市政公用工程施工組織設(shè)計(jì)，是市政公用工程項(xiàng)目在投標(biāo)、施工階段必須提交的技術(shù)文件。

一、基本規(guī)定

（一）市政公用工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)是市政公用工程施工項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，應(yīng)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)研，且在施工前編制。大中型市政公用工程項(xiàng)目還應(yīng)編制分部、分階段的施工組織設(shè)計(jì)。

（二）施工組織設(shè)計(jì)必須經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有變更時(shí)要及時(shí)辦理變更審批。

（三）施工組織設(shè)計(jì)關(guān)于工期、進(jìn)度、人員、材料設(shè)備的調(diào)度，施工工藝的水平，采用的各項(xiàng)技術(shù)安全措施等項(xiàng)的設(shè)計(jì)將直接影響工程的順利實(shí)施和工程成本。要想保證工程施工的順利進(jìn)行，工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，降低工程成本，企業(yè)獲得應(yīng)有的利潤(rùn)，施工組織設(shè)計(jì)必須做到科學(xué)合理，技術(shù)先進(jìn)，費(fèi)用經(jīng)濟(jì)。

二、主要內(nèi)容

（一）工程概況與特點(diǎn)

1．簡(jiǎn)要介紹擬建工程的名稱、工程結(jié)構(gòu)、規(guī)模、主要工程數(shù)量表；工程地理位置、地形地貌、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等情況；建設(shè)單位及監(jiān)理機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、質(zhì)監(jiān)站名稱，合同開工日期和工期，合同價(jià)（中標(biāo)價(jià)）。

2．分析工程特點(diǎn)、施工環(huán)境、工程建設(shè)條件。市政公用工程通常具有以下特點(diǎn)：多專業(yè)工程交錯(cuò)、綜合施工，舊工程拆遷、新工程同時(shí)建設(shè)，與城市交通、市民生活相互干擾，工期短或有行政指令，施工用地緊張、用地狹小，施工流動(dòng)性大等。這些特點(diǎn)決定了市政公用工程的施工組織設(shè)計(jì)必須對(duì)工程進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查、分析，以便在施工組織設(shè)計(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，作出有針對(duì)性的、科學(xué)合理的設(shè)計(jì)安排，從而為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、降耗和如期竣工目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

3．技術(shù)規(guī)范及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)書明確的工程所使用的規(guī)范（程）和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，工程設(shè)計(jì)文件和圖紙及作業(yè)指導(dǎo)書的編號(hào)。

（二）施工平面布置圖

1．施工總平面布置圖，應(yīng)標(biāo)明擬建工程平面位置、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、預(yù)制廠、材料廠位置；周圍交通環(huán)境、環(huán)保要求，需要保護(hù)或注意的情況。

2．在有新舊工程交錯(cuò)以及維持社會(huì)交通的條件下，市政公用工程的施工平面布置圖有明顯的動(dòng)態(tài)特性，即每一個(gè)較短的施工階段之間，施工平面布置都是變化的。要能科學(xué)合理地組織好市政公用工程的施工，施工平面布置圖應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，即必須詳細(xì)考慮好每一步的平面布置及其合理銜接。

（三）施工部署和管理體系

1．施工部署包括施工階段的區(qū)劃安排、施工流程（順序）、進(jìn)度計(jì)劃，工力（種）、材料、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸計(jì)劃。施工進(jìn)度計(jì)劃用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖表示，關(guān)鍵線路（工序）用粗線條（或雙線）表示；必要時(shí)標(biāo)明每日、每周或每月的施工強(qiáng)度。以分項(xiàng)工程劃分并標(biāo)明工程數(shù)量。施工流程（順序），一般應(yīng)以流程圖表示各分項(xiàng)工程的施工順序和相關(guān)關(guān)系，必要時(shí)附以文字簡(jiǎn)要說(shuō)明。工、料、機(jī)、運(yùn)計(jì)劃應(yīng)以分項(xiàng)工程或月進(jìn)行編制。

2．管理體系包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工管理負(fù)責(zé)人及各部門主要負(fù)責(zé)人等崗位職責(zé)、工作程序等，要根據(jù)具體項(xiàng)目的工程特點(diǎn)，進(jìn)行部署。

（四）施工方案及技術(shù)措施

1．施工方案是施工組織設(shè)計(jì)的核心部分，主要包括擬建工程的主要分項(xiàng)工程的施工方法、施工機(jī)具的選擇、施工順序的確定，還應(yīng)包括季節(jié)性措施、四新技術(shù)措施以及結(jié)合工程特點(diǎn)和由施工組織設(shè)計(jì)安排的、工程需要所應(yīng)采取的相應(yīng)方法與技術(shù)措施等方面的內(nèi)容。

2．重點(diǎn)敘述技術(shù)難度大、工種多、機(jī)械設(shè)備配合多、經(jīng)驗(yàn)不足的工序和關(guān)鍵部位。常規(guī)的施工工序可簡(jiǎn)要說(shuō)明。

（五）施工質(zhì)量保證計(jì)劃

1．明確工程質(zhì)量目標(biāo)，確定質(zhì)量保證措施。根據(jù)工程實(shí)際情況，按分項(xiàng)工程項(xiàng)目分別制定質(zhì)量保證技術(shù)措施，并配備工程所需的各類技術(shù)人員。

2．在多個(gè)專業(yè)工程綜合進(jìn)行時(shí)，工程質(zhì)量常常會(huì)相互干擾，因而進(jìn)行質(zhì)量總目標(biāo)和分項(xiàng)目標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，必須嚴(yán)密考慮工程的順序和相應(yīng)的技術(shù)措施。

3．對(duì)于工程的特殊部位或分項(xiàng)工程、分包工程的施工質(zhì)量，應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)控措施。

4．主要內(nèi)容與編寫方法詳見相關(guān)規(guī)定。

（六）施工安全保證計(jì)劃

1．明確安全施工管理的目標(biāo)和管理體系，兌現(xiàn)合同約定和承諾。

2．風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與防范，包括安全教育培訓(xùn)、安全檢查機(jī)構(gòu)、施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施、施工人員安全措施。危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工專項(xiàng)方案、應(yīng)急預(yù)案和安全技術(shù)操作規(guī)程。

3．主要內(nèi)容與編寫方法詳見相關(guān)規(guī)定。

（七）文明施工、環(huán)保節(jié)能降耗保證計(jì)劃以及輔助、配套的施工措施

1．市政公用工程常常處于城鎮(zhèn)區(qū)域，具有與市民近距離相處的特殊性，因而必須在施工組織設(shè)計(jì)中詳細(xì)安排好文明施工、安全生產(chǎn)施工和環(huán)境保護(hù)方面措施，把對(duì)社會(huì)、環(huán)境的干擾和不良影響降至最低程度。

2．主要內(nèi)容與編寫方法詳見相關(guān)規(guī)定。

三、編制方法與程序

（一）掌握設(shè)計(jì)意圖和確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)條件

編制施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)踏勘，調(diào)研基礎(chǔ)上，做好設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審等技術(shù)準(zhǔn)備工作后進(jìn)行。

（二）計(jì)算工程量和計(jì)劃施工進(jìn)度

根據(jù)合同和定額資料，采用工程量清單中的工程量，準(zhǔn)確計(jì)算勞動(dòng)力和資源需要量；按照工期要求、工作面的情況、工程結(jié)構(gòu)對(duì)分層分段的影響以及其他因索，決定勞動(dòng)力和機(jī)械的具體需要量以及各工序的作業(yè)時(shí)間，合理組織分層分段流水作業(yè)，編制網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃安排施工進(jìn)度。

（三）確定施工方案

按照進(jìn)度計(jì)劃，需要研究確定主要分部、分項(xiàng)工程的施工方法（工藝）和施工機(jī)械的選擇，制定整個(gè)單位工程的施工工程流程。具體安排施工順序和劃分流水作業(yè)段，設(shè)置圍擋和疏導(dǎo)交通。

（四）計(jì)算各種資源的需要量和確定供應(yīng)計(jì)劃

依據(jù)采用的勞動(dòng)定額和工程量及進(jìn)度計(jì)劃確定勞動(dòng)量（以工日為單位）和每日的工人需要量。依據(jù)有關(guān)定額和工程量及進(jìn)度計(jì)劃，來(lái)計(jì)算確定材料和預(yù)制品的主要種類和數(shù)量及其供應(yīng)計(jì)劃。

（五）平衡勞動(dòng)力、材料物資和施工機(jī)械的需要量并修正進(jìn)度計(jì)劃

根據(jù)對(duì)勞動(dòng)力合材料物資的計(jì)算可以繪制出相應(yīng)的曲線以檢查其平衡狀況。如果發(fā)現(xiàn)有過(guò)大的高峰或低谷，即應(yīng)將進(jìn)度計(jì)劃做適當(dāng)調(diào)整與修改，使其盡可能的趨于平衡，以便使勞動(dòng)力的利用和物資的供應(yīng)更為合理。

（六）繪制施工平面布置圖

設(shè)計(jì)施工平面布置圖，應(yīng)使生產(chǎn)要素在空間上的位置合理、互不干擾，能加快施工速度。

（七）確定施工質(zhì)量保證體系和組織保證措施

建立質(zhì)量保障體系和控制流程，實(shí)行各質(zhì)量管理制度及崗位責(zé)任制；落實(shí)質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，明確質(zhì)量責(zé)任。確定重點(diǎn)、難點(diǎn)及技術(shù)復(fù)雜分部、分項(xiàng)工程質(zhì)量的控制點(diǎn)和控制措施。

（八）確定施工安全保證體系和組織保證措施

建立安全施工組織，指定施工安全制度及崗位責(zé)任制、消防保衛(wèi)措施、不安全因素監(jiān)控措施、安全生產(chǎn)教育措施、安全技術(shù)措施。

（九）確定施工環(huán)境保護(hù)體系和組織保證措施

建立環(huán)境保護(hù)、文明施工的組織及責(zé)任制，針對(duì)環(huán)境要求和作業(yè)時(shí)限，制定落實(shí)技術(shù)措施。

（十）其他有關(guān)方面措施

視工程具體情況制定與各協(xié)作單位配合服務(wù)承諾、成品保護(hù)、工程交驗(yàn)后服務(wù)等措施。

案例

1．背景

甲公司中標(biāo)承擔(dān)某市地鐵工程1標(biāo)段施工，并簽了施工承包合同：該合同段主要包括1. 2km長(zhǎng)的雙向兩條平行區(qū)間隧道Cl和C2；隧道結(jié)構(gòu)均為馬蹄形斷面，寬5.6m，高6．Om，采用噴錨暗挖法施工；隧道基本處在砂質(zhì)黏土層，局部段落的拱部會(huì)遇到砂礫層，隧道上方有+1800mm污水干管一條，管頂埋深約6m。為確保工期，甲公司決定將Cl、C2兩條隧道工程分別分包給乙和丙兩個(gè)工程公司，并簽了兩個(gè)分包合同。

施工前，甲公司批準(zhǔn)了項(xiàng)目部組織乙、丙兩公司分別編制Cl、Cz隧道的施工組織設(shè)計(jì)和安全保證計(jì)劃，并組織施工。施工過(guò)程中Cl隧道頂部發(fā)生圍巖坍塌，隧道上方的污水管折斷，污水沖刷加重了塌方，造成嚴(yán)重事故。

2．問題

(1)甲公司將隧道工程分包給乙、丙公司的做法對(duì)嗎？為什么？

(2)項(xiàng)目部組織乙、丙公司編制施工組織設(shè)計(jì)和安全保證計(jì)劃存在什么問題？

(3)甲公司應(yīng)對(duì)塌方事故負(fù)有有什么責(zé)任？

3．參考答案

(1)問題1

甲公司將隧道Cl、C2分包出去的做法是錯(cuò)的。因?yàn)椋?/p>

①投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。中標(biāo)文件明確是由甲公司承擔(dān)該標(biāo)段施工，所以甲公司在事后不能隨意向外分包；

②項(xiàng)目的主體和關(guān)鍵性工作須自己完成，禁止分包給他人。隧道是地鐵工程的主體工程、關(guān)鍵工程之一，因此分包給乙、丙兩公司是不對(duì)的。

(2)問題2

甲公司項(xiàng)目部存在放棄施工管理問題。項(xiàng)目部應(yīng)該對(duì)所承包工程編制完整的施工組織設(shè)計(jì)和整體的進(jìn)度計(jì)劃、安全計(jì)劃、質(zhì)量計(jì)劃等，以便進(jìn)行全面管理和控制。項(xiàng)目部卻組織乙、丙兩公司分別編制Cl、C2隧道的施工組織設(shè)計(jì)和安全保證計(jì)劃，在實(shí)質(zhì)上是放棄了對(duì)隧道施工的整體管理。

(3)問題3

履行分包合同時(shí)，承包方應(yīng)當(dāng)就承包項(xiàng)目向發(fā)包方負(fù)責(zé)；分包方就分包項(xiàng)目向承包方負(fù)責(zé)；因分包方過(guò)失給發(fā)包方造成損失，承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。