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本文從在監(jiān)理單位的角度談如何有效實(shí)施安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

一、安全監(jiān)理現(xiàn)狀

自《建筑法》及《安全生產(chǎn)法》的頒布以來，尤其是《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》實(shí)施及《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》的貫徹執(zhí)行，對(duì)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作逐漸納入監(jiān)理單位的控制范圍，且成為目標(biāo)控制的首要任務(wù)?！蛾P(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》明確了安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容、工作程序及相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任，而各監(jiān)理企業(yè)及派駐在現(xiàn)場的監(jiān)理機(jī)構(gòu)也為安全監(jiān)理工作做了大量的工作，有目共睹的起到了一定的效果，但總體來講不盡人意，與社會(huì)的期望值相差甚遠(yuǎn)，其原因歸納起來主要如下：對(duì)安全監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不足、對(duì)安全監(jiān)理的重視程度不夠、缺乏業(yè)主的支持、得不到承包單位的配合、在工程建設(shè)主體中所處位置的約束、監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展定位等等均是制約安全監(jiān)理成效的因素。

二、安全監(jiān)理的有效實(shí)施

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任

1、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、掌握安全監(jiān)理的法律依據(jù)

2004年2月1日起實(shí)施《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），其中第4條明確規(guī)定：“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程管理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。”《條例》的第二章至第四章分別規(guī)定了建設(shè)單位的安全責(zé)任、勘察設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理及其他單位的安全責(zé)任，施工單位的安全責(zé)任。第七章規(guī)定了各有關(guān)單位違反《條例》規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。界定建設(shè)單位、監(jiān)理單位安全責(zé)任，也是監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理工作的法律依據(jù)。

建市[2006]248號(hào)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》的貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步明確了安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容、安全監(jiān)理監(jiān)理的工作程序、建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任，從而使安全監(jiān)理工作更可具操作性。

2、全面了解安全監(jiān)理工作的特點(diǎn)

（1）安全監(jiān)理的內(nèi)容和責(zé)任：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》規(guī)定的監(jiān)理內(nèi)容及監(jiān)理責(zé)任。

（2）在安全監(jiān)理實(shí)施過程中圍繞“一個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)關(guān)鍵”開展安全監(jiān)理工作，一個(gè)重點(diǎn)就是抓危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，兩個(gè)關(guān)鍵就是方案審核和實(shí)施監(jiān)督。

（3）具體實(shí)施方法、手段：

審—對(duì)承包單位的管理體系、專項(xiàng)方案進(jìn)行符合性審查和程序性審查；

查—巡視檢查，查實(shí)施情況，查隱患情況，查整改情況；

停—對(duì)重大隱患及嚴(yán)重違章現(xiàn)象進(jìn)行臨時(shí)停工；

報(bào)—承包單位拒不整改、不停工，及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

（4）安全監(jiān)理工作特點(diǎn)還體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

不同于施工單位的安全生產(chǎn)管理：施工單位是具體實(shí)施者，必須通過組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等一系列手段控制施工現(xiàn)場安全，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)排除從而保證工程安全及保證作業(yè)人員安全。

不同于安全中介機(jī)構(gòu)的工作：受生產(chǎn)經(jīng)營單位委托，提供安全技術(shù)服務(wù)，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、監(jiān)督、檢驗(yàn)等工作。

不同于安全監(jiān)管部門的工作：具有行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為進(jìn)行處罰。

（二）提高對(duì)安全監(jiān)理的重視程度

要在工程項(xiàng)目上有效實(shí)施工程監(jiān)理，首先應(yīng)在思想意識(shí)上重視安全監(jiān)理工作，項(xiàng)目監(jiān)理部在總監(jiān)理工程師的帶領(lǐng)下開展安全監(jiān)理工作，每一位監(jiān)理人員認(rèn)真履行相應(yīng)的安全監(jiān)理責(zé)任，尤其是對(duì)施工現(xiàn)場安全隱患、安全違章現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，絕不聽之任之。

只有在思想意識(shí)上高度重視安全，安全監(jiān)理工作才不致成為空談，才會(huì)富有成效。

（三）爭取建設(shè)單位的支持

在實(shí)施監(jiān)理的過程中會(huì)遇到各種類型的建設(shè)單位，對(duì)于大中型的建設(shè)單位，一般重長遠(yuǎn)、重發(fā)展、重品牌，有成熟的項(xiàng)目管理機(jī)制和系統(tǒng)的施工管理經(jīng)驗(yàn)，除對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資非常關(guān)心外，對(duì)工程的安全生產(chǎn)也非常重視，甚至自己也成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)直接參與工程項(xiàng)目的安全管理工作，而且要求安全生產(chǎn)與工程款支付直接掛鉤，對(duì)施工單位的安全進(jìn)行定期考核，達(dá)不到要求不予支付工程款，從某種意義上講等于強(qiáng)制要求施工單位必須做好安全管理工作。此類建設(shè)單位對(duì)安全監(jiān)理工作肯定是支持和配合的，安全監(jiān)理工作就很好做，安全監(jiān)理的責(zé)任也容易履行。

對(duì)于小型建設(shè)單位，其中相當(dāng)一部分無意建立企業(yè)長效機(jī)制，無意塑造企業(yè)形象，其品牌意識(shí)也較差，不能形成有效的項(xiàng)目管理機(jī)制和系統(tǒng)的施工管理經(jīng)驗(yàn)，工程建設(shè)程序未按要求進(jìn)行，直接施工或違法分包現(xiàn)象亦較為嚴(yán)重，往往只重視工程進(jìn)度及投資，忽視工程質(zhì)量和安全，對(duì)監(jiān)理工作的重視根本談不上，認(rèn)為只是一個(gè)擺設(shè)，或者只當(dāng)質(zhì)量檢查員使用，對(duì)現(xiàn)場安全工作更是不懂、不管、不問，從而造成安全監(jiān)理工作的難度很大，監(jiān)理機(jī)構(gòu)也很難正常履行安全監(jiān)理職責(zé)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)只有不斷與建設(shè)單位溝通，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要意義、安全事故的社會(huì)影響以及《條例》中有關(guān)建設(shè)單位的安全責(zé)任，潛移默化地不斷改變建設(shè)單位的態(tài)度，使其不斷提高對(duì)安全監(jiān)理工作的支持程度，從而有得安全監(jiān)理責(zé)任的履行。

（四）取得施工單位的配合

相對(duì)于建設(shè)單位，施工單位的類型和性質(zhì)更是五花八門，從資質(zhì)等級(jí)上有總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包及無任何資質(zhì)的單位及個(gè)人。有些施工單位與建設(shè)單位的關(guān)系有時(shí)也非常微妙，甚至是建設(shè)單位自行組織施工的形式，換句話說就是建設(shè)單位與施工單位是一家，在這種形式下監(jiān)理單位的作用可想而知，監(jiān)理單位的位置非常尷尬，工作也極為被動(dòng)，要想取得施工單位的配合需經(jīng)建設(shè)單位點(diǎn)頭同意才行。所以對(duì)不同的施工單位監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作應(yīng)有側(cè)重，以下是針對(duì)不同的施工單位監(jiān)理單位如何謀求配合談些自己的意見。

1、對(duì)于規(guī)模較大、資質(zhì)等級(jí)較高、管理較規(guī)范、機(jī)構(gòu)較健全且企業(yè)信譽(yù)度較高的施工單位，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)理工作很容易開展，對(duì)安全監(jiān)理的支持也是非常積極和主動(dòng)的，甚至有時(shí)借助安全監(jiān)理工作推動(dòng)施工單位自己的安全施工管理。對(duì)于此類施工單位，監(jiān)理單位只要與施工單位經(jīng)常溝通，施工單位是很配合的，這監(jiān)理單位安全監(jiān)理開展最省心的一種。

2、對(duì)于規(guī)模較小的施工單位，其內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)往往不夠健全或者形同虛設(shè)，項(xiàng)目上一般不配置專職安全員，或只指定一名非專職安全員，投標(biāo)中的安全員根本不到場，或只應(yīng)付政府部門的檢查，施工單位主觀上還是愿意搞好安全生產(chǎn)工作的，但行動(dòng)不夠、投入不夠，也缺少愿管、會(huì)管、敢管的安全員，對(duì)于此類施工單位，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要想做好安全監(jiān)理工作難度很大，只能不斷與施工單位溝通，利用簽字手段或支付手段盡可能做好安全監(jiān)理工作。

3、對(duì)于的施工單位，往往只重視進(jìn)度和成本，不重視質(zhì)量，更不重視安全，對(duì)于現(xiàn)場的安全管理工作完全是應(yīng)付態(tài)度，在安全監(jiān)理工作上施工單位的配合只能停留在口頭上，對(duì)于此類施工單位，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)一是自己克服困難、排除阻力開展安全監(jiān)理工作；二是與建設(shè)單位溝通，利用支付和罰款手段要求施工單位做好安全工作，三是建立日常巡視及定期巡視制度，同時(shí)定期組織安全文明施工檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患簽發(fā)監(jiān)理通知單要求施工單位限期整改，盡職盡責(zé)地抓好安全監(jiān)理工作。

（五）爭取地方監(jiān)管部門的理解與支持

地方安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)有行政執(zhí)法權(quán)，通過安全監(jiān)督檢查對(duì)施工現(xiàn)場的安全管理起到很大的推動(dòng)作用，但由于項(xiàng)目多、范圍廣、跨時(shí)長，政府的監(jiān)督管理不可能有效地覆蓋到每一個(gè)工程項(xiàng)目，安全工作很大程度上還要靠施工單位的具體實(shí)施和監(jiān)理單位的現(xiàn)場監(jiān)督，而監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作的實(shí)施效果往往不依賴于自身的能力、態(tài)度和安全監(jiān)理責(zé)任的履行，這就要求監(jiān)理單位要主動(dòng)積極地多向地方安全監(jiān)督部門匯報(bào)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理工作情況，取得監(jiān)管部門的理解、支持，更有效地實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，進(jìn)而樹立監(jiān)理單位自身的權(quán)威，使施工單位能主動(dòng)積極地配合監(jiān)理單位的工作，這樣安全監(jiān)理的工作才能更有效的實(shí)施。

三、安全監(jiān)理不能有效實(shí)施的深層原因分析

1、安全監(jiān)理工作需要較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識(shí)，目前監(jiān)理企業(yè)普遍缺少安全監(jiān)理方面的專業(yè)人員，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)基本上是總監(jiān)或總監(jiān)代表兼管安全，這在很大程度上制約了安全監(jiān)理的實(shí)施效果。

2、對(duì)于施工單位不配合安全監(jiān)理的現(xiàn)象，監(jiān)理單位無計(jì)可施，因?yàn)橹Ц稒?quán)在業(yè)主，執(zhí)法權(quán)在政府，行政權(quán)在施工單位的上級(jí)，監(jiān)理單位只能在建設(shè)單位的支持下開展安全監(jiān)理工作，這就從根本上決定了安全監(jiān)理有有效性不可能完全取決于自身。

四、幾點(diǎn)建議

1、政府對(duì)施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查由計(jì)劃安排改為例行檢查，由提前通知改為突查與暗防相結(jié)合。

2、加大對(duì)安全事故的處罰力度，對(duì)安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的較大安全隱患也應(yīng)進(jìn)行處罰。

3、強(qiáng)化安全監(jiān)理宣傳教育，為監(jiān)理企業(yè)培訓(xùn)一批“會(huì)管、敢管、愿管”安全監(jiān)理專業(yè)人員，提高安全監(jiān)理的業(yè)務(wù)能力，進(jìn)而提高安全監(jiān)理的實(shí)施效果。