工程建設組織實施模式

工程建設可采用不同的組織實施模式。【模式≠制度】

2017年2月，《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)指出，要“完善工程建設組織模式”，包括：培育全過程工程咨詢和加快推行工程總承包。

【培育----條件不成熟、從業(yè)單位能力還不足】

【推行----條件具備、能力達標】【加快】

一、全過程工程咨詢

《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)首次提出，要“培育全過程工程咨詢”。這一要求在工程建設領域引起極大反響，也成為工程監(jiān)理企業(yè)轉型升級的重要發(fā)展方向。

(一)全過程工程咨詢的含義及特點

“培育全過程工程咨詢”的提出，有其鮮明的時代背景。

首先，是為了完善工程建設組織模式，將傳統(tǒng)“碎片化”咨詢服務整合為整體集成化咨詢服務。

其次，是為了適應投資咨詢、工程設計、監(jiān)理、造價咨詢等工程咨詢類企業(yè)轉型升級、拓展業(yè)務領域的實際需求。

第三，是為了更好地適應國際化發(fā)展需求。建筑市場國際化不僅是國內企業(yè)要更好地“走出去”參與“一帶一路”建設，還要考慮國內建筑市場進一步開放、更多國際公司進入國內市場帶來的挑戰(zhàn)。

1.全過程工程咨詢的含義

所謂全過程工程咨詢，是指工程咨詢方綜合運用多學科知識、工程實踐經驗、現代科學技術和經濟管理方法，采用多種服務方式組合，為委托方在項目投資決策、建設實施乃至運營維護階段【多階段、全過程】持續(xù)提供局部或整體解決方案的智力性服務活動。

這里的“工程咨詢方”，可以是具備相應資質和能力的一家咨詢單位，也可以是多家咨詢單位組成的聯合體?！拔蟹健笨梢允峭顿Y方、建設單位，也可能是項目使用或運營單位。

這種全過程工程咨詢不僅強調投資決策、建設實施全過程，甚至延伸至運營維護階段;而且強調技術、經濟和管理相結合的綜合性咨詢?！救^程、綜合性】

根據《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》(發(fā)改投資規(guī)[2019]515號)，全過程工程咨詢服務內容包括投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢。

(1)投資決策綜合性咨詢。

是指綜合性工程咨詢單位接受投資者委托，就投資項目的市場、技術、經濟、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關重大專項建設規(guī)劃、產業(yè)政策、技術標準及相關審批要求進行分析研究和論證，為投資者提供決策依據和建議，其目的是為了減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。

(2)工程建設全過程咨詢。

是指由一家具有相應資質條件的咨詢企業(yè)或多家具有相應資質條件的咨詢企業(yè)組成聯合體，為建設單位提供招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協同性。全過程工程咨詢企業(yè)可以為委托方提供項目決策策劃、項目建議書和可行性研究報告編制，項目實施總體策劃，項目管理，報批報建管理，勘察及設計管理，規(guī)劃及設計優(yōu)化，工程監(jiān)理，招標代理，造價咨詢，后評價和配合審計等咨詢服務，也可包括規(guī)劃和設計等活動。

2.全過程工程咨詢的特點

與傳統(tǒng)“碎片化”咨詢相比，全過程工程咨詢具有以下三大特點：

(1)咨詢服務范圍廣。

全過程工程咨詢服務覆蓋面廣，主要體現在兩個方面：

一是從服務階段看，全過程工程咨詢覆蓋項目投資決策、建設實施(設計、招標、施工)全過程集成化服務，有時還會包括運營維護階段咨詢服務;

二是從服務內容看，全過程工程咨詢包含技術咨詢和管理咨詢，而不只是側重于管理咨詢?！窘洕?/p>

(2)強調智力性策劃。

全過程工程咨詢單位要運用工程技術、經濟學、管理學、法學等多學科知識和經驗，為委托方提供智力服務。如：投資機會研究、建設方案策劃和比選、融資方案策劃、招標方案策劃、建設目標分析論證等。全過程工程咨詢不只是簡單地為委托方“打雜”，只是協助委托方辦理相關報批手續(xù)等。為此，需要全過程工程咨詢單位擁有一批高水平復合型人才，需要具備策劃決策能力、組織領導能力、集成管控能力、專業(yè)技術能力、協調解決能力等。

(3)實施多階段集成。

全過程工程咨詢服務不是將各個階段簡單相加，而是要通過多階段集成化咨詢服務，為委托方創(chuàng)造價值。傳統(tǒng)的“碎片化”咨詢服務如圖2-1所示，全過程工程咨詢要避免工程項目要素分階段獨立運作而出現漏洞和制約，要綜合考慮項目質量、安全、環(huán)保、投資、工期等目標以及合同管理、資源管理、信息管理、技術管理、風險管理、溝通管理等要素之間的相互制約和影響關系，從技術經濟角度實現綜合集成。

圖2-1　傳統(tǒng)的“碎片化”咨詢服務

(二)全過程工程咨詢的本質和實施策略

1.全過程工程咨詢的本質

全過程工程咨詢內涵豐富，要將全過程工程咨詢與其他相關概念相區(qū)別。

首先，要將“制度”與“模式”相區(qū)別。

全過程工程咨詢是一種工程建設組織模式，不是一種制度。

工程監(jiān)理、工程招投標等屬于制度，制度的本質是“強制性”;而模式的本質是“選擇性”。全過程工程咨詢可包含工程監(jiān)理，但不是替代關系。

其次，要將“全過程工程咨詢”與“項目管理服務”相區(qū)別。

全過程工程咨詢強調技術、經濟、管理的綜合集成服務;而項目管理服務主要側重于管理咨詢。有人甚至說，今天的“全過程工程咨詢”就是過去的“項目管理服務”或“工程代建”。這種混淆視聽的說法絕對不能有!工程實踐中，企業(yè)可以接受委托從事“項目管理服務”或“工程代建”，但絕不能用“項目管理服務”或“工程代建”替代“全過程工程咨詢”。

第三，要將“全過程”與“全壽命期”相區(qū)別。

全過程工程咨詢業(yè)務可以覆蓋項目投資決策、建設實施全過程，但并非每一個項目都需要從頭到尾進行咨詢，也可以是其中若干階段。而且，項目運營維護期咨詢可看作是全過程工程咨詢的“外延”。

總之，培育全過程工程咨詢，強調的是企業(yè)在實施全過程工程咨詢方面業(yè)務能力的提升，而不是強調咨詢業(yè)務范圍的“全過程”。在目前建筑市場環(huán)境下，發(fā)展全過程工程咨詢，需要企業(yè)具有較大規(guī)模，擁有多項資質、多種人才和多類咨詢業(yè)務基礎，否則，只有采用聯合經營方式提供全過程工程咨詢。

由此可見，發(fā)展全過程工程咨詢，是一部分有潛力的大型綜合型咨詢類企業(yè)發(fā)展方向，并非所有咨詢類企業(yè)之所能，這其中當然包括工程監(jiān)理企業(yè)。

2.全過程工程咨詢實施策略

全過程工程咨詢的核心是通過采用一系列工程技術、經濟、管理方法和多階段集成化服務，為委托方提供增值服務。工程監(jiān)理企業(yè)要想發(fā)展為全過程工程咨詢企業(yè)，需要在以下幾方面作出努力：

【人+組織+模式(怎么干)+信息技術與平臺】

(1)加大人才培養(yǎng)引進力度。全過程工程咨詢是高智力的知識密集型活動，需要工程技術、經濟、管理、法律等多學科人才。目前，我國多數企業(yè)擁有的人才專業(yè)相對單一，工程監(jiān)理企業(yè)擁有執(zhí)業(yè)資格人數最多的是監(jiān)理工程師，其他專業(yè)人員較少，髙素質、復合型人才更少。為適應全過程工程咨詢服務需求，企業(yè)需要加大培養(yǎng)和引進力度，優(yōu)化人才結構。

(2)優(yōu)化調整企業(yè)組織結構。目前，除少數特大型工程監(jiān)理企業(yè)外，多數企業(yè)內部采用直線制組織結構形式。這種組織結構形式職責清晰、管理簡單，但難以適應全過程工程咨詢服務需求。全過程工程咨詢企業(yè)的規(guī)模一般較大，所涉及人員、部門較多，咨詢服務時間跨度也大。為此，需要企業(yè)根據咨詢業(yè)務范圍，科學地劃分和設置組織層次、管理部門，明確部門職責，建立適應全過程工程咨詢業(yè)務特點和要求的組織結構。

(3)創(chuàng)新工程咨詢服務模式。實施全過程工程咨詢，要么需要通過并購重組擴大企業(yè)實力和資質范圍;要么通過建立戰(zhàn)略合作聯盟，以聯合體(或合作體)形式實現咨詢業(yè)務的聯合承攬;此外，對于承攬到的咨詢項目，也需要建立適應全過程工程咨詢的服務模式。

(4)加強現代信息技術應用。全過程工程咨詢是一種智力性服務，需要大量的知識和數據支撐，絕不是在現場靠人頭來湊數的。現代信息技術的快速發(fā)展和廣泛應用，可為工程咨詢提供強力的技術支撐。企業(yè)要掌握先進、科學的工程咨詢及項目管理技術和方法，加大工程咨詢及項目管理平臺的開發(fā)和應用力度，綜合應用大數據、云平臺、物聯網、地理信息系統(tǒng)(GIS)、建筑信息建模(BIM)等技術，為委托方提供增值服務。

(5)重視知識管理平臺建設。實施全過程工程咨詢，需要有大量的信息數據、分析方法，以及類似工程經驗;培養(yǎng)高水平人才、解決工程咨詢中遇到的問題、各項目團隊間共享信息等，均需要有基于互聯網的數據庫、知識庫、方法庫。