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建設(shè)工程施工合同審計(jì)中出現(xiàn)的問題及對策

2014-09-17 15:58  建設(shè)工程教育網(wǎng)  【  【打印】【我要糾錯】

1、工程變更及現(xiàn)場簽證的造價(jià)爭議由于建設(shè)工程項(xiàng)目的唯一性、一次性、固定性等特點(diǎn),在工程施工過程中,工程變更及現(xiàn)場簽證是不可避免的,特別是在實(shí)際工作中常常遇到因?yàn)楣こ套兏馁M(fèi)用問題,建設(shè)單位和施工單位互相扯皮,影響工期,甚至工程質(zhì)量。如某體育館工程合同約定:如工程變更的數(shù)量超過工程量清單該項(xiàng)工程量的±15%時,應(yīng)考慮調(diào)整該部分工程單價(jià)。在實(shí)際施工過程中,土方量超出了工程量清單中土方的15%以上,因此施工單位要求調(diào)整超出部分土方挖運(yùn)的綜合單價(jià)。建設(shè)單位則認(rèn)為:施工單位在中標(biāo)后沒有按照合同約定進(jìn)行淸標(biāo),對工程量清單的土方量沒有異議,應(yīng)視為對工程量清單的認(rèn)可,應(yīng)執(zhí)行中標(biāo)單價(jià),不予調(diào)整。施工單位認(rèn)為是地址勘探報(bào)告深度不夠,招標(biāo)代理單位編制工程量清單不夠準(zhǔn)確等原因。為此雙方扯皮,互不相讓。因此在合同審計(jì)時應(yīng)特別注重對工程變更索賠條款的審查,不能把工程變更的原因局限于建設(shè)單位和施工單位兩方,應(yīng)根據(jù)產(chǎn)生工程變更的根本原因,本著“誰的責(zé)任誰負(fù)責(zé)”原則,對參建建設(shè)工程的勘探、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、監(jiān)理等各方的合同都明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利。各方各司其職,工程變更中扯皮現(xiàn)象將會大大減少,有利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

2、工程投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,采用不平衡報(bào)價(jià)策略已成為施工單位的慣用策略,不平衡報(bào)價(jià)法是相對通常的正常報(bào)價(jià)而言的,是在建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后,投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件,合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià),在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)的前提下,實(shí)施項(xiàng)目時能夠盡早、更多地結(jié)算工程款,并能夠贏得更多利潤的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。由于建筑市場信息的不對稱,有經(jīng)驗(yàn)的施工單位可能比建設(shè)單位更清楚工程量實(shí)際會發(fā)生的數(shù)量,當(dāng)發(fā)現(xiàn)有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或兩者之間有較大差別時,大多會采用不平衡報(bào)價(jià)法。在進(jìn)行施工合同審計(jì)時應(yīng)采取對施工單位此部分超額利潤的反索賠措施,當(dāng)此此部分超額利潤超過一定比率時,應(yīng)約定可以按實(shí)調(diào)整合同價(jià)格。

3、“陰陽合同”的危害及的對策“陰陽合同”,又稱“黑白合同”,其概念主要出現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后,“陰合同”是建設(shè)雙方私下簽訂的合同,未經(jīng)合法的招投標(biāo)程序且未在建設(shè)主管部門備案,反之是“陽合同”。 “陰陽合同”區(qū)分針對的是招投標(biāo)和備案程序。“陽合同”程序合法,對外公開,但不實(shí)際履行,主要應(yīng)付政府監(jiān)管:“陰合同”私下簽訂,只為當(dāng)事人所知但實(shí)際履行。雖然“陰陽合同”的標(biāo)的完全一樣,但在具體的合同價(jià)款、工期、工程款撥付條件等實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面則有較大差異。分析“陰陽合同”產(chǎn)生的原因,建設(shè)單位大多為追求成本最小化及逃避監(jiān)管等,施工單位因?yàn)榻ㄔO(shè)市場競爭激烈,大多屬于被動接受。“陰陽合同”不僅擾亂了建設(shè)市場公平競爭的秩序,而且使雙方的權(quán)責(zé)失去約束,極易產(chǎn)生爭議,影響工程進(jìn)度,甚至工程的質(zhì)量安全。因此在合同審計(jì)時應(yīng)嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條規(guī)定:在確定中標(biāo)人前,招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判;第46條規(guī)定:招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在文件發(fā)出后30日后簽訂合同,雙方不得再簽訂違背原來合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。對“陰合同”的效力進(jìn)行認(rèn)定,盡管“陰合同”體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示,但“陰合同”為私下協(xié)議,未按《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招投標(biāo)程序,違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》等43條、第46條強(qiáng)制性規(guī)定,且該合同未在建設(shè)行政主管部門備案,按《合同法》第52條規(guī)定的情形,為無效合同。當(dāng)然合同審計(jì)只是一種防范手段,要從源頭上治理 “陰陽合同”,應(yīng)該建立行業(yè)誠信體系,制訂行業(yè)自律規(guī)范,促使各主體之間及內(nèi)部自覺維護(hù)建設(shè)市場正常秩序,自覺抵制“陰陽合同”,政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、聯(lián)合管理,從制度上杜絕“陰陽合同”的出現(xiàn)。

責(zé)任編輯:lwg
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