一、有關(guān)施工安全責(zé)任的法律依據(jù)

上海的部分區(qū)縣開始試行安全監(jiān)理制，對(duì)這一新興做法，眾說紛紜，贊成和反對(duì)者都有。從全局角度分析，工程安全責(zé)任問題是行業(yè)內(nèi)目前議論頗多且也是一個(gè)令人諱莫如深的敏感話題。監(jiān)理單位是否承擔(dān)工程安全責(zé)任，我們認(rèn)為從法理上講監(jiān)理無責(zé)任，但又不能籠而統(tǒng)之一概而論。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，監(jiān)理單位應(yīng)依法對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)并對(duì)工程安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

我們認(rèn)為，包括工程安全在內(nèi)的監(jiān)理責(zé)任來源于兩個(gè)渠道，一是法律的規(guī)定，目前法律法規(guī)中尚無關(guān)于監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)工程安全責(zé)任的明確規(guī)定；二是來源于業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂的委托監(jiān)理合同約定，目前監(jiān)理合同示范文本也無此內(nèi)容。因此這種認(rèn)識(shí)是不恰當(dāng)?shù)�。原因是監(jiān)理單位作為社會(huì)中介服務(wù)組織，其權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)是受業(yè)主委托而派生的。《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中均沒有對(duì)業(yè)主的安全責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，所以業(yè)主也不可能將不屬于自身應(yīng)當(dāng)履行的安全責(zé)任委托給監(jiān)理單位。

《建筑法》第四十三條規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理”。第四十五條規(guī)定：“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。”由此可見，建筑工程安全管理的職責(zé)在政府主管部門，現(xiàn)場(chǎng)施工安全的責(zé)任由施工企業(yè)負(fù)責(zé)。所以，從法理上講監(jiān)理企業(yè)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程安全責(zé)任。

不過，雖然法理上找不到監(jiān)理單位承擔(dān)工程安全責(zé)任的依據(jù)，并非意味著監(jiān)理單位可以置涉及工程安全工作于不顧�！督ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)范》第3?2?1第6款規(guī)定：總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)“審定承包單位提交的開工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)（包括安全措施）、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃。”第6?1?2第3款規(guī)定：“施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患”時(shí)，可簽發(fā)停工令。第621中規(guī)定：“當(dāng)工程變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容時(shí)，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審定。”“總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單”。既然監(jiān)理單位或總監(jiān)工作范圍已經(jīng)涉及到工程安全管理，就有可能發(fā)生因行為失當(dāng)而產(chǎn)生的安全責(zé)任事故。

二、安全管理工作與質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的關(guān)系

安全管理工作并不是一項(xiàng)孤立的工作，它與質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制各個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成的。

安全管理是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。一項(xiàng)工程的施工質(zhì)量越好，其產(chǎn)生的安全效應(yīng)就越高；同樣只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能較好地發(fā)揮技術(shù)水平。舉例來講，我們要求承包方在現(xiàn)澆樓面混凝土澆筑前提供模板支撐方案進(jìn)行監(jiān)理預(yù)控。在驗(yàn)收時(shí)檢查模板的尺寸、大小、拼縫是否嚴(yán)密等屬于質(zhì)量預(yù)控，而對(duì)支撐系統(tǒng)、立柱穩(wěn)定等的檢查又是《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59—99）中的保證內(nèi)容，可以說質(zhì)量是“本”，安全是“標(biāo)”，兩者密不可分。只有標(biāo)本兼治，才能使工程項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

安全管理是進(jìn)度控制的前提。工期過緊是埋下安全隱患的原因之一。由于建設(shè)項(xiàng)目的最大特點(diǎn)是工期較長(zhǎng)，業(yè)主總是希望其投入資金能盡快產(chǎn)生效益，對(duì)工期提出不合理的要求。由于目前建筑市場(chǎng)為買方市場(chǎng)，承包方為承攬到工程，只能答應(yīng)其不合理要求。長(zhǎng)時(shí)間的加班加點(diǎn)，造成的結(jié)果往往是人員和設(shè)備的疲勞及施工安全條件無法保證，安全事故也多發(fā)生在工作日的上、下班及加班時(shí)間內(nèi)。國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中的工期是可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)膲嚎s的，但對(duì)工期提出一個(gè)有利于安全的建議工期應(yīng)當(dāng)是監(jiān)理工程師的一項(xiàng)重要工作。

安全管理是投資控制的保證。承包方是安全管理工作的主體，安全生產(chǎn)的落實(shí)是要有資金作保障的。但由于個(gè)別業(yè)主的資金不到位或隨意壓價(jià)等，承包商不可能將過多資金投入安全設(shè)施中，加上部分分包隊(duì)伍缺乏崗位培訓(xùn)，人員素質(zhì)較低，安全意識(shí)較差，一旦出現(xiàn)因安全問題產(chǎn)生的工傷事故，不但會(huì)給承包方帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)給監(jiān)理單位造成不良的社會(huì)信譽(yù)和其他的潛在損失。因此，監(jiān)督承包商在安全方面進(jìn)行必要的投入，真正做到“安全第一，預(yù)防為主”，自然成為監(jiān)理工程師的一項(xiàng)重要的日常管理工作。

三、監(jiān)理承擔(dān)施工安全責(zé)任的必要條件

我們認(rèn)為，建設(shè)單位在創(chuàng)造和提供施工安全的環(huán)境條件下，為確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，還應(yīng)從業(yè)主的角度對(duì)施工單位進(jìn)行施工安全的監(jiān)督和管理。建設(shè)單位的這些職責(zé)應(yīng)該從法規(guī)上明確，這樣，建設(shè)單位才能將這些工作委托和授權(quán)給監(jiān)理單位承擔(dān)。因此，監(jiān)理承擔(dān)施工安全責(zé)任的必要條件；一是在法律法規(guī)上應(yīng)該作出明確；二是建設(shè)單位的委托和授權(quán)；三是支付監(jiān)理的安全監(jiān)督和管理服務(wù)費(fèi)用。在這些必要條件下，監(jiān)理接受了委托和授權(quán)，則應(yīng)該承擔(dān)下面責(zé)任：一是施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工單位的施工安全的監(jiān)督和管理責(zé)任；二是審查施工單位施工安全方案和措施的責(zé)任。

為了保護(hù)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師個(gè)人合法的、正當(dāng)?shù)臋?quán)益，我們建議在制定《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)的規(guī)范、法規(guī)時(shí)作一些必要的解釋。創(chuàng)造必要的條件。

四、目前監(jiān)理在施工安全中應(yīng)盡的責(zé)任

監(jiān)理作為建筑市場(chǎng)的三大主體之一，究竟在施工安全生產(chǎn)中有沒有責(zé)任？弄清這個(gè)問題有助于推動(dòng)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，也有助于提高建筑施工安全水平。

首先，監(jiān)理有宣傳施工安全的責(zé)任。要分析監(jiān)理在施工安全中的責(zé)任，不能離開我們的國情，不能離開中國特色。首先，監(jiān)理應(yīng)該向施工單位宣傳《建筑法》，宣傳施工安全的有關(guān)規(guī)定和重要性，宣傳施工安全與單位以及個(gè)人的關(guān)系，引起工程項(xiàng)目建設(shè)參與者的高度重視。

第二，監(jiān)理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任�！督ㄖ�法》第三十二條規(guī)定：“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。”這里的“等方面”應(yīng)該理解為包括了施工安全。因?yàn)�，監(jiān)理既然代表建設(shè)單位在建設(shè)工期內(nèi)對(duì)承包單位實(shí)施監(jiān)督，那么，為了保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，為了合理的工期不受損失，必須監(jiān)督施工單位作好安全生產(chǎn)工作，杜絕安全事故。因?yàn)榘踩�事故必然影響工程進(jìn)展，所以監(jiān)理應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位的安全組織機(jī)構(gòu)、安全措施提出建議，檢查安全措施落實(shí)情況，在巡視現(xiàn)場(chǎng)時(shí)要注意安全情況，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提出。

第三，監(jiān)理有“審定”安全技術(shù)措施的責(zé)任�！督ㄖ�法》第三十八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安安施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施”。這里規(guī)定了施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括了安全技術(shù)措施�！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000）3?2?2條總監(jiān)理工程師職責(zé)第6款：“審定承包單位提交的開工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃”。這里明明白白規(guī)定了審定施工組織設(shè)計(jì)，也就是包括審定安全技術(shù)措施。