二、工程總承包

(一)工程總承包的含義及特點(diǎn)

在我國，工程總承包是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計(jì)、采購、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。事實(shí)上，這里所說的設(shè)計(jì)、采購、施工(Engineering-Pro-curement-Construction，EPC)承包或者設(shè)計(jì)、施工(Design-Build，DB)承包，只是工程總承包的兩種主要代表性模式，工程總承包還有多種不同模式。

此外，近年來國際上還出現(xiàn)了EPC+O&M(Engineering-Procurement-Construction+Operation&-Maintenance)、DBO(Design-Build-Operation)等模式。需要特別說明的是，EPC(Engineering-Procurement-Construction)常被翻譯為設(shè)計(jì)-采購-施工。但是，將“Engineering”一詞簡單地譯為“設(shè)計(jì)”未必恰當(dāng)?！癊ngineering”一詞有著豐富含義。在EPC中，它不僅包括具體的設(shè)計(jì)工作(Design)，而且包括整個建設(shè)工程的總體策劃、組織管理策劃和具體管理工作。因此，很難用一個簡單的中文詞來準(zhǔn)確表達(dá)“Engineering”一詞在這里的含義。

工程總承包模式具有以下特點(diǎn)：

【工期、造價(jià)、質(zhì)量、效率、負(fù)擔(dān)】

(1)有利于縮短建設(shè)工期。采用工程總承包模式，工程設(shè)計(jì)、采購及施工任務(wù)均由總承包單位負(fù)責(zé)，可使工程設(shè)計(jì)、采購與施工之間的銜接得到極大改善。有些施工和采購準(zhǔn)備工作可與設(shè)計(jì)工作同時進(jìn)行或搭接進(jìn)行，從而可縮短建設(shè)工期。

(2)便于較早確定工程造價(jià)。采用工程總承包模式，建設(shè)單位與總承包單位之間通常簽訂總價(jià)合同。總承包單位負(fù)責(zé)工程總體控制，有利于減少工程設(shè)計(jì)變更，有利于將工程造價(jià)控制在預(yù)算范圍內(nèi)，可減少建設(shè)單位工程造價(jià)失控風(fēng)險(xiǎn)。

(3)有利于控制工程質(zhì)量。在工程總承包模式下，總承包單位通常會將部分專業(yè)工程分包給其他承包單位。由于總承包單位與分包單位之間通過分包合同建立了責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，這樣就會在承包單位內(nèi)部增加工程質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量既有分包單位的自控，又有總承包單位的監(jiān)督管理。

(4)工程項(xiàng)目責(zé)任主體單一。由總承包單位負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)和施工，可減少工程實(shí)施中的爭議和索賠發(fā)生。工程設(shè)計(jì)與施工責(zé)任主體合一，能夠激勵總承包單位更加注重提高工程項(xiàng)目整體質(zhì)量和效益。

(5)可減輕建設(shè)單位合同管理負(fù)擔(dān)。采用工程總承包模式，與建設(shè)單位直接簽訂合同的參建方減少，合同結(jié)構(gòu)簡單，可大量減少建設(shè)單位協(xié)調(diào)工作量，合同管理工作量也大大減少。但由于工程總承包單位的選擇范圍小，同時因工程總承包的責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)大，為應(yīng)對工程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，總承包單位通常會提高報(bào)價(jià)，最終導(dǎo)致工程總承包合同價(jià)會較高?！緶p輕了管理負(fù)擔(dān)，不見得減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)】

(二)工程總承包模式適用條件

(1)對于建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的工程，建設(shè)單位能給予投標(biāo)人充分的資料和時間，以便使投標(biāo)人能夠仔細(xì)研究“業(yè)主要求”。由于總承包單位將承擔(dān)工程建設(shè)的大部分風(fēng)險(xiǎn)，因此，在招標(biāo)階段投標(biāo)人需要有充裕的時間仔細(xì)研究“業(yè)主要求”(這是招標(biāo)文件的重要內(nèi)容)，從而詳細(xì)地了解工程建設(shè)目的、范圍、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)要求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評估及工程估價(jià)等工作，進(jìn)而向招標(biāo)人提交一份技術(shù)先進(jìn)可靠、價(jià)格和工期合理的投標(biāo)書?！灸軌虺浞重瀼?、落實(shí)甲方意圖】

(2)建設(shè)單位或其代表有權(quán)監(jiān)督總承包單位工作，但不能過分干預(yù)總承包單位工作，也不要審批大多數(shù)施工圖紙。既然合同規(guī)定由總承包單位負(fù)責(zé)全部設(shè)計(jì)，并承擔(dān)全部責(zé)任，只要其設(shè)計(jì)和所完成的工程符合合同約定，就應(yīng)認(rèn)為總承包單位已履行合同義務(wù)?！究梢员O(jiān)督、不能過分干預(yù)】

(3)由于采用總價(jià)合同，因而工程的期中支付款應(yīng)由建設(shè)單位直接按合同約定支付，可按月支付，也可按階段(形象進(jìn)度或里程碑事件)支付，但不需要先由監(jiān)理工程師審查工程量和總承包單位結(jié)算報(bào)告，再簽發(fā)工程款支付證書?！酒谥兄Ц恫挥脤徏纯芍Ц丁?/p>

(三)工程總承包管理組織

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》GB/T50358—2017，工程總承包單位應(yīng)建立與工程總承包項(xiàng)目相適應(yīng)的項(xiàng)目管理組織，并行使項(xiàng)目管理職能，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。

1.項(xiàng)目經(jīng)理

工程總承包單位應(yīng)在工程總承包合同生效后，任命項(xiàng)目經(jīng)理，并由工程總承包單位法定代表人簽發(fā)書面授權(quán)委托書。

(1)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備下列條件：

1)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或高級專業(yè)技術(shù)職稱;【二選一】

2)具備決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)和溝通能力，能正確處理和協(xié)調(diào)與建設(shè)單位、項(xiàng)目相關(guān)方之間及企業(yè)內(nèi)部各專業(yè)、各部門之間的關(guān)系;

3)具有工程總承包項(xiàng)目管理及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化知識;

4)具有類似項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn);

5)具有良好的信譽(yù)。

(2)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)履行下列職責(zé)：

1)執(zhí)行工程總承包單位管理制度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益;

2)代表企業(yè)組織實(shí)施工程總承包項(xiàng)目管理，對實(shí)現(xiàn)合同約定的項(xiàng)目目標(biāo)負(fù)責(zé);

3)完成項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的任務(wù);

4)在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與項(xiàng)目干系人的協(xié)調(diào)，解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題;

5)對項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行策劃、組織、協(xié)調(diào)和控制;

6)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的管理收尾和合同收尾工作。

2.項(xiàng)目部

工程總承包單位承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包，宜采用矩陣式管理。項(xiàng)目部應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，并接受工程總承包單位職能部門指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核。

項(xiàng)目部的基本職能如下：

(1)項(xiàng)目部應(yīng)具有工程總承包項(xiàng)目組織實(shí)施和控制職能;

(2)項(xiàng)目部應(yīng)對項(xiàng)目質(zhì)量、安全、費(fèi)用、進(jìn)度、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)負(fù)責(zé);

(3)項(xiàng)目部應(yīng)具有內(nèi)外部溝通協(xié)調(diào)管理職能。