監(jiān)理工程師知識點:建設(shè)工程施工合同審計中出現(xiàn)的問題及對策
建設(shè)工程教育網(wǎng)是國內(nèi)超大型的工程類遠程教育基地,憑借其多年輔導(dǎo)經(jīng)驗,聘請國內(nèi)權(quán)威考試輔導(dǎo)專家,依托專業(yè)、龐大的教學服務(wù)團隊,采用高清課件、移動課堂等先進教學方式,強力推出2016年監(jiān)理工程師考試網(wǎng)上輔導(dǎo),點擊了解課程詳情>>>
1、工程變更及現(xiàn)場簽證的造價爭議由于建設(shè)工程項目的唯一性、一次性、固定性等特點,在工程施工過程中,工程變更及現(xiàn)場簽證是不可避免的,特別是在實際工作中常常遇到因為工程變更的費用問題,建設(shè)單位和施工單位互相扯皮,影響工期,甚至工程質(zhì)量。如某體育館工程合同約定:如工程變更的數(shù)量超過工程量清單該項工程量的±15%時,應(yīng)考慮調(diào)整該部分工程單價。在實際施工過程中,土方量超出了工程量清單中土方的15%以上,因此施工單位要求調(diào)整超出部分土方挖運的綜合單價。建設(shè)單位則認為:施工單位在中標后沒有按照合同約定進行淸標,對工程量清單的土方量沒有異議,應(yīng)視為對工程量清單的認可,應(yīng)執(zhí)行中標單價,不予調(diào)整。施工單位認為是地址勘探報告深度不夠,招標代理單位編制工程量清單不夠準確等原因。為此雙方扯皮,互不相讓。因此在合同審計時應(yīng)特別注重對工程變更索賠條款的審查,不能把工程變更的原因局限于建設(shè)單位和施工單位兩方,應(yīng)根據(jù)產(chǎn)生工程變更的根本原因,本著“誰的責任誰負責”原則,對參建建設(shè)工程的勘探、設(shè)計、招標代理、監(jiān)理等各方的合同都明確規(guī)定雙方的責、權(quán)、利。各方各司其職,工程變更中扯皮現(xiàn)象將會大大減少,有利工程建設(shè)的順利進行。
2、工程投標中不平衡報價的應(yīng)對在工程量清單計價模式下,采用不平衡報價策略已成為施工單位的慣用策略,不平衡報價法是相對通常的正常報價而言的,是在建設(shè)工程項目的投標總價確定后,投標方根據(jù)招標文件的付款條件,合理地調(diào)整投標文件中子項目的報價,在不抬高總價以免影響中標的前提下,實施項目時能夠盡早、更多地結(jié)算工程款,并能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法。由于建筑市場信息的不對稱,有經(jīng)驗的施工單位可能比建設(shè)單位更清楚工程量實際會發(fā)生的數(shù)量,當發(fā)現(xiàn)有缺項、漏項或兩者之間有較大差別時,大多會采用不平衡報價法。在進行施工合同審計時應(yīng)采取對施工單位此部分超額利潤的反索賠措施,當此此部分超額利潤超過一定比率時,應(yīng)約定可以按實調(diào)整合同價格。
3、“陰陽合同”的危害及的對策“陰陽合同”,又稱“黑白合同”,其概念主要出現(xiàn)在《招標投標法》頒布之后,“陰合同”是建設(shè)雙方私下簽訂的合同,未經(jīng)合法的招投標程序且未在建設(shè)主管部門備案,反之是“陽合同”。“陰陽合同”區(qū)分針對的是招投標和備案程序。“陽合同”程序合法,對外公開,但不實際履行,主要應(yīng)付政府監(jiān)管:“陰合同”私下簽訂,只為當事人所知但實際履行。雖然“陰陽合同”的標的完全一樣,但在具體的合同價款、工期、工程款撥付條件等實質(zhì)內(nèi)容方面則有較大差異。分析“陰陽合同”產(chǎn)生的原因,建設(shè)單位大多為追求成本最小化及逃避監(jiān)管等,施工單位因為建設(shè)市場競爭激烈,大多屬于被動接受。“陰陽合同”不僅擾亂了建設(shè)市場公平競爭的秩序,而且使雙方的權(quán)責失去約束,極易產(chǎn)生爭議,影響工程進度,甚至工程的質(zhì)量安全。因此在合同審計時應(yīng)嚴格依照《招標投標法》第43條規(guī)定:在確定中標人前,招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判;第46條規(guī)定:招標人和中標人應(yīng)在文件發(fā)出后30日后簽訂合同,雙方不得再簽訂違背原來合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。對“陰合同”的效力進行認定,盡管“陰合同”體現(xiàn)了雙方當事人的真實意思表示,但“陰合同”為私下協(xié)議,未按《招標投標法》進行招投標程序,違反了《招標投標法》等43條、第46條強制性規(guī)定,且該合同未在建設(shè)行政主管部門備案,按《合同法》第52條規(guī)定的情形,為無效合同。當然合同審計只是一種防范手段,要從源頭上治理“陰陽合同”,應(yīng)該建立行業(yè)誠信體系,制訂行業(yè)自律規(guī)范,促使各主體之間及內(nèi)部自覺維護建設(shè)市場正常秩序,自覺抵制“陰陽合同”,政府相關(guān)部門應(yīng)加強監(jiān)管、聯(lián)合管理,從制度上杜絕“陰陽合同”的出現(xiàn)。