為做好工程建設(shè)安全監(jiān)理工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律法規(guī)的要求，筆者就工程施工階段安全監(jiān)理的內(nèi)容、方法、措施和程序方面進(jìn)行了分析和總結(jié)。本文旨在對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)理的實(shí)施，起到指導(dǎo)與借鑒的作用，愿與廣大同仁交流與商榷。

一、安全施工監(jiān)理工作內(nèi)容

1、施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理工作內(nèi)容

1）閱讀勘察、設(shè)計(jì)文件，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有不滿(mǎn)足建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及其它相關(guān)規(guī)定，或存在較大施工安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位、施工單位提出。

2）審查總包單位、專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證。

3）審核施工單位安全生產(chǎn)保證體系。

施工單位安全生產(chǎn)保證體系是為制定、實(shí)施、審核和保持安全管理目標(biāo)所需的組織結(jié)構(gòu)、計(jì)劃活動(dòng)、職責(zé)、程序、過(guò)程和資源。其具體內(nèi)容應(yīng)包括：（1）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；（2）安全生產(chǎn)規(guī)章制度；（3）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理；（4）安全生產(chǎn)檢查；（5）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；（6）意外傷害保險(xiǎn)；（7）事故處理；（8）安全記錄。

4）要求施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，在施工前，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及其周?chē)�環(huán)境和施工過(guò)程進(jìn)行安全分析，對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別，確定重大危險(xiǎn)源，制定有關(guān)安全監(jiān)控措施，報(bào)監(jiān)理單位、建設(shè)單位、當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)或建筑工程施工安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案；

5）審查施工單位提供的“施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施”、“專(zhuān)項(xiàng)施工方案”、“施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案”，由專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師審核，總監(jiān)理工程師審批后實(shí)施。

重點(diǎn)審核：一方面審核其編審程序，（1）由施工單位專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員編寫(xiě)；（2）由施工單位技術(shù)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員審核；（3）由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；（4）應(yīng)有施工單位的審批印章；（5）需專(zhuān)家論證的，要有專(zhuān)家論證報(bào)告；（6）變更或修改時(shí)，應(yīng)按原程序由原編制審批人員批準(zhǔn)及蓋章。另一方面審核其內(nèi)容，安全技術(shù)措施與方案應(yīng)有根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員狀況、工程結(jié)構(gòu)、施工方法、施工環(huán)境、作業(yè)條件、使用的材料和設(shè)備等情況進(jìn)行安全性分析，從管理、技術(shù)等方面制定預(yù)防事故發(fā)生、消除不安全因素的針對(duì)性措施。如：組織措施、安全控制措施、方案設(shè)計(jì)、安全驗(yàn)算、防護(hù)措施、防護(hù)設(shè)施、檢查驗(yàn)收、安全教育等。

6）審查施工單位三類(lèi)人員、特種作業(yè)人員資格證書(shū)。三類(lèi)人員資格證書(shū)指：施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全管理人員的資格證書(shū)和安全考核合格證書(shū)；特種作業(yè)人員資格證書(shū)指：垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、大型機(jī)械設(shè)備操作工、安裝拆卸工、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員、焊工、電工、爆破工等，經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)。

7）檢查施工單位是否針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際制定高危作業(yè)安全施工及應(yīng)急救援預(yù)案、是否建立應(yīng)急救援體系。

施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案包括：（1）傷病人員急救措施；（2）火災(zāi)及爆炸急救措施；（3）中毒及窒息搶救措施；（4）坍塌急救措施；（5）應(yīng)急處理設(shè)備和設(shè)施等。

8）檢查施工單位擬使用的大型施工機(jī)械（塔式起重機(jī)、電梯等垂直

運(yùn)輸機(jī)械，整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，打樁機(jī)等）的性能檢測(cè)、驗(yàn)收許可及備案文件。

9）督促施工單位做好施工前的安全生產(chǎn)教育及各階段的安全技術(shù)交底工作。

10）檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)設(shè)施的到位情況和設(shè)施的驗(yàn)收有效證明。

11檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全施工條件。

2、施工過(guò)程中的安全監(jiān)理工作內(nèi)容

1）檢查施工單位的專(zhuān)職安全員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的到位情況。

2）嚴(yán)格檢查和制止施工現(xiàn)場(chǎng)“三違”（違章指揮，違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）的行為。

3）督促總包單位檢查分包單位的安全生產(chǎn)管理制度；檢查總包單位對(duì)分包單位實(shí)施安全生產(chǎn)管理的情況。 4）監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和已經(jīng)通過(guò)審查批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案、安全技術(shù)措施組織施工，檢查落實(shí)情況，制止違規(guī)施工作業(yè)。

5）檢查施工單位施工現(xiàn)場(chǎng)指揮人員及操作人員持證上崗情況。

6）督促施工單位做好施工安全的自檢工作（班組檢查、項(xiàng)目部檢查、公司檢查）。

7）檢查施工單位安全文明措施費(fèi)的使用情況，督促施工單位按規(guī)定投入、使用安全文明施工措施費(fèi)。

8）檢查施工現(xiàn)場(chǎng)布置方案的落實(shí)情況，是否滿(mǎn)足安全施工的要求。

9）檢查寒、暑、汛、風(fēng)、雨、雪季節(jié)特殊情況下的安全生產(chǎn)措施的落實(shí)情況。

10）檢查施工現(xiàn)場(chǎng)三保（安全帽、安全帶、安全網(wǎng)）的使用情況。

11）檢查施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、予留洞口、橋梁口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位的安全防護(hù)措施及警示標(biāo)志的落實(shí)情況；檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)是否符合投標(biāo)時(shí)承諾和《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。

安全防護(hù)包括：防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機(jī)械傷害、防溜車(chē)、防高處墜落、防交通事故、防寒、防署、防疫、防環(huán)境污染等。

12）檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的消防措施是否符合消防要求，消防設(shè)施布置是否到位。

13）檢查施工現(xiàn)場(chǎng)使用的大型施工機(jī)械（塔式起重機(jī)、電梯等垂直運(yùn)輸機(jī)械，整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，打樁機(jī)等）、安全設(shè)施的驗(yàn)收許可及備案情況，運(yùn)行狀態(tài)和使用情況。對(duì)未按照規(guī)定進(jìn)行性能檢測(cè)、驗(yàn)收許可及備案的，狀態(tài)異常和使用不當(dāng)?shù)�，總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)下達(dá)暫停使用指令，責(zé)令施工單位進(jìn)行整改，并報(bào)告建設(shè)單位。當(dāng)施工單位拒不整改時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告監(jiān)理總部、建設(shè)單位及工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)（安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)）。

14）對(duì)重大危險(xiǎn)作業(yè)加強(qiáng)巡視檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)開(kāi)具監(jiān)理通知，并跟蹤監(jiān)督檢查；

15）發(fā)生重大安全事故或突發(fā)性事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，立即下達(dá)暫時(shí)停工令；督促施工單位立即向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)（安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)）和有關(guān)部門(mén)報(bào)告；積極配合有關(guān)部門(mén)、單位做好應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作；協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查分析；同時(shí)及時(shí)向監(jiān)理總部和建設(shè)單位報(bào)告初始及階段性情況。

二、安全監(jiān)理方法與措施

1、編制安全監(jiān)理工作文件（項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理交底書(shū)、安全監(jiān)理月報(bào)等），建立監(jiān)理人員崗位責(zé)任制。

2、開(kāi)工前，在第一次工地會(huì)議上向參建各方進(jìn)行安全監(jiān)理交底。

3、巡視檢查：（1）檢查施工單位安全措施的具體落實(shí)情況，是否按照安全技術(shù)措施和操作規(guī)程進(jìn)行施工；（2）跟蹤檢查關(guān)鍵部位和工藝的施工；（3）對(duì)易發(fā)生事故的高危、重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)等加強(qiáng)巡視檢查；（3）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)以書(shū)面形式通報(bào)給施工單位和建設(shè)單位；（4）每日在《監(jiān)理日記》中做好安全檢查記錄。

4、專(zhuān)項(xiàng)檢查：根據(jù)有關(guān)安全管理規(guī)定及監(jiān)理細(xì)則規(guī)定加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，對(duì)可能產(chǎn)生安全事故的重點(diǎn)工序、部位重點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，做好記錄，及時(shí)通報(bào)。

5、及時(shí)處理監(jiān)理資料及工程建設(shè)往來(lái)文件。

6、經(jīng)濟(jì)措施：對(duì)未按照規(guī)定使用安全文明施工措施費(fèi)用的，總監(jiān)應(yīng)在工程結(jié)算支付確認(rèn)時(shí)予以注明并扣除，并向建設(shè)單位報(bào)告。

7、及時(shí)下達(dá)監(jiān)理通知和整改通知：對(duì)違反有關(guān)建筑施工強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、安全施工方案、安全施工操作規(guī)程及有“三違”行為的應(yīng)及時(shí)下達(dá)書(shū)面通知，責(zé)令施工單位及時(shí)改正。

8、建立報(bào)審制度：在關(guān)鍵部位及關(guān)鍵施工工序施工前應(yīng)及時(shí)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)報(bào)審專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案、安全技術(shù)措施及施工計(jì)劃。

9、完善監(jiān)理例會(huì)：將安全生產(chǎn)作為例會(huì)的主要內(nèi)容之一，利用監(jiān)理例會(huì)加強(qiáng)各方的安全意識(shí)及協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，了解施工單位安全生產(chǎn)管理及實(shí)施情況，通報(bào)施工現(xiàn)場(chǎng)不安全因素及其整改的有關(guān)情況，研究解決問(wèn)題，對(duì)安全隱患及安全問(wèn)題嚴(yán)格要求按有關(guān)規(guī)定及時(shí)整改。

10、認(rèn)真編寫(xiě)安全監(jiān)理月報(bào)：每月月底編寫(xiě)安全監(jiān)理月報(bào)并送達(dá)建設(shè)單位。通過(guò)監(jiān)理月報(bào)向建設(shè)單位匯報(bào)和反映現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的情況，存在的安全問(wèn)題和隱患及其處理情況，監(jiān)理人員所做的工作及采取的措施，對(duì)建設(shè)單位的建議和請(qǐng)求。

11、下達(dá)暫停施工令：發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)操作和存在嚴(yán)重安全事故隱患時(shí)，由總監(jiān)下達(dá)暫停施工令，要求施工單位立即進(jìn)行整改，并報(bào)告建設(shè)單位及監(jiān)理總部；施工單位拒不整改或不停止施工的應(yīng)及時(shí)向監(jiān)理總部、建設(shè)單位和工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)（安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)）報(bào)告。

12、總監(jiān)不在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)暫停令的下達(dá)：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員及時(shí)用電話等形式向項(xiàng)目總監(jiān)和建設(shè)單位匯報(bào)，可以直接口頭下達(dá)暫停令，再由總監(jiān)追補(bǔ)書(shū)面暫停令。

13、參與或配合安全事故的調(diào)查和處理。