安重慶創(chuàng)建活動。健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，拓寬社情民意表達渠道。扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，完善綜合服務功能，健全基層黨組織領(lǐng)導的社區(qū)民主管理和村民自治制度，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為服務完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。

　　十、加強組織領(lǐng)導，落實各項任務

　�。ㄈ�十六）切實加強指導協(xié)調(diào)。國務院各有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，抓緊研究制定并認真落實支持重慶市改革發(fā)展的細化方案和具體措施，加強工作指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要指導重慶編制實施重點領(lǐng)域的改革發(fā)展規(guī)劃和重大項目建設方案，保障專項規(guī)劃與全國規(guī)劃相銜接，做好重大項目的前期工作。各有關(guān)部門要把重慶市納入本部門已啟動或擬開展的改革試點范圍，推進實施部市共建協(xié)議。著眼于增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力，促進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把中央財政對重慶市建市補助列入中央對重慶的體制補助基數(shù)，進一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付、中央預算內(nèi)專項資金和中央預算內(nèi)投資以及其他中央專項資金對重慶的投入力度，提高重慶市的財力水平。在政策實施過程中，各有關(guān)部門要加強調(diào)查研究和督促檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，幫助重慶市解決改革發(fā)展中的困難和問題。中央國家機關(guān)、企事業(yè)單位和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要加大對重慶市的對口幫扶力度。

　�。ㄈ�十七）健全改革試驗推進機制。重慶市要加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設，堅持統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、突出重點、分步實施，允許先行先試，推動改革試驗盡快取得進展。要抓緊制定并組織實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案，建立健全改革創(chuàng)新的程序性規(guī)范及推進機制。對具有突破性的改革試驗實行項目化管理，建立目標責任制度和糾錯機制，落實風險防控措施，及時總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗，引導改革試驗積極穩(wěn)妥推進。由發(fā)展改革部門牽頭，會同各有關(guān)部門協(xié)調(diào)和指導重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)工作，定期檢查工作進展情況，協(xié)商解決重大政策問題，及時向國務院報告有關(guān)情況。

　�。ㄈ�十八）全面落實各項任務。重慶市要切實加強組織領(lǐng)導，承擔起國家賦予的歷史使命，認真完成各項重大戰(zhàn)略任務。要按照改革發(fā)展目標任務，制定階段性行動計劃，盡快細化完善相關(guān)政策。要把各項任務分解到有關(guān)地方和部門，明確目標任務和工作責任，完善監(jiān)督考核機制，切實把改革發(fā)展的各項政策落到實處。要定期總結(jié)經(jīng)驗，重大問題及時向國務院報告，確保改革發(fā)展各項工作有序開展。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展是一項長期艱巨的戰(zhàn)略任務，使命光榮，責任重大。重慶市要緊緊抓住歷史機遇，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎扎實實做好各方面工作，努力開創(chuàng)科學發(fā)展與社會和諧的新局面。

國務院二○○九年
一月二十六日