今年來(lái)，我市建筑施工工程安全生產(chǎn)形勢(shì)很不樂(lè)觀，生產(chǎn)安全死亡事故時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成很大損失。究其發(fā)生原因，除建筑施工企業(yè)存在著安全生產(chǎn)責(zé)任制不夠落實(shí)、安全生產(chǎn)資金投入不夠、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)防護(hù)防范不到位、施工人員自身素質(zhì)差、從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、習(xí)慣性違章違規(guī)操作時(shí)常發(fā)生，施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不徹底、存在盲區(qū)和盲點(diǎn)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理得不到有效落實(shí)等因素外，監(jiān)理工程師對(duì)履行安全監(jiān)理認(rèn)識(shí)不到位，未能認(rèn)真履行安全監(jiān)理也是一個(gè)重要的原因。監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)建筑施工過(guò)程中人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)要實(shí)施監(jiān)督管理，并督促管理施工單位及時(shí)消除這些因素和事故隱患。

監(jiān)理工程師如何在建筑施工過(guò)程中履行安全監(jiān)理職責(zé)，發(fā)揮安全監(jiān)管作用，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下五個(gè)方面發(fā)揮作用。

一、監(jiān)理工程師對(duì)安全監(jiān)理的思想認(rèn)識(shí)要到位、要提高

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》（國(guó)務(wù)院第393令）第十四條明確規(guī)定“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施，或者專項(xiàng)施工方案等是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000）6.1.2規(guī)定：“在發(fā)生下列情況之一時(shí)，總監(jiān)理工程師可簽發(fā)工程暫停令：……施工出現(xiàn)安全隱患，總工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患……”

根據(jù)國(guó)家的規(guī)定，已經(jīng)賦予工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中監(jiān)督權(quán)利，同樣，工程監(jiān)理單位也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與之相適應(yīng)的義務(wù)。由工程監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任，是符合國(guó)家建立工程監(jiān)理制度的目的和要求的，同時(shí)也有利于控制和減少生產(chǎn)安全事故。監(jiān)理工程師既要管工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價(jià)、工程效益，更要管工程安全。要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，把安全監(jiān)理有目的、有計(jì)劃地融入日常監(jiān)理工作之中。

對(duì)工程監(jiān)理單位“未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告的……”的行為，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十四條明確規(guī)定，對(duì)工程監(jiān)理單位將給予“責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直吊銷資質(zhì)證書(shū)”的處罰并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、監(jiān)理工程師應(yīng)具備安全生產(chǎn)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)

監(jiān)理工程師首先要知曉吃透我國(guó)的安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。目前涉及到建筑工程安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和規(guī)程主要有《安全生產(chǎn)法》《建筑法》《消防法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序的規(guī)定》（建設(shè)部令第3號(hào)）《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第13號(hào)）《建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第15號(hào)）《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》（建設(shè)部建質(zhì)[2003]82號(hào)）《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》（建設(shè)部建質(zhì)[2003]82號(hào)）《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000）《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59—99）《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46—2005）《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ33—2001）《塔式起重機(jī)安全規(guī)程》（GB5144—2006）等。以上介紹的常用法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)為監(jiān)理工程師在工程安全生產(chǎn)方面全過(guò)程的監(jiān)理中提供法律依據(jù)。

監(jiān)理工程師要吃透安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，熟悉相關(guān)的安全責(zé)任以及預(yù)防、控制危險(xiǎn)的手段和方法，在工程施工安全監(jiān)理中加強(qiáng)安全控制。

三、監(jiān)理工程師要督促施工單位健全安全保護(hù)體系

監(jiān)理單位對(duì)工程施工單位實(shí)施安全監(jiān)理，一是要督促施工單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、各工種安全技術(shù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)管理目標(biāo)及事故預(yù)防、應(yīng)急救援預(yù)案等各項(xiàng)安全管理制度，做到有章可循。

二是要建立以工程項(xiàng)目經(jīng)理為安全責(zé)任人的項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各工種班組的縱向和橫向的安全管理組織，建立完善總包對(duì)分包管理、分包自行管理的兩級(jí)安全管理體系，并組成由總包和各專業(yè)分包單位專職管理員和安全員參加的項(xiàng)目安全管理組織，增強(qiáng)安全管理力量，在管理措施上制訂總包、分包安全管理規(guī)定。

三是嚴(yán)格審核施工單位的塔吊工、架子工、電工、焊工、機(jī)械操作工、安裝拆卸工等特種作業(yè)人員是否經(jīng)過(guò)專門(mén)的安全培訓(xùn)考核并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。對(duì)無(wú)證上崗或逾期未檢查的人員要督促項(xiàng)目部將無(wú)證上崗的特種作業(yè)人員從作業(yè)場(chǎng)所撤離或到有關(guān)部門(mén)重新驗(yàn)證后上崗。

四是督促施工單位要從資金上保證安全防護(hù)設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)用品的到位。對(duì)提供的安全措施費(fèi)要專款專用，不得挪作他用。

四、監(jiān)理工程師需要認(rèn)真審查該施工組織設(shè)計(jì)的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)

工程開(kāi)工前，監(jiān)理工程師要審查施工單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)中必須包含安全措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案、基坑支護(hù)與降水工程，土方開(kāi)挖工程、模板支撐工程、起重吊裝工程、腳手架安裝和拆除工程、爆破工程專項(xiàng)方案等。達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程也應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案。監(jiān)理工程師要對(duì)這些技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查。審查的重點(diǎn)看是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求施工單位進(jìn)行補(bǔ)充完善。同時(shí)，在施工過(guò)程中，適時(shí)適地組織設(shè)計(jì)，施工等各方進(jìn)行安全技術(shù)交底，提出保障施工業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施和建議。具體講監(jiān)理工程師對(duì)施工組織設(shè)計(jì)審查一般包括：

1、安全管理、質(zhì)量管理和安全保證體系的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目經(jīng)理、工長(zhǎng)、安全管理人員、特種作業(yè)人員配備人數(shù)及安全資格培訓(xùn)持證上崗情況；

2、施工安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全管理規(guī)章制度，安全操作規(guī)程的制定情況；

3、起重機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具、臨時(shí)用電和電器設(shè)備等設(shè)置是否符合規(guī)范要求；

4、基坑支護(hù)、模板、腳手架工程、起重機(jī)械設(shè)備和整體提升腳手架拆裝等專項(xiàng)方案是否符合規(guī)范要求；

5、事故應(yīng)急預(yù)案的制定情況；

6、冬季、雨季、高溫、強(qiáng)風(fēng)暴雨等季節(jié)性施工方案的制定情況；

7、施工總平面圖是否合理，辦公、宿舍、食堂、圍墻等臨時(shí)設(shè)施的設(shè)置以及施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地、道路、排污、排水、防火措施等是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和文明施工的要求。

五、監(jiān)理工程師要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)管

施工過(guò)程中的安全監(jiān)理工作是監(jiān)理工程師工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。監(jiān)理工程師要采用旁站、巡視、平行檢測(cè)等手段，按事前、事中、事后的控制方法，以監(jiān)理工作規(guī)范為指導(dǎo)，以安全生產(chǎn)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、水文、氣象、氣候變化等具體形響因素，及時(shí)檢查檢驗(yàn)：

1、各類建筑機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證和有資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告，重點(diǎn)應(yīng)查驗(yàn)相關(guān)資料的有效期，相關(guān)證書(shū)，檢測(cè)報(bào)告與實(shí)際進(jìn)場(chǎng)設(shè)備的型號(hào)是否相符，進(jìn)場(chǎng)各類建筑機(jī)械須經(jīng)驗(yàn)收合格并掛驗(yàn)收合格牌，經(jīng)監(jiān)理工程師核查后方可使用。塔吊、施工電梯等大型機(jī)械驗(yàn)收合格后，并由有資質(zhì)的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其驗(yàn)收和出具檢測(cè)合格證，且每次頂升或降節(jié)后需繼續(xù)使用的，應(yīng)重新驗(yàn)收并留存?zhèn)浒�。�?duì)機(jī)械設(shè)備的安全裝置應(yīng)經(jīng)常檢查其靈敏性和可靠性。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)塔吊頻繁使用且處于高空作業(yè)的，要加強(qiáng)管理確保使用安全，要把牢綁扎關(guān)、吊運(yùn)關(guān)、限載關(guān)和日常維護(hù)保養(yǎng)關(guān)，禁止使用國(guó)家明令淘汰或禁止使用的塔機(jī)。

2、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電是否符合《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46—2005）的要求。臨時(shí)用電在使用過(guò)程中，監(jiān)理工程師要督促施工單位定期進(jìn)行施工用電檢查，檢查項(xiàng)目包括：外電防護(hù)，接地與接零保護(hù)系統(tǒng)，配電箱、開(kāi)關(guān)箱、現(xiàn)場(chǎng)照明、配電線路、電器裝置、變配電裝置和用電檔案。

3、基坑支護(hù)是否符合《建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)程》（JGJ120—99）要求。在工程實(shí)施過(guò)程中，要對(duì)挖土方案，圍護(hù)支撐施工及拆除方案實(shí)施監(jiān)控。要求施工單位在施工中嚴(yán)格安全按方案控制挖土深度，合理布置挖掘機(jī)位置并有加固措施，控制挖掘機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)，防止碰撞，基坑周邊設(shè)置防護(hù)欄桿（加安全網(wǎng)），土方隨挖隨運(yùn)，不得在坑邊堆放。

4、主體結(jié)構(gòu)施工要防止高空墜落、物體打擊事故發(fā)生。落地腳手架和懸挑腳手架架體與建筑結(jié)構(gòu)拉結(jié)點(diǎn)不得少于規(guī)范要求，拉結(jié)且要牢固。落地腳手架、懸挑腳手架每步滿鋪腳手板，用密目式安全網(wǎng)全封閉防護(hù)。模板與支撐體系是否符合搭設(shè)方案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的局部立桿間距大、剪刀撐、掃地桿設(shè)置不到位，扭力矩未達(dá)到要求的，監(jiān)理工程師應(yīng)責(zé)成施工單位立即整改，未達(dá)到要求的，施工單位不得澆筑砼。對(duì)特殊模板支撐體系須經(jīng)專家論證，采用型鋼與鋼管架相結(jié)合的加固措施。

5、對(duì)樓梯口、電梯井口，預(yù)留洞口、道路通道口的安全防護(hù)和陽(yáng)臺(tái)、樓邊、屋面等臨邊安全防護(hù)，木工、鋼筋制作、攪拌機(jī)械操作點(diǎn)、電梯進(jìn)料口通道均應(yīng)搭設(shè)雙層安全防護(hù)棚。安全帽、安全網(wǎng)、安全帶的“三寶”使用也是監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的一項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)防護(hù)不到位或未進(jìn)行防護(hù)的，監(jiān)理工程師應(yīng)督促施工單位進(jìn)行整改，對(duì)整改不到位，要責(zé)成施工單位停工整改。

6、進(jìn)入裝飾裝修施工階段，由于水電安裝、消防、通風(fēng)、粉刷等工序尚未完全結(jié)束，裝飾裝修施工單位已進(jìn)入交驗(yàn)的樓層施工，形成了多工種交叉作業(yè)，增加了安全生產(chǎn)管理難度，也增大了安全風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)理工程師除做好總包單位和分包單位之間的安全管理協(xié)調(diào)工作，還要對(duì)以下幾點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管：

（1）強(qiáng)化專業(yè)分包單位安全管理，落實(shí)“誰(shuí)施工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的安全管理責(zé)任；

（2）施工作業(yè)面嚴(yán)禁煙火制度，裝修施工樓層配置滅火器，且配置數(shù)量和配置點(diǎn)要合理。特別是木屑等易燃物不準(zhǔn)在現(xiàn)場(chǎng)堆放過(guò)夜，要隨即清掃干凈；

（3）電焊氣割工作前要實(shí)行焊工證和動(dòng)火證的檢查，配置滅火器，現(xiàn)場(chǎng)要有人防火監(jiān)護(hù)；

（4）各專業(yè)分包單位自行設(shè)置分路電箱、機(jī)具開(kāi)關(guān)箱，電工負(fù)責(zé)各自用電安全。

7、監(jiān)理工程師應(yīng)密切聯(lián)系建設(shè)單位、施工單位，應(yīng)定期召開(kāi)安全監(jiān)理會(huì)議，不定期進(jìn)行安全施工專項(xiàng)檢查，定期抽查工程項(xiàng)目部安全資料的收集整理歸檔情況。認(rèn)真、及時(shí)，如實(shí)地記錄監(jiān)理日記和安全旁站、巡視記錄，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和安全隱患及時(shí)以工作聯(lián)系單、監(jiān)理通知、安全隱患整改通知書(shū)的形式明確下來(lái)，嚴(yán)格督促施工單位整改和落實(shí)。對(duì)施工單位拒不整改或者不停止施工的，要及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，以履行監(jiān)理職責(zé)。現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理工作，應(yīng)注意長(zhǎng)效機(jī)制管理。對(duì)在不同施工階段、對(duì)事故易發(fā)部位應(yīng)加強(qiáng)巡檢、對(duì)發(fā)現(xiàn)的不安全因素、不安全行為、不安全隱患應(yīng)及時(shí)發(fā)出整改指令，督促相關(guān)責(zé)任單位制定切實(shí)有效的整改措施，并切實(shí)得以貫徹落實(shí)。

監(jiān)理工程師要想把安全監(jiān)理工作做好，必須理解熟悉掌握有關(guān)安全生產(chǎn)方面的知識(shí)，熟悉安全監(jiān)理應(yīng)控制的內(nèi)容、程序，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況采取適當(dāng)?shù)目刂品椒�，不斷探索、�?shí)踐，提高監(jiān)理工作水平，防止和減少建筑工程安全事故。