安全生產(chǎn)的組織管理是設(shè)計并建立一種責任和權(quán)利機制以形成安全的工作環(huán)境的過程。安全生產(chǎn)組織管理的措施應(yīng)該包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面的控制、合作、信息交流、能力保證等內(nèi)容。

而安全生產(chǎn)組織管理制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位為了有效實施安全生產(chǎn)的組織管理所建立的用以規(guī)范、指導、協(xié)調(diào)各部門和各崗位人員管理和工作行為的規(guī)章體系。是保證安全管理工作正常、有效實行和運轉(zhuǎn)的依據(jù)和方法。它是生產(chǎn)經(jīng)營單位管理制度的重要組成部分。它必須滿足國家有關(guān)安全法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，同時，還要和本單位的生產(chǎn)經(jīng)營實際緊密聯(lián)系，達到有效控制本單位安全生產(chǎn)狀況的目的。

一、安全生產(chǎn)組織管理的要素

1、企業(yè)內(nèi)部的安全控制：

成功的安全管理需要：建立并完善企業(yè)的安全管理政策和組織機構(gòu)，包括制定主要的安全方針、目標以及評價管理成效；計劃、測量、總結(jié)和評審安全工作，以滿足法律要求并且最大限度地降低各種風險；保證計劃的有效實施并且報告安全業(yè)績。

2、安全管理需要全員參與、合作：

管理人員認可并參與安全管理工作非常重要，這不僅僅是為了承擔法律上的義務(wù)，還為了實現(xiàn)有效的風險控制。企業(yè)全員參與安全管理，共享安全知識和經(jīng)驗，達成安全管理共識，使安全成為每一個人的事情是風險控制的關(guān)鍵所在。

3、信息交流：

有效的信息交流與溝通，包括信息流入企業(yè)，經(jīng)過企業(yè)處理后流出企業(yè)，是非常重要的。

（1）企業(yè)的信息輸入，對于制定政策和計劃、制定標準、評價和總結(jié)工作業(yè)績尤為重要。公路水運施工企業(yè)應(yīng)對必須遵守的相關(guān)法律的發(fā)展、風險控制相關(guān)的技術(shù)發(fā)展以及安全管理方法方面的進展保持積極的關(guān)注。

（2）信息的內(nèi)部流動，要使安全政策得到理解并有效實施，需要有效的內(nèi)部交流和溝通。交流的信息包括：政策的意義和目的；政策蘊含的價值觀和信念；最高管理者對政策實施的責任；與政策執(zhí)行和業(yè)績評價相關(guān)的計劃、標準、程序和系統(tǒng)；能夠保證員工廣泛參與并承擔責任的具體信息；對于個人和部門、班組工作改進的評價和意見。

（3）信息輸出，包括事故報告；階段總結(jié)；安全動態(tài)。

4、能力保證：

高層管理者應(yīng)具有了解相關(guān)的法律以及管理安全工作的能力并做出適當?shù)陌才�，使員工具備勝任工作，保證安全的能力。同時，考核、檢查分包單位的安全能力也十分必要。

公路水運施工企業(yè)應(yīng)該具備以下能力：

（1）合理的人才招聘或者更換機制，使所有員工都能夠勝任所承擔的工作，或者通過培訓獲得必要的能力，必要時還需要通過醫(yī)療檢查，評價個人健康狀況。

（2）能夠根據(jù)人員情況以及機械、材料、工序、工具或者技術(shù)的改變確認所需安全培訓的系統(tǒng)；該系統(tǒng)還應(yīng)能夠通過培訓保持或者促進員工的工作能力，尤其是針對新進場員工和分包單位員工的培訓。

（3）能夠提供有關(guān)培訓的效果信息，以確保培訓質(zhì)量。

（4）建立和完善定期健康檢查制度，包括員工日常體檢、受傷以后的復(fù)工體檢等，以保證員工的健康和工作能力。

二、公路企業(yè)如何建立安全組織機構(gòu)保證體系，并能有效地發(fā)揮它的作用

1、公路施工企業(yè)如何建立安全組織機構(gòu)保證體系

安全組織機構(gòu)保證體系是保證生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)安全生產(chǎn)的人力資源保證系統(tǒng)。在建立的過程中，既要堅持主要負責人對安全生產(chǎn)全面負責和誰主管誰負責的原則，又要保證安全管理能夠作為一個業(yè)務(wù)系統(tǒng)從上至下貫穿始終。同時，安全業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)既要與施工生產(chǎn)工作緊密聯(lián)系，又要相對獨立地實施管理，特別是應(yīng)該盡量減少安全管理人員的收益與施工生產(chǎn)的收益之間的關(guān)系。只有這樣才有可能保證安全管理人員堅持原則，果斷采取安全預(yù)防措施。進而保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。

公路施工企業(yè)應(yīng)當建立由總經(jīng)理任主任，主管生產(chǎn)、安全副總經(jīng)理、總工程師任副主任、各職能部門負責人和所屬項目經(jīng)理任組員的安全生產(chǎn)委員會，以規(guī)劃和決策全公司的安全生產(chǎn)工作。安委會應(yīng)常設(shè)辦公室，牽頭組織、協(xié)調(diào)落實有關(guān)安全法律、法規(guī)、規(guī)章，貫徹安全生產(chǎn)委員會的決議，開展安全管理活動，檢查指導各項目經(jīng)理部安全領(lǐng)導小組和專職安全管理人員工作，處理日常工作。

項目經(jīng)理部要建立由項目經(jīng)理任組長，主管生產(chǎn)、安全副經(jīng)理任副組長，各職能部門負責人和所屬工區(qū)主任或工班長任組員的安全領(lǐng)導小組，用以計劃和決策本項目的安全生產(chǎn)工作。并專門設(shè)立專職安全管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩�管理人員在本項目內(nèi)，牽頭組織落實安全規(guī)章制度，貫徹安全生產(chǎn)委員會的決議，檢查指導各工區(qū)、工班兼職安全員的工作，處理日常工作。

總之，公路施工企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)委員會，設(shè)置專門的安全管理機構(gòu)。項目經(jīng)理部應(yīng)建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，按照工程規(guī)模設(shè)置專職安全管理人員。按照目前施工企業(yè)的一般情況，專職安全管理人員數(shù)量應(yīng)保證每個合同額5000萬以下施工項目至少1名，合同額5000萬至1.5億的施工項目至少2名，合同額1.5億以上的大型施工項目應(yīng)分專業(yè)配置專職安全管理人員。

2、公路施工企業(yè)如何保證安全組織機構(gòu)保證體系充分發(fā)揮作用

（1）主要負責人應(yīng)該是一個富有愛心、正義感和責任心的人。各級行政一把手必須在嚴格律己的基礎(chǔ)上，本著公平、公正、公開、透明的原則對待安全管理工作，選擇責任心強的人成為專職安全管理人員，并為其創(chuàng)造嚴格管理，安全法律、法規(guī)面前人人平等的工作環(huán)境。

（2）制定安全生產(chǎn)責任制度，制定量化的、目標化的工作任務(wù)，建立全面的安全生產(chǎn)責任追究制度。

三、公路企業(yè)如何有效實行安全目標管理

安全目標管理是通過目標管理體系的建立和實施，把“以作業(yè)技術(shù)為中心”和“以人的因素為中心”兩種管理方式有機結(jié)合起來。安全目標管理是通過不斷對上一計劃期的目標達成結(jié)果的測定與評價，使各級目標責任者通過對目標達成的反省，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷地去追求新目標以及為實現(xiàn)這個新目標而采取新的管理方法和技術(shù)措施。

為了有效實行安全目標管理，我們就要把安全目標管理體系的設(shè)定、目標的實施、目標成果的檢查與評價等三部分工作落實好。

1、安全目標體系的設(shè)定

（1）安全目標設(shè)定的依據(jù)

制定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全目標的依據(jù)有：

a）國家與上級管理部門的安全生產(chǎn)工作方針、政策、法律、法規(guī)和要求；

b）本單位的中、長期安全生產(chǎn)工作規(guī)劃；

c）工傷事故和職業(yè)病統(tǒng)計資料與數(shù)據(jù)；

d）本單位的安全工作和勞動條件的現(xiàn)狀與問題；

e）本單位的經(jīng)濟條件和技術(shù)條件。

（2）制定安全目標的原則

a）安全生產(chǎn)目標必須滿足生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營總目標和政府、上級主管部門、市場等的要求。

b）安全目標的制定要突出重點。

c）安全目標要具備先進性和可行性。

d）安全目標要盡可能具體、量化。

e）安全目標要具有綜合性，既要保證政府和上級主管部門下達指標的完成，又要兼顧本單位各管理環(huán)節(jié)、部門以及每個從業(yè)人員所能接受和實現(xiàn)。

f）安全目標的制定要具有激勵先進的功能。

g）安全目標必須與措施之間保持對應(yīng)性。

（3）安全目標設(shè)定的內(nèi)容

安全目標設(shè)定的內(nèi)容包括目標和保證措施兩部分。

a）安全目標是指在計劃期內(nèi)完成的職業(yè)安全健康工作的成果（包括定性和定量的）。如工傷事故率、降低事故嚴重度、職業(yè)病發(fā)病率、危險部位安全防護達標率、隱患整改率、全員安全教育率、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、施工項目經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全教育等都可以作為階段目標項目。

b）所謂保證措施，是指保證目標實現(xiàn)的具體措施計劃和工作任務(wù)。

2、安全目標管理的實施

安全目標實施管理是指在落實保證措施計劃，促使目標實現(xiàn)的過程中所進行的管理活動。這是目標管理取得成效的決定性環(huán)節(jié)。目標實施的管理，主要實行以各級目標責任者的自主管理或自主控制為主，同時輔之以上級的組織、指揮、控制與協(xié)調(diào)。

3、安全目標成果的檢查與評價

檢查方式有自我檢查和上級檢查兩種。自我檢查可以隨時進行，上級檢查一般在目標完成后或者在月、季、年終，結(jié)合工作總結(jié)進行檢查。檢查要實事求是地堅持既定目標的標準，以便為后來的目標評價打下良好基礎(chǔ)。

一般在一個循環(huán)周期結(jié)束后，必須對目標執(zhí)行結(jié)果進行評價，使達標者更加增強信心，沒有達標者明確今后努力方向，推進安全目標管理不斷向前滾動。