一、引言

　　“5.12”汶川地震后，國家對《防震減災法》進行修訂，提高了學校、醫(yī)院等人員密集場所的抗震設(shè)防水平。2009年，國務(wù)院辦公廳宣布將實施全國中小學校舍安全工程（簡稱“校安工程”），要求用三年時間，對存在安全隱患的校舍進行抗震加固，對出現(xiàn)險情的危房進行集中重建，從而消除安全隱患，提高綜合防災能力。

　　2009年底，上海校舍加固工程陸續(xù)動工，數(shù)量逐漸增多，占據(jù)全市建筑工程總量的相當部分，對于行政監(jiān)管部門有不小的壓力。而質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)從技術(shù)力量和工程經(jīng)驗來講，對新建工程的監(jiān)管手段相對成熟，對加固工程的質(zhì)量監(jiān)管制度仍有待進一步完善。

　　二、特點

　　1.重要性和緊迫性：

　　校安工程是一項重要的政治任務(wù)，也是一個實實在在的民生工程。實施中小學校安工程，是黨中央、國務(wù)院對全國人民的莊嚴承諾。

　　2.量大、面廣、單體多：

　　2009年全國已開工校舍面積1.18億平方米，已竣工5650萬平方米。校舍安全工程要在三年時間內(nèi)對所有不符合抗震設(shè)防標準和綜合防災要求的校舍進行加固改造，涉及面很廣，工程量很大，任務(wù)十分艱巨。

　　3.工期緊張、資金籌措難：

　　由于各地校舍加固、重建工程工作量大，短期內(nèi)周轉(zhuǎn)安置困難，而且要保證在三年內(nèi)完成，工程工期相當緊張。同時，工程資金需求量很大，籌措難度高，相當部分地區(qū)的校舍加固工程均須墊資施工。

　　4.原房屋結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀各異：

　　在東部發(fā)達地區(qū)和內(nèi)陸經(jīng)濟條件比較好的地區(qū)，近些年建設(shè)的新校舍主要采用框架結(jié)構(gòu)，而老建筑大多采用磚混結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)，這些房屋由于當時建造標準低，且使用年限較長，部分材料老化，結(jié)構(gòu)整體性較差。同時，有相當數(shù)量的房屋是分幾次建造，新老結(jié)構(gòu)以不規(guī)范形式相連，結(jié)構(gòu)體系復雜。

　　5.加固形式多種多樣：

　　由于不同地區(qū)在自然條件、建設(shè)環(huán)境、建設(shè)成本等方面存在差異，又要考慮不同結(jié)構(gòu)、不同年代建筑的加固改造需求，房屋采取的加固形式也五花八門；框架結(jié)構(gòu)主要采取粘鋼、碳纖維、加大截面等方式加固；磚混結(jié)構(gòu)墻體一般采用雙面鋼筋網(wǎng)片砂漿面層加固，為增加房屋整體剛度，也可在磚混結(jié)構(gòu)外加構(gòu)造柱和圈梁。

　　三、存在的問題

　　未辦妥行政審批手續(xù)，提前開工：

　　部分工程由于工期緊張，為不影響學校正常教學，在尚未辦妥相關(guān)行政審批手續(xù)，就提前開工，導致質(zhì)量監(jiān)管相對滯后；質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)拿到報監(jiān)資料時，加固工程早已開工，甚至已完成部分工作量，導致前期加固工作未在有效政府監(jiān)督下進行，現(xiàn)場施工質(zhì)量無保障。