伴隨國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大：從2013年的44.6萬億元、2014年的51.2萬億元、2015年的56.2萬億元，增加到2016年的60.6萬億元。這其中，工程咨詢行業(yè)對投資項目決策論證和建設(shè)實施發(fā)揮了重要的智力技術(shù)服務(wù)作用。投資決策、實施以及政府投資管理，都離不開工程咨詢服務(wù)。

　　在國際咨詢工程師聯(lián)合會（菲迪克）年會項目評選中，我國獲獎總數(shù)已連續(xù)5年位居第一。中國項目、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國方案贏得了國際充分認(rèn)可。我國逐步成長為世界工程建設(shè)強(qiáng)國的背后，工程咨詢業(yè)的支撐作用功不可沒。

　　日前，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)出臺《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（2017年第9號令）。這是繼國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號），取消工程咨詢單位資格認(rèn)定行政許可事項之后，激發(fā)工程咨詢單位及市場活力、規(guī)范行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的又一件大事。

　　組織本次《管理辦法》起草工作的國家發(fā)展改革委投資司副司長韓志峰告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，當(dāng)前工程咨詢行業(yè)正處于深化改革發(fā)展的重要時期，既面臨機(jī)遇也存在挑戰(zhàn)。從機(jī)遇講，取消資質(zhì)管理，意味著這個巨大的市場門檻打開了，法人單位只要有從業(yè)意愿都可以進(jìn)入。而從挑戰(zhàn)看，進(jìn)入這個市場并不是“輕輕松松就能干”，也不是像過去那樣憑“一紙證書”就能展示實力、承攬業(yè)務(wù)。今后，工程咨詢單位更要憑真本事吃飯，有沒有真本事要由市場和用戶說了算。隨著投融資體制改革的深入推進(jìn)，投資管理領(lǐng)域大幅度簡政放權(quán)，企業(yè)投資主體決策自主權(quán)進(jìn)一步落實，這就更加需要大量有水平的咨詢單位，提供高質(zhì)量的第三方服務(wù)。

　　據(jù)介紹，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院要求，徹底轉(zhuǎn)變對工程咨詢單位進(jìn)行事前許可管理的方式，將工作重心轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，對工程咨詢單位實行告知性備案管理，加強(qiáng)工程咨詢單位及從業(yè)人員的行為管理，加大監(jiān)督檢查力度，推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)工程咨詢市場向更高水平邁進(jìn)。

　　中國工程咨詢協(xié)會會長肖鳳桐接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪  馬凌云/攝

　　中國工程咨詢協(xié)會會長肖鳳桐在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時表示：“通俗地講，工程咨詢單位資格認(rèn)定取消行政許可，就是工程咨詢?nèi)∠藴?zhǔn)入門檻。工程咨詢單位管理由行政許可模式轉(zhuǎn)為政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自主的管理模式，由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)為動態(tài)管理，由事前許可管理轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)督管理，行業(yè)主管部門‘放手’不‘甩手’，是此次出臺《管理辦法》的最大特點。”

　　01告知性備案：零門檻并非零監(jiān)管

　　工程咨詢是遵循獨立、公正、科學(xué)的原則，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、境內(nèi)外投資建設(shè)項目決策與實施活動中，為投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務(wù)，包括規(guī)劃咨詢、項目咨詢、評估咨詢和全過程工程咨詢。

　　換句話講，工程咨詢是在重大工程建設(shè)之前的決策階段，就該不該干、怎么樣干、干了之后有沒有副作用等問題加以論證，想清楚了再干。這樣一來，可以提高投資的有效性，把錢花在刀刃上。同時，還可以從根本上杜絕“僵尸項目”的產(chǎn)生，有利于化解過剩產(chǎn)能。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，全行業(yè)從業(yè)單位約4萬家，取得資格認(rèn)定的工程咨詢單位約8000家，已進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記的咨詢工程師（投資）約6.5萬人。

　　此前該行業(yè)的主要管理辦法，是2005年出臺的《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》（國家發(fā)展改革委2005年第29號令）——隨著本次《管理辦法》的實施而廢止。按照既有規(guī)定，工程咨詢單位必須依法取得國家發(fā)展改革委頒發(fā)的《工程咨詢資格證書》，憑《工程咨詢資格證書》開展相應(yīng)的工程咨詢業(yè)務(wù)。工程咨詢單位資格等級分為甲級、乙級、丙級。

　　國務(wù)院取消工程咨詢單位資格認(rèn)定行政許可事項之后，新頒布的《管理辦法》明確，對工程咨詢單位實行告知性備案管理。對此，肖鳳桐表示，“告知性備案管理”是一種綜合體現(xiàn)“放管服”三個方面的管理制度。

　　——放，告知性備案管理進(jìn)一步向社會清晰表明放開工程咨詢市場準(zhǔn)入，實現(xiàn)工程咨詢單位“零門檻、零限制”入駐，降低了設(shè)立機(jī)構(gòu)從事工程咨詢服務(wù)的制度性成本。“原有的資格認(rèn)定制度使得從業(yè)資格與從業(yè)業(yè)績互為前置條件，存在‘雞生蛋還是蛋生雞’的矛盾，使得8000家取得資格認(rèn)定的單位之外很少有新成員加入。工程咨詢單位管理由‘資格認(rèn)定行政許可強(qiáng)制行為’改為‘告知性備案管理’的自愿行為，能充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，并給予咨詢委托單位更多的選擇權(quán)，吸引更多優(yōu)秀人才投身工程咨詢行業(yè)，為他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更加寬松的氛圍。”肖鳳桐表示。

　　——管，告知性備案管理并不意味著“零監(jiān)管”。正如《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》所指出，“相關(guān)部門的管理職能要重點轉(zhuǎn)向制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，懲處違法違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序。”也就是說，行業(yè)主管部門“放手”而不“甩手”。國家發(fā)展改革委2017年第17號公告明確規(guī)定，對從事工程咨詢業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，從2018年1月1日起，通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺告知有關(guān)信息。國家發(fā)展改革委在“告知性備案管理”中，將監(jiān)督結(jié)果向社會公布，列出工程咨詢機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的不良行為，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)獎懲聯(lián)動，使“一處受罰、處處受限”的信用監(jiān)管更好發(fā)揮效用。

　　——服，告知性備案管理為社會、為工程建設(shè)業(yè)主單位、為工程咨詢單位都提供了新的服務(wù)，能通過在線平臺使工程咨詢機(jī)構(gòu)展現(xiàn)自身實力，同時為工程咨詢委托方從網(wǎng)絡(luò)平臺擇優(yōu)遴選工程咨詢機(jī)構(gòu)提供了極大便利。

　　中國工程咨詢協(xié)會將號召廣大會員，實事求是地按照“告知性備案管理”系統(tǒng)要求填報自身信息，自覺接受政府和社會監(jiān)督。同時，協(xié)會將組織進(jìn)一步修訂完善行業(yè)自律管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步推動行業(yè)增強(qiáng)誠信意識，大力推動提升服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，更好為各類投資業(yè)主服務(wù)。

　　02資信評價：用戶和市場說了算

　　工程咨詢單位資格認(rèn)定行政許可事項被取消，如何在放開市場準(zhǔn)入后，確保工程咨詢單位能夠繼續(xù)提供高質(zhì)量的咨詢服務(wù)，以便為投資決策、實施及政府投資管理提供更好服務(wù)？

　　行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價體系應(yīng)運(yùn)而生?！豆芾磙k法》明確，“國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)推進(jìn)工程咨詢單位資信管理水平體系建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)組織開展資信評價，為委托單位擇優(yōu)選擇工程咨詢單位和政府部門實施重點監(jiān)督提供參考。”

　　國家發(fā)展改革委投資司工作人員方剛表示，行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價等級與已廢止的資格認(rèn)定行政許可的不同在于：行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價等級不是行政許可事項，取消了強(qiáng)制行為；行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價等級只設(shè)甲、乙級，取消原有的丙級設(shè)定；行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價實行國家發(fā)展改革委和省級發(fā)展改革委兩級管理。

　　方剛介紹，原來的行政許可，看的是靜態(tài)的硬實力，注冊資本、辦公場所面積等都是考核的指標(biāo)。而現(xiàn)在推行的資信評價，更看重實際業(yè)績；過去是政府評價其信譽(yù)和能力，現(xiàn)在由用戶和市場的評價體現(xiàn)其價值。誰業(yè)績好、干活多、沒有違法和失信記錄，誰就排在前面。具體標(biāo)準(zhǔn)還待后續(xù)由國家發(fā)展改革委制定。

　　03監(jiān)督檢查：企業(yè)需有“后顧之憂”

　　相比今年7月份向社會公布的征求意見稿，此次發(fā)布實行的《管理辦法》，對國家和省級發(fā)展改革委對行業(yè)的監(jiān)督檢查內(nèi)容，以及中國工程咨詢協(xié)會對咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)情況的檢查予以清晰梳理和說明。國家和省級發(fā)展改革委將按照一定比例對企業(yè)開展抽查，并及時公布抽查結(jié)果，促進(jìn)工程咨詢單位及其人員規(guī)范從業(yè)行為，還將對工程咨詢行業(yè)組織開展年度評估。

　　北京市發(fā)展改革委投資處處長李曉濤告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者：“監(jiān)督檢查能確保備案管理、資信評價等制度落實到位，讓企業(yè)有‘后顧之憂’，促使其更加重視服務(wù)質(zhì)量和自身內(nèi)部管理。”

　　《管理辦法》賦予省級發(fā)展改革委更多職能，如工程咨詢單位資信評價中的乙級評價，由省級發(fā)展改革委指導(dǎo)行業(yè)組織開展，以及監(jiān)督檢查等。

　　李曉濤表示，這有利于發(fā)揮地方主動性，更好探索和總結(jié)行業(yè)管理的好經(jīng)驗。各級發(fā)展改革部門應(yīng)轉(zhuǎn)變工作理念，切實承擔(dān)起工程咨詢行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，重點從加強(qiáng)政府指導(dǎo)、推進(jìn)行業(yè)自律等方面著力，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，培育統(tǒng)一開放競爭有序工程咨詢市場。

　　04咨詢成果質(zhì)量：終身負(fù)責(zé)制

　　《管理辦法》還有許多亮點：比如，要求“咨詢成果文件上應(yīng)當(dāng)加蓋工程咨詢單位公章和咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)專用章”；又如，明確“實行咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”：因工程咨詢質(zhì)量導(dǎo)致項目單位重大損失的，應(yīng)倒查咨詢成果質(zhì)量責(zé)任，形成工程咨詢成果質(zhì)量追溯機(jī)制。

　　中國國際工程咨詢公司業(yè)務(wù)發(fā)展部主任潘曉海表示，咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的確立和實施，將使原來對咨詢單位的監(jiān)管精準(zhǔn)延伸到對人的監(jiān)管。這有利于進(jìn)一步強(qiáng)化工程咨詢行業(yè)“獨立、公正、客觀”的服務(wù)宗旨和增強(qiáng)職業(yè)道德、服務(wù)意識和社會責(zé)任感，有利于規(guī)范工程咨詢單位和咨詢工程師（投資）的執(zhí)業(yè)行為，有利于有效遏制編制“可批性報告”等弄虛作假行為，也有利于有效杜絕“超能力執(zhí)業(yè)”現(xiàn)象，推動形成公平競爭、以質(zhì)量選擇工程咨詢服務(wù)的良好市場環(huán)境。

　　潘曉海認(rèn)為，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，投資項目的建設(shè)需要考慮的因素正在發(fā)生重大變化。不論在境內(nèi)還是在境外，都需要考慮采用哪種先進(jìn)可靠技術(shù)，需要考慮國內(nèi)、國際的資源供給和現(xiàn)實需求，需要考慮生態(tài)環(huán)境承受能力，需要考慮如何保障施工質(zhì)量和項目正常運(yùn)行，需要考慮價格、利率、匯率以及政治、社會、文化、宗教等各種復(fù)雜多變的因素。因此，社會對工程咨詢提供的咨詢意見有了更新更高的要求。目前，工程項目設(shè)計階段以后的咨詢服務(wù)如設(shè)計、監(jiān)理等，已經(jīng)建立了服務(wù)質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，對保障工程項目質(zhì)量發(fā)揮了積極作用?！豆芾磙k法》提出對咨詢成果質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制，明確提出為項目前期服務(wù)的工程咨詢單位和咨詢工程師（投資）要對自身提供的成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，這從根本上破解了多年來一直困擾業(yè)界的，如何保障項目全過程咨詢服務(wù)質(zhì)量的制度性難題。當(dāng)然，這個終身責(zé)任相對而言也是一種“有限責(zé)任”，工程咨詢單位和咨詢工程師（投資）只是對客戶委托的咨詢服務(wù)內(nèi)容承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。

　　05 PPP咨詢：明確納入工程咨詢

　　近年來蓬勃發(fā)展的政府和社會資本合作（PPP）模式，對PPP專業(yè)咨詢提出旺盛需求。記者注意到，《管理辦法》明確將PPP項目咨詢、PPP項目實施方案的評估列入工程咨詢服務(wù)范圍。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，傳統(tǒng)工程咨詢主要側(cè)重于工程技術(shù)、設(shè)備專業(yè)方面，申請該資質(zhì)的不少是規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)代理和監(jiān)理單位。而PPP項目咨詢服務(wù)的內(nèi)容，在傳統(tǒng)工程咨詢的基礎(chǔ)上，更加突出對PPP模式必要性和可行性的論證，需要整合工程技術(shù)、財務(wù)、法律等多種專業(yè)力量，是工程咨詢的重要組成部分。

　　對此，國家發(fā)展改革委投資司社會投融資服務(wù)處處長王翔表示，PPP咨詢是工程咨詢一個重要的創(chuàng)新方式，是傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務(wù)的自然延伸。而且，PPP咨詢很符合目前工程咨詢業(yè)務(wù)管理的發(fā)展方向。因為從一開始，就沒有對從事這一業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)必須具有某一專業(yè)的資質(zhì)。PPP咨詢的核心，是整合商務(wù)咨詢、財務(wù)咨詢、法務(wù)咨詢，是把可行性研究報告轉(zhuǎn)變成一個商務(wù)方案的咨詢活動。本質(zhì)上，這仍是一種針對工程項目實施的咨詢，是全過程工程咨詢的重要組成部分。

　　王翔表示，事實上，過去幾年承擔(dān)PPP咨詢的主體，相當(dāng)一批是這幾年成長起來的市場化運(yùn)作的民營咨詢機(jī)構(gòu)，其在PPP咨詢行業(yè)中發(fā)揮著重要作用，但行業(yè)自律管理有待加強(qiáng)。此次《管理辦法》將PPP咨詢納入工程咨詢范圍，可以通過工程咨詢單位資信評價的方式加強(qiáng)行業(yè)自律管理，有利于社會擇優(yōu)選擇PPP咨詢機(jī)構(gòu)。

　　肖鳳桐認(rèn)為，PPP項目更強(qiáng)調(diào)商業(yè)化運(yùn)作，不是傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的項目實施，而是政府和社會資本建立平等合作的伙伴關(guān)系，并且最后這個項目一定要落地，要由市場進(jìn)行檢驗。要想獲得市場的檢驗與認(rèn)可，就必須提供更高質(zhì)量的咨詢服務(wù)。這與過去一些為政府批項目“闖關(guān)”、提供審批服務(wù)的工程咨詢有本質(zhì)區(qū)別，因此才會吸引高質(zhì)量的社會投資方參與PPP項目。同時，因為是長期的全過程服務(wù)，對參與PPP咨詢的機(jī)構(gòu)本身的能力尤其是專家素質(zhì)、策劃水平，也提出了很高要求。“這對于我們今后基于資信、企業(yè)的信用表現(xiàn)來評價工程咨詢機(jī)構(gòu)作為市場主體的生存能力，有很大借鑒意義。”【完】

　　相關(guān)資訊：住建部關(guān)于簡化監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格注冊申報材料有關(guān)事項的通知