事故的發(fā)生總有一定的隱患存在，由于工程項(xiàng)目流動(dòng)性大、施工環(huán)境較差、手工作業(yè)多等因素，容易出現(xiàn)施工安全事故隱患。

《條例》規(guī)定：“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。”

大家在貫徹《條例》時(shí)產(chǎn)生這樣的疑問(wèn)，一是什么是安全事故隱患？二是是否所有的隱患監(jiān)理人員都應(yīng)該發(fā)現(xiàn)？三是監(jiān)理人員沒(méi)有發(fā)現(xiàn)隱患，監(jiān)理人員是否要承擔(dān)責(zé)任？

一般意義上講，可能引起施工安全事故的因素都可稱之為事故隱患。人、機(jī)、環(huán)境三者安全品質(zhì)匹配上的缺陷，稱為事故直接隱患—包括人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)；安全管理機(jī)制與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制匹配上的缺陷，稱為事故間接隱患�！稐l例》中的隱患是指直接隱患，因此監(jiān)理人員要注重發(fā)現(xiàn)事故的直接隱患。

我們認(rèn)為，根據(jù)監(jiān)理工作的規(guī)律，監(jiān)理人員在正常的工作場(chǎng)所及正常的工作內(nèi)容中應(yīng)該注意檢查是否存在安全事故隱患，而監(jiān)理人員幾乎不去的地方所存在的安全隱患、或者不該管的工作，應(yīng)該由施工企業(yè)專職安全管理人員去解決。因此要區(qū)分哪些是監(jiān)理人員正常的工作場(chǎng)所和監(jiān)理人員正常的工作內(nèi)容，并視監(jiān)理人員在這些場(chǎng)所工作的特點(diǎn)對(duì)監(jiān)理人員檢查發(fā)現(xiàn)安全事故隱患提出具體的要求。

前文已經(jīng)說(shuō)到，有98%的事故是可以預(yù)防的，而且是生產(chǎn)企業(yè)采取切實(shí)措施才可以做到這一點(diǎn)，而監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)事故隱患后，要求施工企業(yè)采取措施能夠進(jìn)行預(yù)防的也只是98%中的一部分。應(yīng)再次強(qiáng)調(diào)：監(jiān)理人員應(yīng)該按照監(jiān)理法律法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范及監(jiān)理合同等文件的要求開(kāi)展正常的監(jiān)理工作，并在開(kāi)展正常的監(jiān)理工作的同時(shí)注意檢查是否存在安全事故隱患。

事故直接隱患的辨識(shí)方法有以下3種：

（1）從已發(fā)生過(guò)事故的生產(chǎn)部位及工藝環(huán)節(jié)中分析，人、機(jī)、環(huán)境安全品質(zhì)匹配上的缺陷。

（2）從險(xiǎn)兆事件發(fā)生的部位及工藝環(huán)節(jié)中分析，人、機(jī)、環(huán)境安全品質(zhì)匹配上的缺陷。

（3）模擬生產(chǎn)系統(tǒng)安全品質(zhì)惡化的過(guò)程，分析人、機(jī)、環(huán)境安全品質(zhì)匹配上的缺陷。

具體辨識(shí)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)時(shí)，需要按不同生產(chǎn)性質(zhì)中人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)運(yùn)行的特點(diǎn)，事先明確每項(xiàng)具體隱患的定義，便于我們發(fā)現(xiàn)它并進(jìn)行處理。

一、監(jiān)理人員要在正常的工作場(chǎng)所和正常的工作內(nèi)容注重發(fā)現(xiàn)事故隱患

（一）監(jiān)理人員要在正常的工作場(chǎng)所注重發(fā)現(xiàn)事故隱患

監(jiān)理人員的大部分監(jiān)理工作是在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的。監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)的工作包括巡視、旁站、檢查與驗(yàn)收、試驗(yàn)檢測(cè)等。

施工現(xiàn)場(chǎng)范圍較大，有些地方是監(jiān)理人員常去的，如：永久工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，而有些地方監(jiān)理人員是不常去的，如：加工廠等后臺(tái)加工場(chǎng)地，甚至有些地方監(jiān)理人員是不去的，如：施工企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)、臨時(shí)用具或設(shè)施的加工制作場(chǎng)地、臨時(shí)建筑物的施工場(chǎng)地，包括施工生活區(qū)。

第一，在永久工程的比較重要的施工現(xiàn)場(chǎng)和吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理人員要努力檢查是否存在安全隱患。

監(jiān)理人員進(jìn)行旁站、質(zhì)量驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)時(shí)都在這樣一個(gè)場(chǎng)所，這是監(jiān)理人員熟悉的現(xiàn)場(chǎng)。該場(chǎng)所包括：需要監(jiān)理人員進(jìn)行工序驗(yàn)收、分項(xiàng)工程和分部工程驗(yàn)收的土建工程、安裝工程的現(xiàn)場(chǎng)，一些重要的施工過(guò)程及試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)。在這些部位，只有施工單位進(jìn)行施工，即使沒(méi)有驗(yàn)收工作、旁站或試驗(yàn)工作，監(jiān)理人員也應(yīng)每天巡視到位，檢查是否存在安全隱患。

吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)易引發(fā)安全事故，監(jiān)理人員要特別關(guān)注，并檢查是否存在安全隱患。當(dāng)然這里有一個(gè)前提，施工單位應(yīng)事先通知監(jiān)理人員。

第二，在沒(méi)有驗(yàn)收要求的永久工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，如：外腳手架的搭設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理人員要經(jīng)常巡視到位，我們建議每三到四天應(yīng)巡視一遍，檢查是否存在安全隱患。

第三，在施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)永久工程之外的加工場(chǎng)地，如：模板制作現(xiàn)場(chǎng)、鋼筋加工現(xiàn)場(chǎng)等，監(jiān)理人員應(yīng)在七天左右巡視一遍，并檢查是否存在安全隱患、并記錄所巡視檢查的安全情況。但是如果在永久工程之外的加工場(chǎng)地加工制作預(yù)制混凝土樁等，由于這些預(yù)制工作涉及分項(xiàng)工程或隱蔽工程的驗(yàn)收，應(yīng)每天巡視到位，并檢查是否存在安全隱患，將所巡視檢查的安全情況記錄在案。

第四，在作業(yè)區(qū)以內(nèi)的一些重要的易引發(fā)安全隱患的臨時(shí)設(shè)施施工現(xiàn)場(chǎng)，如臨時(shí)用電設(shè)施、倉(cāng)庫(kù)等，我們建議由負(fù)責(zé)安全工作的監(jiān)理人員一個(gè)月之內(nèi)應(yīng)巡視到位一遍，檢查是否存在安全隱患并記錄在案。

第五，監(jiān)理人員應(yīng)要求施工現(xiàn)場(chǎng)的生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分離，生活區(qū)的安全工作應(yīng)完全由施工企業(yè)負(fù)責(zé)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以不去巡視檢查。當(dāng)然監(jiān)理機(jī)構(gòu)也可以進(jìn)行每月一次安全隱患檢查，并記錄有關(guān)安全狀況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)應(yīng)按規(guī)定要求施工單位整改。

（二）監(jiān)理人員要在正常的工作內(nèi)容中注重發(fā)現(xiàn)事故隱患

監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中并非事無(wú)巨細(xì)均要管理，有些工作內(nèi)容監(jiān)理人員是必須要管的，而有些工作內(nèi)容主要是由施工單位自行管理的。在實(shí)施監(jiān)理的過(guò)程中，監(jiān)理人員要重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面注意檢查和發(fā)現(xiàn)安全事故隱患：

1．施工單位違反強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工；

2．施工單位未按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工；

3．對(duì)照有關(guān)文件要求及工程特點(diǎn)，施工單位無(wú)方案施工或未按施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案的要點(diǎn)進(jìn)行施工；

4．施工單位未按施工規(guī)程施工或違章作業(yè)；

5．根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)安全事故先兆，如基坑漏水量加大、邊坡塌方，腳手架晃動(dòng)，配電箱漏電，龍門(mén)架、支撐架、腳手架等變形過(guò)大，吊裝過(guò)程中出現(xiàn)異常響聲等等；

6.根據(jù)監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)不該發(fā)生的施工操作、或狀況、或現(xiàn)象隱患；如發(fā)現(xiàn)腳手架拉結(jié)點(diǎn)被工人擅自拆除了一部分，支撐架支撐在軟弱的地基上，塔吊未經(jīng)安檢投人使用，基坑邊堆載超過(guò)規(guī)定的高度等。

監(jiān)理人員在正常的工作內(nèi)容和在正常的工作場(chǎng)所能夠注重發(fā)現(xiàn)事故隱患，還要將這些過(guò)程記錄下來(lái)，以證明監(jiān)理機(jī)構(gòu)確實(shí)在按照《條例》的要求履行相關(guān)職責(zé)。為了形成一個(gè)制度，各項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以將此工作進(jìn)行單獨(dú)記錄，而不與監(jiān)理日記混在一起進(jìn)行記錄。

二、事故隱患治理原則與處理方法

（一）事故隱患治理原則

1.冗余安全度原則例如：道路上有一個(gè)坑，既要設(shè)防護(hù)欄及警示牌，又要設(shè)照明及夜間警示紅燈。

2.單項(xiàng)隱患綜合治理原則人的隱患，既要治人也要治機(jī)具及生產(chǎn)環(huán)境。一件單項(xiàng)隱患問(wèn)題的整改需綜合（多角度）治理。例如某工地發(fā)生觸電事故，一方面要進(jìn)行人的安全用電操作教育，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)也要設(shè)置漏電開(kāi)關(guān)，對(duì)配電箱、用電電路進(jìn)行防護(hù)改造，還要嚴(yán)禁非專業(yè)電工亂接亂拉電線。

3.事故直接隱患與間接隱患并治原則對(duì)人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行安全治理，同時(shí)還需治理安全管理措施。

4.預(yù)防與減災(zāi)并重治理原則治理事故隱患時(shí)，需盡可能減少肇發(fā)事故的可能性，如果不能完全控制事故的發(fā)生，也要設(shè)法將事故等級(jí)減低。但是不論預(yù)防措施如何完善，都不能保證事故絕對(duì)不會(huì)發(fā)生，還必須對(duì)事故減災(zāi)做充分準(zhǔn)備，研究應(yīng)急技術(shù)操作規(guī)范。如應(yīng)急時(shí)切斷供料及切斷能源的操作方法；應(yīng)急時(shí)降壓、降溫、降速以及停止運(yùn)行的方法；應(yīng)及時(shí)排放毒物的方法；應(yīng)及時(shí)疏散及搶救方法；應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求救援的方法等。還應(yīng)定期組織訓(xùn)練和演習(xí)，使該生產(chǎn)環(huán)境中每名干部及工人都真正掌握這些減災(zāi)技術(shù)。

5.重點(diǎn)治理原則按對(duì)隱患的分析評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行危險(xiǎn)點(diǎn)分級(jí)治理，也可以用安全檢查表打分對(duì)隱患危險(xiǎn)程度分級(jí)。

6.動(dòng)態(tài)治理原則動(dòng)態(tài)治理就是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)隨機(jī)安全化治理，生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)治理，既可以及時(shí)消除隱患，又可以避免小的隱患發(fā)展成大的隱患。

（二）監(jiān)理人員對(duì)發(fā)現(xiàn)事故隱患的處理方法

根據(jù)《條例》規(guī)定，監(jiān)理人員在監(jiān)理工作中發(fā)現(xiàn)安全隱患，有三種處理方法：

1．發(fā)現(xiàn)一般的隱患應(yīng)要求施工單位整改。

監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)安全隱患后，應(yīng)以書(shū)面形式向施工單位提出對(duì)安全隱患的治理要求，應(yīng)標(biāo)本兼治，治標(biāo)要急，治本要徹底。監(jiān)理人員應(yīng)按照上述事故隱患的治理原則對(duì)所發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患進(jìn)行綜合治理。治理的方法視隱患的特征而定，一般應(yīng)包括消除危險(xiǎn)源、隔離不利的環(huán)境因素、加強(qiáng)防護(hù)措施、進(jìn)行安全教育與安全交底和記錄有關(guān)過(guò)程以引起今后的警戒和重視。

2．安全隱患緊急或情況嚴(yán)重，應(yīng)書(shū)面要求施工單位暫時(shí)停工。

安全隱患情況緊急或情況嚴(yán)重，其特征是隨時(shí)有可能發(fā)生安全事故，此時(shí)有必要停工以隔離作業(yè)人員，并消除安全隱患。根據(jù)《條例》要求，監(jiān)理人員應(yīng)向總監(jiān)理工程師匯報(bào)，由總監(jiān)理工程師發(fā)出書(shū)面的停工指令。如果安全隱患的影響范圍是局部的，總監(jiān)理工程師的停工指令應(yīng)要求局部停工，如果安全隱患的影響范圍是全局性的，停工指令應(yīng)要求全面停工。

總監(jiān)理工程師發(fā)出停工指令后應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告有關(guān)情況。

3．如果施工單位拒絕整改或停工，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)該向行政部門(mén)報(bào)告。

施工企業(yè)常年從事施工作業(yè)，當(dāng)安全意識(shí)較差時(shí)可能對(duì)安全隱患視而不見(jiàn)，甚至對(duì)監(jiān)理人員提出的整改要求不以為然，這在目前的監(jiān)理工作中較為常見(jiàn)。

監(jiān)理人員發(fā)出安全隱患治理要求以后，如果施工單位整改不力或拒絕整改，則表明施工單位的安全意識(shí)較差或安全管理機(jī)制出現(xiàn)了問(wèn)題，此時(shí)的安全事故隱患仍然存在，隨時(shí)有發(fā)生事故的危險(xiǎn)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取進(jìn)一步措施。

當(dāng)情況不緊急時(shí)可再次通過(guò)某種形式要求施工單位整改以消除安全隱患，也可以簽發(fā)停工指令要求施工單位暫時(shí)停工以消除安全隱患，也可以直接通過(guò)建設(shè)單位或監(jiān)理企業(yè)向安全行政管理部門(mén)書(shū)面報(bào)告。

當(dāng)情況緊急，施工單位又拒絕整改或停工，隨時(shí)可能發(fā)生安全事故時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)直接向建設(shè)行政管理部門(mén)或安全行政管理部門(mén)電話報(bào)告，請(qǐng)求行政管理部門(mén)出面干預(yù)，以達(dá)到消除事故的目的，事后再通過(guò)書(shū)面形式報(bào)告。