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1、節(jié)水灌溉項目缺乏相應的行業(yè)標準和企業(yè)等級認證

目前．在我國節(jié)水灌溉市場上活躍著5000多家各類企業(yè)．因節(jié)水灌溉行業(yè)沒有水利部及相關權威部門的標準．在節(jié)水灌溉工程招標中大多采用建設部頒發(fā)的水利工程總承包資質(zhì)作為招標投標資質(zhì)要求．而該資質(zhì)只是對水利水電工程施工水平和建筑安裝水平的要求和標準．沒有相應的對節(jié)水灌溉企業(yè)的行業(yè)標準和企業(yè)等級認證的內(nèi)容．以此資質(zhì)作為灌溉行業(yè)的準入標準．導致在項目招標過程中。一些地方小企業(yè)、建筑工程等其他非灌溉行業(yè)的施工企業(yè)．甚至沒有任何施工資質(zhì)、沒有節(jié)水灌溉工程施工能力和經(jīng)驗的企業(yè)參與投標并中標。這類企業(yè)中標后．將工程進行轉包或肢解分包對高效節(jié)水灌溉工程的質(zhì)量及實施效果有較大影響．同時工程維護及售后服務無法保障．不能發(fā)揮工程應有的經(jīng)濟和社會效益。

同時．節(jié)水灌溉行業(yè)市場競爭體系不規(guī)范．助長了地方保護主義在節(jié)水灌溉工程招標過程中．地方政府設置名目繁雜的招標投標限制條件．對本地企業(yè)和外地企業(yè)實行差別待遇．省級部門負責的項目外省企業(yè)難進．市級部門負責的項目外市企業(yè)難進．地方保護主義盛行．與市場經(jīng)濟體制相違背．不能充分調(diào)動全社會力量和資源參與節(jié)水灌溉工程建設．嚴重阻礙了灌溉行業(yè)的健康發(fā)展

2、項目受益時間短，售后服務體系不完善

國家對節(jié)水灌溉項目大力投入．節(jié)水灌溉示范項目在各地建成．對節(jié)水灌溉技術的推廣應用起到了重要作用。但是在目前項目建設過程中．由于大田作物滴灌系統(tǒng)大部分選用一年用薄壁滴灌帶．農(nóng)戶每年鋪設、回收滴灌帶．下一年購買新的滴灌帶這種方式在大田滴灌工程中主要存在以下幾個方面的問題：

①滴灌系統(tǒng)灌溉保證率和灌水均勻度低．特別是地形落差大的滴灌系統(tǒng)灌溉保證率和灌水均勻度均未達到節(jié)水規(guī)范的要求．這主要是因薄壁滴灌帶的承壓小造成的。②部分薄壁滴灌帶的質(zhì)量差．特別是一些單翼迷宮滴灌帶質(zhì)量不合格．滴灌帶跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重，影響了整個滴灌系統(tǒng)的灌溉效果③因農(nóng)戶來年未購買滴灌帶．已實施的滴灌系統(tǒng)不再使用．國家每年投資的滴灌系統(tǒng)面積在該區(qū)域不能形成節(jié)水滴灌面積的累計增加。④每年購買滴灌帶對農(nóng)戶造成一定的經(jīng)濟負擔．采用一年用滴灌帶相對經(jīng)濟效益不大．農(nóng)戶購買滴灌帶的積極性不高。⑤用再生料生產(chǎn)的薄壁一次性滴灌帶經(jīng)一年使用后．部分滴灌帶因填充料較多容易斷裂．無法進行機械回收．而人工回收成本較高．農(nóng)戶不進行回收．廢舊滴灌帶埋入地下后不容易腐爛．會嚴重污染土壤：如果采取焚燒處理方式．則會產(chǎn)生有害煙塵和有毒氣體，長期污染環(huán)境。⑥大部分項目在建成后工程后續(xù)服務跟不上．售后技術指導及系統(tǒng)維護不能及時跟進部分工程由于維護用的零配件欠缺、操作人員（目前大部分為農(nóng)戶）不懂維修系統(tǒng)故障無法排除，導致節(jié)水工程不能正常運行．影響了工程效益的發(fā)揮。

3、工程設計不科學

節(jié)水灌溉行業(yè)作為近年快速發(fā)展的新興行業(yè)．項目規(guī)劃和實施一直由政府相關部門牽頭完成．項目設計由水利行業(yè)相關的水利水電設計院完成．但在項目實施過程中．大部分工程出現(xiàn)設計與工程實地情況差異較大、工程建成后無法良好運行的情況究其原因．首先是大多數(shù)水利水電設計院多年來的主要設計業(yè)務為大型水庫、渠道等鋼筋混凝土土建工程的設計．對節(jié)水灌溉工程涉及的PVC、PE等新型材料缺乏專業(yè)認識．導致工程設計與項目實際不符，工程不能達到預期效果。其次。相對水利工程建設而言．節(jié)水灌溉建設起步較晚．大部分設計人員對節(jié)水灌溉工程的認識還不夠深入．存在諸多誤區(qū)當前有很大一部分工程設計人員未能詳細學習和掌握《節(jié)水灌溉技術規(guī)范》，從而在設計過程中對節(jié)水灌溉工程標準模糊不清．不能按照專業(yè)、科學的方法執(zhí)行節(jié)水灌溉標準，給宏觀決策帶來困難的同時直接影響節(jié)水灌溉的投入與產(chǎn)出以及工程的良性運行有部分人單純地認為發(fā)展節(jié)水灌溉就是進行噴、微灌工程建設。因而在節(jié)水灌溉工程設計中忽略客觀條件、脫離客觀實際一味追求高標準、自動化，這樣既達不到節(jié)水效果．又增加了工程建設以及管理費用另外還有一些名義上的節(jié)水工程．為了完成節(jié)水項目任務片面追求降低投資成本．一些低價中標的工程設施建設十分簡陋盡管工程投資低．但節(jié)水效果不明顯．管理十分不方便，致使節(jié)水灌溉工程不能實現(xiàn)節(jié)約用水和高效用水的目的。

4、灌溉設施投資產(chǎn)權不明晰，導致工程有人建、無人管

節(jié)水灌溉工程的主要任務是滿足農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的需要一方面農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程具有很強的公益性和公共性：另一方面，農(nóng)業(yè)節(jié)水工程作為土地上的附屬設施．又具有自利性和排他性．從這個意義上來講．農(nóng)村節(jié)水工程可以定義為公益性工程。然而．目前國家對于節(jié)水灌溉工程管理單位、灌溉設施的產(chǎn)權一直沒有明確的定性．管理單位定性不清．致使節(jié)水灌溉工程運行管理及維護養(yǎng)護缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費來源．工程產(chǎn)權模糊。維護管理責任難以落實。形成了“工程有人建、有人用、無人管”的狀況．在使用過程中存在對公用設施不愛惜、人為隨意破壞、甚至變賣設施的情況．導致節(jié)水灌溉設施無法正常運行。

5、顧目招標投標不規(guī)范，無序競爭影響行業(yè)健康發(fā)展

目前節(jié)水灌溉工程項目因缺乏節(jié)水行業(yè)等級資質(zhì)及行業(yè)準人．部分無資質(zhì)、無技術、無經(jīng)驗、產(chǎn)能缺失的小作坊、個體戶通過不正當手段參與投標．在項目中標后將工程分包．且因缺乏項目管理經(jīng)驗．沒有質(zhì)量及品牌意識．不能有效保證工程實施質(zhì)量．給節(jié)水灌溉工程長效運行帶來潛在風險．嚴重影響行業(yè)健康發(fā)展。

6、市場激勵機制不夠完善，節(jié)水效益無法形成市場價值

節(jié)水行業(yè)內(nèi)市場激勵機制有待完善．目前提高水價已成為普遍共識．但合理水權、水價運行機制遠未形成．導致節(jié)水后無法產(chǎn)生效益，從節(jié)水者自身利益來看．投資節(jié)水設施只是提高了用水成本．沒有形成節(jié)水的收益．因而對節(jié)水沒有積極性。目前水資源所有權由國務院代表國家行使．國家對水資源實行統(tǒng)一管理和宏觀調(diào)控．各級政府及其水行政主管部門依法對水資源實行管理。但水權轉讓必須充分發(fā)揮市場在水資源配置中的作用．建立政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結合的水資源配置機制．讓水權轉讓市場化，適時、適度、適地提高水價．真正形成一種激勵機制．使節(jié)水真正形成一個產(chǎn)業(yè)，形成市場。

7、節(jié)水灌溉技術創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)化水平低

隨著節(jié)水產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。行業(yè)內(nèi)競爭日趨激烈．惡性競爭導致整體行業(yè)技術創(chuàng)新觀念落后、產(chǎn)業(yè)化水平低部分企業(yè)單純追求市場競爭．而沒有把提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、滿足市場需求作為終極目標。企業(yè)的技術創(chuàng)新力量薄弱．不能進行技術、人才、資金、信息等各類資源的整合．導致開發(fā)出的產(chǎn)品是原有產(chǎn)品的延伸．不能實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代．更不能解決企業(yè)在市場惡性競爭的根源。