國家關(guān)于《特大型工業(yè)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，特大型工業(yè)企業(yè)一般應(yīng)符合以下一個或兩個條件：一是年產(chǎn)能達到規(guī)定指標(biāo)，如鋼鐵聯(lián)合企業(yè)年產(chǎn)鋼150萬t及以上；二是生產(chǎn)用固定資產(chǎn)原值達到規(guī)定指標(biāo)，如鋼鐵聯(lián)合企業(yè)在10億及以上。根據(jù)這樣的規(guī)定，我國投資在100億元、200億元的工業(yè)企業(yè)比比皆是，投資在300億元、600億元甚至更高的企業(yè)也不斷出現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，新建工業(yè)企業(yè)的重大投資已出現(xiàn)加速發(fā)展的勢頭，我國特大型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展已成破竹之勢。在工業(yè)企業(yè)，尤其是特大型工業(yè)企業(yè)的建設(shè)發(fā)展中，舊的安全管理模式面臨挑戰(zhàn)，特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程呈現(xiàn)出諸多新的特點。

特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程特點

特大型工業(yè)企業(yè)具有投資和建設(shè)規(guī)模宏大的特點。如曹妃甸鋼鐵基地一期投資在600億元以上，鋼鐵廠集中采用了目前我國最大、世界上為數(shù)不多的大型焦?fàn)t、燒結(jié)機、球團焙燒機、高爐、轉(zhuǎn)爐、板坯連鑄機、熱連軋機和冷連軋機，構(gòu)成了高效率、低成本的生產(chǎn)運行系統(tǒng)，具有現(xiàn)代化鋼鐵廠的標(biāo)志。

特大型工業(yè)企業(yè)還是一個多工藝的大型聯(lián)合體。如曹妃甸鋼鐵基地建設(shè)包括了原料場及料場運輸，焦化、燒結(jié)、球團、煉鐵、煉鋼及連鑄、軋鋼、熱軋、冷軋，公輔設(shè)施如發(fā)電系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、給排水設(shè)施、 燃氣設(shè)施、熱力設(shè)施、集中采暖制冷設(shè)施、制氧、白灰窯、自動化信息中心、理化檢驗分析中心、消防系統(tǒng)、總圖運輸、港口碼頭等。建設(shè)工程的內(nèi)容極其復(fù)雜，承建單位的范圍廣泛。

設(shè)計完善、招投標(biāo)、工程建設(shè)和生產(chǎn)準(zhǔn)備交錯開展，安全條件論證和安全預(yù)評價與設(shè)計完善。特大型工業(yè)企業(yè)的建設(shè)工程一旦展開，大量的工作將鋪天蓋地而來，給管理者帶來前所未有的挑戰(zhàn)。其中，最為關(guān)鍵的是初步設(shè)計及其完善過程。按國家規(guī)定，在項目的可行性研究報告批復(fù)之后，初步設(shè)計之前，應(yīng)開展安全條件論證和安全預(yù)評價工作。這項決定未來企業(yè)安全本質(zhì)化的重要工作，往往被一些單位忽視，因此，建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和安全專業(yè)人員應(yīng)盡早謀劃。隨后，要依據(jù)安全預(yù)評價報告，對初步設(shè)計進行全面的修改完善。其次，在施工開始后的施工設(shè)計中，經(jīng)常會有設(shè)計補充和設(shè)計變更的問題，這一點在以往建設(shè)工程的安全管理中也是被忽略的部分，應(yīng)引起建設(shè)單位的足夠重視，否則會使建設(shè)工程產(chǎn)生一些致命的硬傷，給今后的安全生產(chǎn)工作帶來難以想象的問題。

此外，建設(shè)工程一旦開始，工程招投標(biāo)和設(shè)備儀器招投標(biāo)將是最為緊張和復(fù)雜的工作，其中涉及的安全問題，在舊有的管理模式中往往是被安全管理部門忽視的部分。實際上，絕大部分的安全設(shè)施和安全設(shè)備儀器是通過工程招投標(biāo)和設(shè)備儀器招投標(biāo)才確定下來的。如果安全管理部門游離在此之外，最終將不得不接受既成的事實，變成給人“擦屁股”的部門，專業(yè)管理將處于十分被動的地步。為此，在開展工程招投標(biāo)和設(shè)備儀器招投標(biāo)活動中，安全管理的統(tǒng)一性問題必須提到議事日程，并進行開創(chuàng)性的工作。

鑒于安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分，安全文化是企業(yè)文化的重要成分，因此，必須把科學(xué)地開展特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程安全管理提高到建設(shè)企業(yè)安全文化的高度，融入到建設(shè)企業(yè)整體文化的活動中來。

一、建設(shè)先進的企業(yè)安全文化

特大型工業(yè)企業(yè)的安全文化建設(shè)是一個日積月累的過程，企業(yè)和社會的不斷發(fā)展和進步必將賦予安全文化以新的、科學(xué)的內(nèi)容，如曹妃甸鋼鐵基地的安全文化基本內(nèi)容包括：“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”“安全健康發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色環(huán)保發(fā)展、和諧穩(wěn)定發(fā)展”“科學(xué)的安全管理機制、完善的安全管理體制”“嚴(yán)格的規(guī)章制度、有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制”“安全管理工作系統(tǒng)化、科學(xué)化”“用安全系統(tǒng)的思想、方法解決系統(tǒng)安全的問題”“安全管理工作貫穿計劃、布置、實施、總結(jié)、評比各個環(huán)節(jié)”“安全工作覆蓋到人人、事事、時時、處處，橫向到邊、縱向到底”，等等。

二、建立特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程的安全管理系統(tǒng)

特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程安全管理系統(tǒng)應(yīng)包括安全組織保障子系統(tǒng)、制度保障子系統(tǒng)、安全宣教子系統(tǒng)、安全監(jiān)理子系統(tǒng)、安全督查子系統(tǒng)、安全協(xié)調(diào)子系統(tǒng)、安全誠信子系統(tǒng)、事故應(yīng)急救援子系統(tǒng)、風(fēng)險控制子系統(tǒng)、安全獎罰子系統(tǒng)等。

安全組織保障子系統(tǒng)。建設(shè)單位負責(zé)建設(shè)工程安全工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，保證安全管理體系的有效運行。同時，參與特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程的施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位，需依法建立健全本單位安全管理體系，形成聯(lián)動機制，加強綜合治理。

制度保障子系統(tǒng)。各單位根據(jù)國家和地方的法律法規(guī)，建立健全適合工程建設(shè)的安全管理制度體系，包括安全管理制度、安全責(zé)任制度、安全檢查制度、安全宣教制度、安全獎罰制度等。

安全宣教子系統(tǒng)。開展豐富多彩的安全宣傳教育活動，提高全員的安全意識，使“安全發(fā)展”的理念深入人心。

安全督查協(xié)調(diào)子系統(tǒng)。建立安全督查機制，包括組織專項檢查、聯(lián)合檢查、日常檢查以及各單位內(nèi)部組織的各項安全檢查等。建立安全工作協(xié)調(diào)機制，各單位分別召開各層次的安全專業(yè)會，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的安全問題；安委會定期召開安全工作例會，對安全工作進行總結(jié)分析，研究和協(xié)調(diào)解決事故隱患和各項管理問題，對各單位安全工作的開展情況進行檢查評比。

安全監(jiān)理子系統(tǒng)。工程監(jiān)理單位負責(zé)建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理體系，引入第三方監(jiān)督檢查機制。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，全面貫徹落實建設(shè)部《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》的規(guī)定，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

安全誠信子系統(tǒng)。安全生產(chǎn)法制化、科學(xué)化與安全道德的有機融合，是安全生產(chǎn)的長治久安之計。在健全法律制度的同時，還應(yīng)健全道德規(guī)范，使其相得益彰。在曹妃甸鋼鐵基地，安全誠信工作在工程建設(shè)中以安全承諾書（或安全責(zé)任狀）的方式具體體現(xiàn)，由法人代表簽字，進行安全責(zé)任承諾。建設(shè)單位內(nèi)部簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，由公司內(nèi)部各責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)與公司總經(jīng)理簽訂安全責(zé)任狀，形成覆蓋建設(shè)單位和施工單位的安全誠信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。

事故應(yīng)急救援子系統(tǒng)。即建立建設(shè)單位、施工單位、企業(yè)所在地社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)等相關(guān)單位聯(lián)動的機制，全面落實事故應(yīng)急救援預(yù)案。各單位要建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

風(fēng)險控制子系統(tǒng)。一是要積極辦理各種危害告知。施工單位應(yīng)當(dāng)向施工作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。在施工區(qū)域存在煤氣、高溫、粉塵、噪音等職業(yè)病危害因素時，施工單位應(yīng)按照《職業(yè)病防治法》的要求，在施工區(qū)域做好危害因素告知工作，施工作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定佩戴相應(yīng)的防護用品。二是要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度，積極落實各項安全措施。三是積極辦理各種保險。要求各單位依法為本單位職工辦理工傷保險。同時，施工單位還應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。各單位還可以根據(jù)自身的實際情況參加適合自身利益的商業(yè)保險。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，這種風(fēng)險控制管理將越來越規(guī)范和科學(xué)，企業(yè)安全管理將逐步融入到風(fēng)險控制管理的范疇之中。

安全獎罰子系統(tǒng)。對施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位，建設(shè)單位依據(jù)與其簽訂的合同中關(guān)于安全管理的有關(guān)規(guī)定和安全協(xié)議落實獎懲； 建設(shè)單位內(nèi)部建立安全專業(yè)獎懲管理辦法，依據(jù)辦法落實對內(nèi)部各單位和責(zé)任人的獎懲。為保證安全獎罰子系統(tǒng)有效運行，建設(shè)單位有必要制定規(guī)范的安全處罰標(biāo)準(zhǔn)，擬定安全處罰通知書的樣本，并要求在實施處罰時要堅持原則、掌握標(biāo)準(zhǔn)，任何獎罰行為都要有事實、有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)，并進行有效的溝通。

三、簽訂安全協(xié)議

特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程的承建單位涉及眾多的施工單位，這些施工單位在安全管理方面必須用有效的約束手段加以管理，目前最有效的方法是簽訂安全協(xié)議書。在與建設(shè)單位（業(yè)主）簽訂工程施工合同的同時，必須簽訂《建設(shè)工程施工安全協(xié)議書》，安全協(xié)議作為合同附件，與合同同時生效、廢止。應(yīng)明確規(guī)定未簽訂安全協(xié)議，不得開工。安全協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)包括施工安全的專業(yè)管理要求及建設(shè)工程項目名稱、施工地點、施工時間、項目負責(zé)人、專業(yè)管理負責(zé)人、聯(lián)系方式、雙方責(zé)任義務(wù)，同時包括根據(jù)工程建設(shè)項目合同和季節(jié)、環(huán)境等因素制定的施工安全措施、檢查處罰等約束條款。在同一個施工作業(yè)區(qū)域分別進行施工的若干個單位之間遇有相互影響安全作業(yè)的問題時，應(yīng)當(dāng)相互簽訂有針對性的安全協(xié)議。這種情況在雙邊或多邊交叉作業(yè)時尤為重要。

四、制定工程建設(shè)中的施工安全管理方案及安全措施

施工單位應(yīng)當(dāng)針對具體施工項目制訂施工安全措施，安全措施要有針對性、可行性，堅持“誰施工，誰定措施；無措施不施工”的原則。安全措施的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)具體施工項目和方案、危險區(qū)域、重點部位的防范和現(xiàn)場環(huán)境、季節(jié)特點等制定。安全措施要貫徹逐級把關(guān)的原則，必須經(jīng)上一級主管領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。

五、開展安全活動，解決重點安全問題

開展安全活動要明確指導(dǎo)思想，注意應(yīng)緊緊圍繞一個主題，突出一個中心，強化安全意識，落實安全責(zé)任，提高職工遵紀(jì)守法的自覺性，創(chuàng)造安全生產(chǎn)的良好環(huán)境。安全活動應(yīng)根據(jù)實際需要提出，切不可過多過雜，否則會影響活動的主體性。開展安全活動，要重點解決特定時期和特定條件下的具體安全問題，如建設(shè)施工高處作業(yè)和交叉作業(yè)、臨時用電作業(yè)和特種作業(yè)等具體安全問題。

綜合國內(nèi)已經(jīng)實施的特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)安全管理實際情況，我們體會到了那種建設(shè)成功的喜悅與自豪感，但是產(chǎn)生的問題和留下的遺憾，也使我們的領(lǐng)導(dǎo)者和專業(yè)管理人員感到了前所未有的壓力，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。筆者在20余年的特大型企業(yè)安全管理實踐中，深切地感受到，特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)安全管理確實有太多的問題需要解決、有太多的課題需要研究。通過本文的探討，筆者希望為我國正在進行和即將進行的特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程安全管理提供有益的參考。