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建設(shè)工程監(jiān)理作為工程建設(shè)中的一個新興行業(yè)從上世紀(jì)80年代起在我國應(yīng)運而生,并取得了長足的進(jìn)步與發(fā)展。由于這是一個新興的行業(yè)，國家有關(guān)行政制度、法律、法規(guī)雖相繼出臺，且國家已經(jīng)明令強制推行建設(shè)工程監(jiān)理體制，但個別人對監(jiān)理行業(yè)還是沒有充足的認(rèn)識，從而導(dǎo)致目前的建設(shè)監(jiān)理市場秩序總存在這樣或那樣的若干問題,這些問題也主觀或客觀地制約著建設(shè)監(jiān)理工作正常有序地進(jìn)行與開展，從某種意義上講，甚至對建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展起到一定的阻礙作用。應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。我們在工程建設(shè)監(jiān)理工作實踐中，感到我國的工程建設(shè)監(jiān)理市場發(fā)展存在一些困難和問題。

當(dāng)前監(jiān)理工作的現(xiàn)象與問題

由于我國的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，計劃經(jīng)濟(jì)的體制決定了我國監(jiān)理制度從一建立就具有其自身的特點，是一種沒有形成社會化發(fā)展的監(jiān)理模式，至今仍存在著以下誤區(qū)：

1、監(jiān)理過程僅局限于施工階段

工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和制度以及批準(zhǔn)的項目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，對工程建設(shè)實行的監(jiān)督管理,貫穿于工程建設(shè)項目的始終,包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國監(jiān)理工作一般僅局限于工程建設(shè)項目的施工階段，監(jiān)理單位接受委托后，工程馬上開工，這就造成監(jiān)理人員要邊干邊熟悉情況，對工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是水利工程，規(guī)模相對較大，戰(zhàn)線較長，技術(shù)復(fù)雜、要求程度相對較高，影響因素相對也較多，很不利于監(jiān)理工作的順利開展。

2、監(jiān)理所處的工作環(huán)境錯綜復(fù)雜，任務(wù)繁重，步履艱辛

1)設(shè)計環(huán)境，目前監(jiān)理所得到的設(shè)計圖紙由于設(shè)計周期不夠，其深度往往達(dá)不到精度要求，“錯、漏、碰、缺”等現(xiàn)象比較嚴(yán)重;在工程施工過程中，設(shè)計變更頻繁，有來自設(shè)計的，也有來自業(yè)主的，對于這些情況監(jiān)理無權(quán)作主，導(dǎo)致工程完成后設(shè)計變更量很大。

2)業(yè)主環(huán)境，業(yè)主（建設(shè)單位）作為監(jiān)理單位的委托人，通過監(jiān)理合同的形式，在很大程度上將工程建設(shè)管理工作交給監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，以期用最小的投入求得最大的效益。由于我國在很長的一段時期內(nèi)實行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理通常是由業(yè)主（建設(shè)單位）一家說了算，使得早期的工程建設(shè)管理工作很難走上規(guī)范化的軌道。業(yè)主（建設(shè)單位）委托監(jiān)理，有的認(rèn)為是迫不得已，有的認(rèn)為是“多此一舉”，有的只是為了應(yīng)付上級主管部門的檢查或領(lǐng)取施工許可證，有的把監(jiān)理僅僅當(dāng)作是檢查質(zhì)量的工具，即使被授予了“四控制”的權(quán)力，在實際監(jiān)理工作操作中也要領(lǐng)會業(yè)主的“意圖”，看其臉色行事，常常受到他們的控制和左右。雖然目前這種情況已不多見，但傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理觀念目前仍在影響著監(jiān)理工作的順利開展，這在規(guī)模較小的工程建設(shè)管理中顯得尤為突出。在某些工程建設(shè)中，業(yè)主（建設(shè)單位）經(jīng)常以自我為中心，無視行業(yè)規(guī)范的要求，以地方性的行政法規(guī)代替國家有關(guān)法律條文，甚至用不成文的“地方慣例”來決定工程上的許多實際問題，使得承包商步入進(jìn)退兩難的境地，導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，工程效益明顯下降，而監(jiān)理單位卻被推出來做造成不良后果的“替罪羊”。這種不規(guī)范的行為，對工程質(zhì)量、對監(jiān)理工作的順利開展都帶來很大的負(fù)面影響，“出了問題找監(jiān)理，有了利益避監(jiān)理”。這其中有建設(shè)單位違反合同不為承包商解決（或不完全解決）問題管理造成的，有不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，將投資風(fēng)險全盤轉(zhuǎn)嫁給承包商，也有無視行業(yè)規(guī)范在工程量計量和工程量單價等方面的規(guī)定、隨意動筆“打折”。這些非常有“個性”的行為，恰恰是造成監(jiān)理單位無所適從的主要因素，也是導(dǎo)致工程無法實現(xiàn)預(yù)期效益的原因之一。

3）施工環(huán)境，承包商是建設(shè)工程的直接生產(chǎn)者，它的工程管理水平直接影響著工程的質(zhì)量和效益，也是監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的主要對象之一?，F(xiàn)在部分施工單位把監(jiān)理看成是質(zhì)檢員，在質(zhì)量檢查方面完全依賴監(jiān)理，如某一部位施工完成后，未進(jìn)行自檢自查，就叫監(jiān)理去驗收，自身的質(zhì)檢體系未能有效地運行。監(jiān)理是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員，這個問題涉及到職責(zé)問題，還涉及到工程驗收程序。 各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面。目前在某些地區(qū)工程建設(shè)的過程中還存在著轉(zhuǎn)讓和二次分包這些國家明文規(guī)定禁止的現(xiàn)象，造成工程施工管理工作嚴(yán)重脫節(jié)，管理人員崗位責(zé)任不清，出現(xiàn)事故后無法及時處理等不良后果。另外，承包商在中標(biāo)后，沒有及時按照承包合同中的承諾，設(shè)立工程項目部并配備相關(guān)人員，有的為了節(jié)約生產(chǎn)成本沒有或減少投入本應(yīng)投入的生產(chǎn)設(shè)備，這些也是導(dǎo)致承包商對工程建設(shè)生產(chǎn)的管理混亂，許多施工方案根本無法實施，從而嚴(yán)重影響工程建設(shè)正常開展。有的施工單位自身素質(zhì)不高，在施工過程中不予以應(yīng)有的配合，不同程度地增加了監(jiān)理工作的難度。承包商的上述行為，使得監(jiān)理工作難以正常開展、工程建設(shè)不能走上正常的軌道。