引言

建筑施工企業(yè)承攬到工程項(xiàng)目是一切工作的龍頭，是工作的重中之重�，F(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善，尤其是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》執(zhí)行以來(lái)，通過(guò)公開(kāi)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)工程項(xiàng)目已成為施工單位的必然選擇。施工組織設(shè)計(jì)作為重要的投標(biāo)技術(shù)文件，是施工單位對(duì)擬建項(xiàng)目具體分析后擬采取行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)出投標(biāo)單位的技術(shù)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力與投標(biāo)介入深度，有很強(qiáng)的個(gè)性特點(diǎn)。技術(shù)標(biāo)通常占評(píng)標(biāo)綜合分值的40%，其中安全技術(shù)保證措施通常占技術(shù)標(biāo)分值的20%，在施工組織設(shè)計(jì)中占有重要地位。本人作為北京市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，多次參與北京市重點(diǎn)工程項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)的評(píng)審工作，其間發(fā)現(xiàn)在安全技術(shù)保證措施方面存在許多問(wèn)題，有的投標(biāo)文件直接按廢標(biāo)處理。投標(biāo)企業(yè)投入大量的人力物力，結(jié)果因施組中安全技術(shù)保證措施編制不完善，得分很低或廢標(biāo)，失去了中標(biāo)機(jī)會(huì)，給企業(yè)造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。要提高技術(shù)標(biāo)中安全保證措施編制水平，注意如下編制要點(diǎn)。

1.安全保證措施編制原則

1.1投標(biāo)企業(yè)要重視工程招標(biāo)文件。投標(biāo)中安全保證措施編制一定要依據(jù)工程招標(biāo)文件的具體要求為基準(zhǔn)，要仔細(xì)推敲、斟酌招標(biāo)文件相關(guān)條款的具體要求，讀懂讀透，確保不丟項(xiàng)、漏項(xiàng)，尤其是分值較高、影響較大的項(xiàng)目。

1.2目錄編制要詳細(xì)，重點(diǎn)明確。目錄要反映合理的結(jié)構(gòu)與順序，所有安全保證措施評(píng)分項(xiàng)目目錄中都要有明確的章節(jié)和內(nèi)容，給評(píng)標(biāo)人清晰明確的印象。

1.3對(duì)編制人員的要求。企業(yè)要組織強(qiáng)有力的編制施組的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，其成員要做到專(zhuān)業(yè)齊全、施工經(jīng)驗(yàn)豐富，要有安全生產(chǎn)管理、安全防護(hù)方面的專(zhuān)業(yè)人員，還要有機(jī)械、設(shè)備、臨時(shí)用電、保衛(wèi)消防等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

1.4重視踏勘現(xiàn)場(chǎng)。施組編制人員通過(guò)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)擬建項(xiàng)目周邊環(huán)境、前期準(zhǔn)備狀況有準(zhǔn)確把握，如現(xiàn)場(chǎng)臨水臨電情況，是否有架空高壓線(xiàn)路，是否有重大危險(xiǎn)源等。若前提不明，安全技術(shù)措施只能是無(wú)本之本。

1.5編制人員要深入了解施工管理方面現(xiàn)行國(guó)家法律、法規(guī)及本行政區(qū)域內(nèi)地方標(biāo)準(zhǔn)或條令。要熟知《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l理》、《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)的具體要求。

1.6安全技術(shù)保證措施一定要結(jié)合工程實(shí)際情況，通過(guò)綜合分析，制定有針對(duì)性、實(shí)效性、可操作性的安全施工措施，不能照本宣科、泛泛而談、空洞無(wú)內(nèi)容，使之起到保證施工進(jìn)度，確保施工質(zhì)量和安全，科學(xué)、合理、有序地指導(dǎo)施工的作用。

2.安全保證措施編制要點(diǎn)

2.1在投標(biāo)階段的施工組織設(shè)計(jì)中一定要有明確的安全控制目標(biāo)，主要是傷亡率及輕傷頻率指標(biāo)。該項(xiàng)要求大部分招標(biāo)文件中不直接提出具體要求，現(xiàn)階段全社會(huì)都在講求“以人為本，構(gòu)建和諧”，每一個(gè)地區(qū)，每一個(gè)部門(mén)都有安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，安全生產(chǎn)工作執(zhí)行一票否決制。在投標(biāo)時(shí)一定要明確提出安全控制目標(biāo)，結(jié)合投標(biāo)單位在執(zhí)行ISO14000及ISO18000方面的特點(diǎn)與好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行論述，一定會(huì)給招標(biāo)單位及評(píng)標(biāo)委員會(huì)一個(gè)良好印象。

2.2《中華人民共和國(guó)建筑法》第三十八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專(zhuān)項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施”。要對(duì)擬建項(xiàng)目的工程特點(diǎn)全面了解：是框架結(jié)構(gòu)或是磚混結(jié)構(gòu)，有無(wú)地下室，地基埋深是多少，是否有地下水位，擬采取何種邊坡支護(hù)方法，建筑物的檐高是多少，擬采取何種外腳手架，是落地式雙排架或是外懸掛腳手架等。只有把擬建項(xiàng)目特點(diǎn)分析到位，采取的施工方案才經(jīng)濟(jì)、適用、合理，安全措施才能有的放矢。

2.3季節(jié)性施工安全保證措施的編制�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l理》第二十八條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周?chē)�環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施”。結(jié)合擬建工程的具體工期，依據(jù)施工總體進(jìn)度計(jì)劃來(lái)考慮季節(jié)性施工重點(diǎn)措施。不要出現(xiàn)明顯工程不跨越雨期、冬期施工而施工組織設(shè)計(jì)中還有長(zhǎng)篇幅的雨期、冬期保證措施；明顯工程中使用商品混凝土而施工組織設(shè)計(jì)中還提出如何保證水溫、如何對(duì)混凝土的原材料進(jìn)行加熱等措施。如果冬雨期確實(shí)要進(jìn)行施工，季節(jié)性施工保證措施一定不能缺少，并要有一定實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，如夏季防止施工人員中暑措施，包括防高溫、調(diào)整作息時(shí)間、藥品保證等措施；雨季施工要防觸電、防雷擊、防土方坍塌、防洪搶險(xiǎn)等措施；冬期施工要有防滑、防雷、防火災(zāi)、防大風(fēng)等措施。

2.4基礎(chǔ)施工（尤其是基坑支護(hù)與降水工程）專(zhuān)項(xiàng)方案要齊備。工程基礎(chǔ)施工階段必定是重要的施工環(huán)節(jié)，通常提及的五大傷害（物體打擊、高空墜落、觸電、坍塌、機(jī)械傷害）在基礎(chǔ)施工階段都是控制重點(diǎn)，若是有地下室工程，施工在地下水位線(xiàn)以下、人工挖孔樁基礎(chǔ)等情況時(shí)，在施工組織設(shè)計(jì)中一定重點(diǎn)編制其安全保證措施，對(duì)土方開(kāi)挖方法、放坡坡度、坑壁支撐、降水方案措施一定要明確、可行有效，必要時(shí)應(yīng)列出方案的經(jīng)濟(jì)性比選。

2.5對(duì)于工程采用的塔吊、室外電梯等大型臨時(shí)機(jī)械，規(guī)格型號(hào)選擇一定要經(jīng)濟(jì)合理，滿(mǎn)足施工基本需要。外腳手架的選用是安全措施的重點(diǎn)，尤其是高大型、異型腳手架，要確保安全施工就要求腳手架受力計(jì)算合理、構(gòu)造符合規(guī)范規(guī)定。特殊項(xiàng)目要有相應(yīng)的計(jì)算書(shū)。若經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合分析擬采用新材料、新型架構(gòu)的外腳手架形式，一定要注意確定其技術(shù)已通過(guò)相關(guān)級(jí)別的鑒定，結(jié)論為安全可靠，在施工組織設(shè)計(jì)中要有詳細(xì)的說(shuō)明。

2.6對(duì)工程中使用的特殊建筑材料，如易燃、易爆、有毒危險(xiǎn)化學(xué)品、核輻射物質(zhì)，一定要提及可行的運(yùn)輸、保管、領(lǐng)用、使用、退庫(kù)等系列的安全保證措施。

3.編制安全保證措施其它注意事項(xiàng)

3.1由于投標(biāo)階段的施工組織設(shè)計(jì)不同于真正施工時(shí)的施工組織設(shè)計(jì)，其偏重宏觀(guān)性、大項(xiàng)的計(jì)劃與控制，因此不要求面面俱到，事無(wú)巨細(xì)，對(duì)于許多常規(guī)的、普遍的做法就不要過(guò)多的敘述。如常見(jiàn)的臨邊防護(hù)要求、洞口防護(hù)要求、安全立網(wǎng)及平網(wǎng)的設(shè)置、防護(hù)欄桿的設(shè)置、作業(yè)面腳手板的鋪設(shè)要求、相應(yīng)的崗位責(zé)任制及職責(zé)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工的基本要求、施工人員實(shí)名制及教育考核等方面。

3.2要有事故應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。明確設(shè)立幾級(jí)事故應(yīng)急預(yù)案，機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，人員如何配備，何種情況啟動(dòng)預(yù)案，預(yù)案的演練計(jì)劃等。

3.3施工組織設(shè)計(jì)的安全保證措施，要有內(nèi)外部關(guān)系協(xié)調(diào)的措施。協(xié)調(diào)關(guān)系包括同業(yè)主方、同監(jiān)理方、同分包單位、同周?chē)�鄰近居民、同政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方面。只有搞好關(guān)系協(xié)調(diào)才能保證國(guó)家的法律法規(guī)及政令的執(zhí)行；才能做到令行禁止，安全生產(chǎn)；才能做到夜間施工、噪聲擾民時(shí)化解矛盾，互相理解；從而為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的外部條件。

4.結(jié)束語(yǔ)

投標(biāo)前要認(rèn)真熟悉圖紙內(nèi)容，熟悉招標(biāo)文件要求，尤其評(píng)分細(xì)節(jié)的要求；結(jié)合工程實(shí)際情況及投標(biāo)人自身實(shí)力與特點(diǎn)，從施工的實(shí)際需要出發(fā)，切實(shí)保證生產(chǎn)安全；制定出針對(duì)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠的保證措施，注意措施的要點(diǎn)與重點(diǎn)。這樣的技術(shù)標(biāo)才具有竟?fàn)幜Γ�才能得到業(yè)主及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的青睬。