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1. 傳統(tǒng)工程管理方式國際土木工程

傳統(tǒng)工程管理方式有業(yè)主、工程師、承包商三方當(dāng)事人,有的也稱為三角管理方式。

1.1 業(yè)主業(yè)主(Client)或稱雇主(Employer),是指提供工程項(xiàng)目并提供工程項(xiàng)目建設(shè)所必須的資金,有權(quán)指派“工程師”的法人。業(yè)主機(jī)構(gòu)可以由政府部門、社團(tuán)法人、地方政府、國營企業(yè)、股份公司、私人組織和個(gè)人充當(dāng)。業(yè)主的主要職責(zé)是:提出項(xiàng)目設(shè)想,作出投資決策;籌措項(xiàng)目所需的全部資金;選定和指派“工程師”;按合同規(guī)定條件支付工程費(fèi)用等。

1.2 “工程師”在國際工程承包施工合同文件中,通常將代表業(yè)主對工程項(xiàng)目的施工進(jìn)行監(jiān)督管理人員稱之為“工程師”(The Engineer)。實(shí)際上“工程師”在每個(gè)具體項(xiàng)目中有時(shí)稱“咨詢工程師”(Consultant或Consulting Engineer)。為了完成在現(xiàn)場的技術(shù)服務(wù)任務(wù),“工程師”向現(xiàn)場派“工程師代表”和“駐地工程師”及各專業(yè)工程師、檢查員、其它人員等,具體完成“工程師”的職責(zé)。英國土木工程師協(xié)會(ICE)、FIDIC及世界銀行有關(guān)文件規(guī)定,在通常情況下,“工程師”從事工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì),并在施工實(shí)施階段進(jìn)行施工監(jiān)督與管理工作。在國際土木工程招標(biāo)承包實(shí)踐中,業(yè)主通常通過競爭物色選定一個(gè)設(shè)計(jì)咨詢公司———“工程師”,委托他進(jìn)行工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作,編制設(shè)計(jì)文件及招標(biāo)文件,并負(fù)責(zé)工程施工實(shí)施階段的監(jiān)督和管理,代表業(yè)主對工程項(xiàng)目的施工進(jìn)行合同管理。因“工程師”透徹了解工程的全貌,便于科學(xué)地進(jìn)行監(jiān)督和管理。

對于房屋建筑工程、公路工程等,在某些情況下,業(yè)主可能委托不同的設(shè)計(jì)咨詢公司分別承擔(dān)設(shè)計(jì)和施工監(jiān)督管理任務(wù)。對于大中型土木工程項(xiàng)目,“工程師”工作機(jī)構(gòu)的組成可能來自不同的設(shè)計(jì)事務(wù)所和工程咨詢公司,因?yàn)樵趪庀笪覈^大規(guī)模的綜合勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院比較少見。因此,“工程師”的工作機(jī)構(gòu)包含有可能來自不同單位的各相應(yīng)專業(yè)的工程師、估算師(評估師或費(fèi)用工程師或造價(jià)工程師)等,在工程項(xiàng)目施工實(shí)施階段,還會增加檢查員和其它人員。對于“工程師”與業(yè)主之間的合同簽訂,FIDIC制定了《業(yè)主與咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書》(簡稱白皮書),其在國際土木工程界得到廣泛應(yīng)用。

1.3 承包商承包商(Contractor)是承包某項(xiàng)工程的法人,一般是指從事專門工程項(xiàng)目實(shí)施的團(tuán)體、個(gè)人公司或者它們的聯(lián)合體。

1.4 施工合同管理在施工合同管理方面,確定以業(yè)主為一方以承包商為另一方的合同關(guān)系,并由業(yè)主任命“工程師”對工程項(xiàng)目的施工進(jìn)行監(jiān)督管理即構(gòu)成傳統(tǒng)的工程管理方式。FIDIC制定了《土木工程施工合同文件(國際通用)》(簡稱紅皮書),以下簡稱《FIDIC條款》,現(xiàn)采用的為第四版(1992年出版)。為適應(yīng)分包的需要,FIDIC還于1994年發(fā)布了《土木工程施工分包合同文件》(第一版)與“紅皮書”配套使用。在傳統(tǒng)工程管理方式下,按國際慣例是采用FIDIC條款來進(jìn)行具體地操作。FIDIC條款經(jīng)過40多年的多次修改再版,已成為國際土木工程界公認(rèn)的合同標(biāo)準(zhǔn)格式,并得到世界銀行及各地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的推薦。FIDIC條款有嚴(yán)格的使用條件,即只能在業(yè)主任命“工程師”進(jìn)行合同管理時(shí)才能使用。根據(jù)FIDIC條款,“工程師”處于特殊的合同地位。一方面,他與業(yè)主之間有合同約束,以業(yè)主代表的身份工作,實(shí)質(zhì)上是業(yè)主的雇員;但另一方面,合同法律又賦予他工作上的獨(dú)立性和自行作出決定的權(quán)利,但不能偏袒合同的任何一方。因此,在FIDIC條款中,要求“工程師”“處事公正”,“獨(dú)立地判斷和決定問題”,并將這一行為準(zhǔn)則作為“工程師”的職業(yè)道德備考。FIDIC條款是世界各國土木工程建筑、管理百余年經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),作為國際土木工程實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)文本具有準(zhǔn)確、嚴(yán)密、公正、保險(xiǎn)等優(yōu)點(diǎn)。因此,按FIDIC條款而構(gòu)成的傳統(tǒng)工程管理方式仍廣泛應(yīng)用于國際土木工程建設(shè)中。在傳統(tǒng)工程管理方式下,通常是在“工程師”做出工程項(xiàng)目的全部設(shè)計(jì)后進(jìn)行招投標(biāo),選擇合格的承包商進(jìn)行施工。此即為一般招標(biāo)發(fā)包方式。

2. CM方式相對于一般招投標(biāo)發(fā)包方式,近年來分階段發(fā)包方式(Phased Construction Method)在國際土木工程建設(shè)中也成為較流行的管理方式之一,其他叫高速軌道方式(Fast Track Method)或叫建筑工程管理方式( Construction Management Approach)簡稱CM方式。它實(shí)際上是一種邊設(shè)計(jì)、邊施工模式,對房屋建筑工程、公路工程及其它設(shè)計(jì)與施工前后相互關(guān)聯(lián)不復(fù)雜的工程項(xiàng)目較為適用。

CM方式具有如下特點(diǎn):

a.由業(yè)主和業(yè)主委托的工程項(xiàng)目經(jīng)理與“工程師”組成聯(lián)合小組共同負(fù)責(zé)組織和管理工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。當(dāng)項(xiàng)目主體設(shè)計(jì)方案確定后,隨著設(shè)計(jì)工作的進(jìn)展,完成一部分分項(xiàng)工程設(shè)計(jì)后,即對該分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)、發(fā)包給一家承包商,直到全部設(shè)計(jì)及發(fā)包結(jié)束。這樣,業(yè)主直接就每個(gè)分項(xiàng)工程與各家承包商分別簽訂承包合同。

b.項(xiàng)目經(jīng)理是接受業(yè)主委托的代理人,要挑選精明強(qiáng)干、懂工程、懂經(jīng)濟(jì)又懂管理的人才來擔(dān)任。項(xiàng)目經(jīng)理可能來自承包公司、本工程項(xiàng)目的業(yè)主機(jī)構(gòu)、本工程項(xiàng)目的“工程師”機(jī)構(gòu)(工程師或估算師)。FIDIC和美國土木工程師協(xié)會(ASCE)接受和承認(rèn)由負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的咨詢公司從事項(xiàng)目管理咨詢。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理協(xié)調(diào)工作,他在施工階段的主要職能是控制投資、進(jìn)度和質(zhì)量及管理協(xié)調(diào)工作。

c. CM方式的最大優(yōu)點(diǎn)是可以縮短項(xiàng)目建設(shè)的周期,減少投資風(fēng)險(xiǎn)、較早取得效益。另一方面減少了由于通貨膨脹等不利因素造成的影響。這種方式的缺點(diǎn)是分項(xiàng)招標(biāo)可能導(dǎo)致較高的承包費(fèi)用。因而要做好分析比較,研究項(xiàng)目分項(xiàng)的多少,選定一個(gè)最優(yōu)的方案。