一、工程造價(jià)管理的發(fā)展概況

工程造價(jià)的管理水平是與工程建設(shè)的技術(shù)水平和管理水平相適應(yīng)的。在古代中國(guó)，通過(guò)長(zhǎng)期而又眾多的土木工程建筑和歷代工匠們的經(jīng)驗(yàn)積累,逐漸形成了一套"工料限額管理制度”，即現(xiàn)代人們所說(shuō)的"人工和材料消耗定額"。比如北宋李誠(chéng)所著的《營(yíng)造法式》(公元1103年)、明代工部編著的《工程做法》就是杰出代表作。鴉片煙戰(zhàn)爭(zhēng)以后，上海等地的建筑施工仍處于"點(diǎn)工"或"包工不包料"的落后方式。隨著現(xiàn)代大機(jī)器工業(yè)、造船工業(yè)的發(fā)展,建筑市場(chǎng)亦有了相應(yīng)發(fā)展,逐漸發(fā)展為既"包工"又"包料"的建造方式,也產(chǎn)生了工程計(jì)價(jià)辦法,并開(kāi)始沿用西方國(guó)家的招標(biāo)承包制,但當(dāng)時(shí)對(duì)工料并無(wú)統(tǒng)一的限額，因此可以說(shuō),那時(shí)的工程造價(jià)管理仍處于低級(jí)階段。英國(guó)是老牌資本主義國(guó)家,其工業(yè)化發(fā)展速度較快、水平較高、技術(shù)較發(fā)達(dá)、管理技術(shù)和管理水平相對(duì)較高。英國(guó)的工程造價(jià)管理通過(guò)近四百多年的不斷發(fā)展和完善,逐漸形成了系統(tǒng)的、完善的管理機(jī)制和管理方法。其發(fā)展過(guò)程可以劃分為三個(gè)階段：

(一)第一階段

十六世紀(jì)前的英國(guó)，隨著設(shè)計(jì)和施工相分離,各自形成了一支獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍后，施工工匠需要有人幫助他們對(duì)已完成的工程量進(jìn)行測(cè)量和估價(jià),以確定他們應(yīng)得的報(bào)酬,這些為施工者服務(wù)的人,被稱(chēng)之為"測(cè)量員"，即現(xiàn)時(shí)英國(guó)預(yù)算師(QuantitySurveyors)的前身。當(dāng)時(shí)的測(cè)量員是在完成工程設(shè)計(jì)和完工之后才受雇去測(cè)量工程量和估算工程造價(jià),并以"工匠小組"的名義與工程委托人（業(yè)主)及建筑師進(jìn)行洽商，這一作法一直延續(xù)到十八世紀(jì)，這是工程造價(jià)管理發(fā)展的第一階段。

(二)第二階段

從十八世紀(jì)后半期到十九世紀(jì),隨著英國(guó)的產(chǎn)業(yè)革命，建筑業(yè)開(kāi)始繁榮起來(lái)，工程造價(jià)管理工作也隨之得到發(fā)展。英國(guó)政府實(shí)行總承包制后，進(jìn)一步促進(jìn)了造價(jià)管理的發(fā)展。招標(biāo)承包制度的實(shí)行,意味著在施工以前要進(jìn)行投標(biāo)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),必然要求"測(cè)量員"在工程設(shè)計(jì)以后和開(kāi)工以前就要進(jìn)行測(cè)量和估價(jià),按照設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算出工程量并匯編成工程量清單，為招標(biāo)者確定標(biāo)底或?yàn)橥稑?biāo)者報(bào)價(jià)提供合理的依據(jù)。由此,工程造價(jià)逐漸發(fā)展形成為一個(gè)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)。1881年英國(guó)皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)成立，至今已有100多年的歷史。這個(gè)時(shí)期是工程造價(jià)管理發(fā)展的第二個(gè)階段。這一階段實(shí)現(xiàn)了工程造價(jià)管理的第一次飛躍，即從工程完工后對(duì)工程量進(jìn)行測(cè)量和計(jì)價(jià),躍升到工程開(kāi)工之前進(jìn)行測(cè)量和計(jì)價(jià)。

(三）第三階段

實(shí)行招投標(biāo)制以后，工程委托人（業(yè)主）能夠做到在工程開(kāi)工之前,預(yù)先知道需要支付的投資額,但還不能做到在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程項(xiàng)目所需要的投資額進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)計(jì),并對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行有效的監(jiān)督控制；待到招標(biāo)時(shí)，設(shè)計(jì)已基本完成，業(yè)主才發(fā)現(xiàn)由于工程費(fèi)用過(guò)高，籌資不足，不得不被迫停工或修改設(shè)計(jì),從而使他們蒙受很大的損失。因此業(yè)主期望在設(shè)計(jì)初期就能開(kāi)始進(jìn)行投資估算,并對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行控制。于是一個(gè)"投資計(jì)劃和控制制度"隨之產(chǎn)生。"投資計(jì)劃"相當(dāng)于我國(guó)現(xiàn)行的初步設(shè)計(jì)概算，"投資計(jì)劃和控制制度"就相當(dāng)于建立了一個(gè)“編制初步設(shè)計(jì)概算和按照概算控制設(shè)計(jì)的制度"。從而使得工程造價(jià)管理得到了進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，由于工程造價(jià)分析方法的應(yīng)用，這一制度在1950年以后得到進(jìn)一步完善。預(yù)算師不僅在設(shè)計(jì)過(guò)程中要能相當(dāng)準(zhǔn)確地為業(yè)主做出概算和進(jìn)行投資控制，而且已經(jīng)做到在設(shè)計(jì)工作開(kāi)始之前進(jìn)行可行性研究并做出投資估算,且可根據(jù)業(yè)主的要求使工程造價(jià)控制在限額以?xún)?nèi)，這是工程造價(jià)管理發(fā)展的第三階段,被稱(chēng)之為工程造價(jià)管理的第二次飛躍。由工程造價(jià)管理的發(fā)展階段可見(jiàn)其具有以下特點(diǎn)：

(1)從事后算賬發(fā)展到事前算賬。也就是從最初只是消極地反映已完工程的價(jià)格逐步發(fā)展到在工程開(kāi)工前進(jìn)行工程量計(jì)算和計(jì)價(jià),進(jìn)而發(fā)展到在初步設(shè)計(jì)時(shí)提出概算,在工程可行性研究時(shí)提出投資估算,為業(yè)主進(jìn)行投資決策提供重要的科學(xué)依據(jù)。

(2)從被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工發(fā)展到主動(dòng)地影響設(shè)計(jì)和施工,即從最初只負(fù)責(zé)工程建設(shè)某個(gè)階段工程造價(jià)的確定和計(jì)算,逐步發(fā)展到在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)作出預(yù)測(cè)和估算,在設(shè)計(jì)和施工階段中對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行計(jì)算、監(jiān)督和控制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)管理；預(yù)算師則自始至終要對(duì)工程造價(jià)管理負(fù)責(zé)。

(3)從原依附于施工者或建筑師而逐漸發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立、公正的專(zhuān)業(yè)，并擁有自己的專(zhuān)業(yè)(工程造價(jià)管理）學(xué)會(huì)。

(4)從預(yù)算師各行其事逐步發(fā)展到全國(guó)制定統(tǒng)一的規(guī)則或辦法來(lái)進(jìn)行管理,如制定全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算辦法(規(guī)則)、成本分析法、預(yù)算人員教育考核辦法和職業(yè)守則等來(lái)進(jìn)行管理。

二、我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展沿革

我國(guó)的工程造價(jià)管理是在特殊的歷史條件下逐漸發(fā)展起來(lái)的，工程造價(jià)管理體制也在逐漸變革和完善。工程造價(jià)管理體制是對(duì)工程造價(jià)實(shí)施管理所采取的組織體系和管理方法,其核心是在有利于工程建設(shè)管理發(fā)展的前提下,正確處理中央和地方、國(guó)家與部門(mén)、參與建設(shè)的各方之間的管理權(quán)限、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益。工程造價(jià)管理體制是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和工程建設(shè)管理體制在工程造價(jià)管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn),在總體上要受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家工程建設(shè)管理體制的制約,又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建立與我國(guó)工程建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體制,對(duì)工程建設(shè)和管理的發(fā)展將起極大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

共和國(guó)成立以來(lái),我國(guó)工程造價(jià)的管理體制發(fā)展沿革大約可以分為六個(gè)階段。

(一）實(shí)現(xiàn)國(guó)家計(jì)劃下的工程預(yù)算管理制度階段(1949$1952年）

建國(guó)初期，為適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、重建工作的需要,在工程建設(shè)方面實(shí)行了“工程預(yù)算制度"。各部門(mén)根據(jù)國(guó)家的建設(shè)計(jì)劃，憑借以往同類(lèi)工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),編制工程預(yù)算作為計(jì)劃撥款的依據(jù)。各部門(mén)、各地區(qū)相繼成立了工程局來(lái)實(shí)施國(guó)家建設(shè)計(jì)劃，承擔(dān)工程設(shè)計(jì)、施工任務(wù)。在工程實(shí)施期間，以各工程局編制的工時(shí)定額手冊(cè)和普工、技工兩個(gè)工資序列確定的工資單價(jià),作為計(jì)件工資的依據(jù)，以此支付民工的勞動(dòng)報(bào)酬。工程竣工后，以實(shí)際的全部支出向國(guó)家報(bào)銷(xiāo)。在這一時(shí)期，國(guó)家沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)。

這一時(shí)期的公路建設(shè),實(shí)行的是民工建勤制，由省級(jí)勞動(dòng)主管部門(mén)將用工計(jì)劃指標(biāo)分派到各地(州）、縣洛地(州）、縣配備管理干部,成建制地組織民工擔(dān)負(fù)公路施工任務(wù)。當(dāng)時(shí)的建設(shè)單位,也參照以往的施工經(jīng)驗(yàn),編制了工時(shí)定額手冊(cè),并以壯工和技工兩個(gè)工資序列確定工資單價(jià),作為計(jì)件工資的依據(jù)，以此支付民工的勞動(dòng)報(bào)酬。在這個(gè)時(shí)期，基本建設(shè)是屬于“事后算賬"，實(shí)行"實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)"的工程造價(jià)管理方式。但在"實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)"（竣工結(jié)算）中，則要求十分嚴(yán)格,凡據(jù)以作為計(jì)算支付民工勞動(dòng)報(bào)酬的各工程細(xì)目的工程數(shù)量,都必須與各種竣工圖表所計(jì)算的數(shù)量一致,而竣工圖表的編制與要求，比現(xiàn)行的辦法還要繁瑣。

(二）建立與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算管理制度階段（1953$1957年）

在第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始時(shí),我國(guó)在工程造價(jià)管理上，主要采用前蘇聯(lián)的高度集中的基本建設(shè)工程造價(jià)管理模式。各專(zhuān)業(yè)部(委)編制了本專(zhuān)業(yè)通用或?qū)Ｓ玫念A(yù)算定額,作為編制工程預(yù)算的依據(jù)。國(guó)務(wù)院頒布了《基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)和預(yù)算文件審核批準(zhǔn)暫行辦法》、國(guó)家建設(shè)委員會(huì)頒布了《工業(yè)與民用建設(shè)設(shè)計(jì)及預(yù)算編制暫行辦法》,各專(zhuān)業(yè)部（委)也相繼頒布了各專(zhuān)業(yè)工程的預(yù)算編制辦法。隨后,各部委又頒布了工程概算指標(biāo)和概算編制辦法。這些文件的頒布,建立了全國(guó)統(tǒng)一的以各專(zhuān)業(yè)概預(yù)算定額、指標(biāo)為計(jì)價(jià)依據(jù)的，以相應(yīng)的概預(yù)算編制辦法作為確定工程造價(jià)構(gòu)成和造價(jià)計(jì)算方法的,我國(guó)建設(shè)工程概預(yù)算管理制度和體系。同時(shí)，國(guó)務(wù)院和各部委還規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)查和效益分析，以免造成浪費(fèi)，國(guó)家制定了基本建設(shè)程序、建設(shè)項(xiàng)目和概預(yù)算審批權(quán)限等一系列規(guī)章制度,這些形成了我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)工程造價(jià)管理制度的基礎(chǔ)。

在“一五"時(shí)期，公路基本建設(shè)工程大都實(shí)行了"承發(fā)包"制，交通部頒發(fā)了第一部部頒《公路工程預(yù)算定額》和《公路基本建設(shè)工程預(yù)算編制辦法》。當(dāng)時(shí)的公路建設(shè)工程大都能做到設(shè)計(jì)有概算、施工有預(yù)算、竣工有決算；并且在施工中十分重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(效果)分析。

在預(yù)算編制方法上,最初公路工程與民用建筑工程一樣,是采用的"單位估價(jià)法"來(lái)進(jìn)行編制的。由于公路建設(shè)項(xiàng)目的特殊性和"單位估價(jià)法"的繁瑣性,后來(lái)在編制方法上作了改變,改為了用"工、料分析法(又稱(chēng)實(shí)物量法)"來(lái)編制和確定公路工程造價(jià),該法一直沿用至今。

(三）概預(yù)算管理制度被削弱階段(1958~1965年）

在這一時(shí)期，由于受"左傾"思想的影響，過(guò)分強(qiáng)調(diào)地方和企業(yè)的作用，在中央簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下,許多部門(mén)的概預(yù)算與定額管理權(quán)限下放。1958年6月，工業(yè)與民用建筑行業(yè)將該行業(yè)的基本建設(shè)預(yù)算編制辦法、建筑安裝工程預(yù)算定額和間接費(fèi)用定額交由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)負(fù)責(zé)進(jìn)行管理,造成該行業(yè)的工程量計(jì)量規(guī)則和定額項(xiàng)目在全國(guó)的不統(tǒng)一。直到1995年，雖然建設(shè)部發(fā)布了《全國(guó)統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額》和《全國(guó)統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計(jì)算規(guī)則》(土建工程部分）（建標(biāo)[1995]736號(hào))，但在實(shí)際應(yīng)用上仍然各地不同（用自己的地方定額)。公路工程定額和概預(yù)算管理權(quán)限雖然沒(méi)有下放,但專(zhuān)門(mén)的概預(yù)算管理機(jī)構(gòu)被撤消,設(shè)計(jì)單位概預(yù)算人員被減少。在這一階段，"只算政治賬、不算經(jīng)濟(jì)賬"的嚴(yán)重后果是導(dǎo)致投資嚴(yán)重失控。盡管在此期間也采取過(guò)諸如實(shí)行"投資包干制"、"施工單位全面負(fù)責(zé)制"、"聯(lián)合指揮部負(fù)責(zé)制"等組織管理措施,也取得了一定成效,但總趨勢(shì)未能改變,概預(yù)算制度被削弱。

(四）概預(yù)算管理制度受到嚴(yán)重破壞階段（1966~1976年）

從1966年開(kāi)始的"文化大革命"，在極"左"思潮統(tǒng)治下,原建立的造價(jià)管理制度被全盤(pán)否定,定額被作為"管、卡、壓"的工具受到批判，預(yù)算人員改行，大量基礎(chǔ)資料被毀。其結(jié)果是設(shè)計(jì)無(wú)概（預(yù)）算、施工無(wú)預(yù)算、竣工無(wú)決算、投資大敞口，致使許多工程項(xiàng)目不計(jì)經(jīng)濟(jì)效果、"吃大鍋飯"、工期拖長(zhǎng)、質(zhì)量下降、造價(jià)增加。雖然國(guó)家的"沒(méi)有概（預(yù)）算不得列入年度計(jì)劃"的規(guī)定沒(méi)有廢除,但已名存實(shí)亡,只是將其作為"爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資"的手段,一旦項(xiàng)目列入投資計(jì)劃,概(預(yù))算就算完成了使命。

在此期間，公路工程定額與概預(yù)算管理工作也受到嚴(yán)重破壞，交通部從1964年起用三年時(shí)間組織各省力量修訂完成的《公路工程預(yù)算定額》,被認(rèn)為是"修正主義"的產(chǎn)物,不予批準(zhǔn)執(zhí)行。公路施工企業(yè)實(shí)行"經(jīng)常費(fèi)制度"，即企業(yè)的管理費(fèi)用按企業(yè)規(guī)模核定經(jīng)常費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，工程費(fèi)用按完工的實(shí)際支出核銷(xiāo)。其實(shí)質(zhì)是整個(gè)工程費(fèi)用"實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)"。1972年，為了恢復(fù)承發(fā)包制,交通部重新修訂了《公路工程預(yù)算定額》,編制了《公路工程概算定額》和《公路基本建設(shè)工程概預(yù)算編制辦法》,并于1973年頒布執(zhí)行。公路工程定額和概預(yù)算的管理工作逐漸開(kāi)始走上正軌。

(五）概預(yù)算管理制度恢復(fù)、重建階段（1976~1989年）

1977年以后，國(guó)家加快了經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐,加強(qiáng)基本建設(shè)中的造價(jià)管理工作已刻不容緩,定額和概預(yù)算的管理工作得以加強(qiáng)。1983年，國(guó)家計(jì)委成立了基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局（1988年劃歸建設(shè)部,成立標(biāo)準(zhǔn)定額司）負(fù)責(zé)對(duì)造價(jià)的管理工作，隨后組織制定工程建設(shè)概預(yù)算定額、費(fèi)用定額等定額標(biāo)準(zhǔn),使工程造價(jià)管理工作逐步進(jìn)入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化階段。

為了使投資決策科學(xué)、合理,在基本建設(shè)程序中增加了項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究?jī)蓚�(gè)階段；為了論證項(xiàng)目在技術(shù)上的可行性、經(jīng)濟(jì)上的合理性,規(guī)定了必須進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),就需要對(duì)投資額進(jìn)行估算。于是標(biāo)準(zhǔn)定額局于1985年制定了《投資估算指標(biāo)編制的原則和規(guī)定》、國(guó)家計(jì)委1987年頒發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》等文件,規(guī)范和推動(dòng)了各部門(mén)對(duì)投資估算指標(biāo)的研究和編制工作。1985年，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)成立,工程造價(jià)管理形成了由單純政府統(tǒng)管轉(zhuǎn)向社會(huì)團(tuán)體參與管理的新格局。

公路工程定額和概預(yù)算管理工作也得到加強(qiáng)并有所發(fā)展,交通部1982年重新修訂和頒布了《公路工程預(yù)算定額》、《公路工程概算定額》、《公路工程概預(yù)算編制辦法》。1984年編制頒布了《建設(shè)項(xiàng)目投資估算指標(biāo)》。同年成立了交通部公路工程定額站，負(fù)責(zé)組織編制全國(guó)公路工程定額,檢查、監(jiān)督定額的執(zhí)行情況,并對(duì)定額和概預(yù)算管理工作的改革進(jìn)行研究。1988年交通部要求各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立公路工程定額站，以對(duì)公路工程定額和概預(yù)算工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。

(六）工程造價(jià)管理體制改革發(fā)展階段（1990年~至今）

在深入進(jìn)行改革開(kāi)放、工程建設(shè)加速發(fā)展的大好形勢(shì)下,工程造價(jià)管理體制也在不斷改革、發(fā)展、完善。主要體現(xiàn)在：

1.思想觀念有了根本轉(zhuǎn)變

在對(duì)工程造價(jià)管理的認(rèn)識(shí)上、思想觀念有了根本轉(zhuǎn)變。要合理確定、有效控制工程造價(jià),必須進(jìn)行全過(guò)程的、全面的管理和控制的觀點(diǎn)已得到普遍認(rèn)同。合理確定工程造價(jià),就是要求工程造價(jià)的確定要具有科學(xué)性、先進(jìn)性、合理性；有效控制工程造價(jià),就是要建立并實(shí)行工程造價(jià)控制的責(zé)任制；要重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作,努力提高可行性研究階段投資估算的準(zhǔn)確程度,使其真正能起到控制建設(shè)項(xiàng)目總投資的作用；在工程造價(jià)控制中，要有系統(tǒng)控制、動(dòng)態(tài)控制的觀點(diǎn),應(yīng)建立和完善工程項(xiàng)目造價(jià)控制系統(tǒng),切實(shí)發(fā)揮造價(jià)管理人員的造價(jià)控制作用等已成為共識(shí)。

鑒于中國(guó)已經(jīng)加入WTO,我國(guó)的建設(shè)工程造價(jià)要與國(guó)際市場(chǎng)建設(shè)工程管理接軌,這就需要轉(zhuǎn)變觀念,消除我國(guó)目前工程計(jì)價(jià)仍然帶有的一定計(jì)劃價(jià)格和行政干預(yù)的色彩,改變現(xiàn)行計(jì)價(jià)方法。要達(dá)此目的，在造價(jià)管理方面應(yīng)當(dāng)積極組織人員開(kāi)展國(guó)家市場(chǎng)調(diào)研,搜集、整理、分析國(guó)際工程價(jià)格資料并與我國(guó)的工程造價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析,包括外國(guó)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額的調(diào)研,并與我國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)定額對(duì)比,分析出國(guó)內(nèi)外工效比。搜集國(guó)外機(jī)電設(shè)備、建筑材料、建筑構(gòu)配件等的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格及人工費(fèi)、運(yùn)費(fèi)等資料,分析計(jì)算其價(jià)格指數(shù)。要認(rèn)真研究國(guó)際建設(shè)工程常見(jiàn)的國(guó)際'慣例或做法,如通常的國(guó)際工程建設(shè)程序、國(guó)際工程設(shè)計(jì)常用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、國(guó)際工程招投標(biāo)的慣例或規(guī)則、國(guó)際工程常見(jiàn)的合同條款、國(guó)際工程合同常用的計(jì)價(jià)方法、關(guān)貿(mào)總協(xié)定中對(duì)價(jià)格問(wèn)題的規(guī)定、國(guó)際工程常用的支付方法、國(guó)際工程常見(jiàn)的保險(xiǎn)種類(lèi)和內(nèi)容、國(guó)際工程常見(jiàn)的稅收制度、國(guó)際工程常見(jiàn)的索賠項(xiàng)目和對(duì)索賠的處理等。要樹(shù)立"全面造價(jià)管理"的觀念,將造價(jià)管理看作戰(zhàn)略資產(chǎn)管理。努力與國(guó)際性造價(jià)管理模式接軌,完善造價(jià)管理的理論、工程造價(jià)計(jì)價(jià)程序和方法。要利用先進(jìn)的計(jì)算技術(shù)和計(jì)算工具，建立多渠道的信息發(fā)布體系和網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)采用國(guó)際通用的合同文本,參照國(guó)際慣例和規(guī)則來(lái)計(jì)算工程造價(jià)。應(yīng)建立行之有效的政府間接調(diào)控功能和規(guī)范化的計(jì)價(jià)依據(jù),推行造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度,提高工程估價(jià)水平。這些問(wèn)題的研究和解決將有助于我國(guó)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),也有助于我國(guó)建筑工程領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。

2.造價(jià)編制中，考慮了動(dòng)態(tài)影響因素

在編制投資估算、設(shè)計(jì)概算時(shí),考慮了影響造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素,如原材料價(jià)格的變化、貸款利息的變化等,增列了價(jià)差預(yù)備費(fèi),在總費(fèi)用中增列了建設(shè)期貸款利息。

3.進(jìn)一步完善了工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)

進(jìn)一步完善了工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu),各地區(qū)、各部門(mén)的建筑工程定額站許多已改名為建設(shè)工程造價(jià)管理（總)站，以加強(qiáng)對(duì)本專(zhuān)業(yè)工程造價(jià)的管理、監(jiān)督,包括制定、發(fā)布工程造價(jià)管理辦法,制定、發(fā)布定額標(biāo)準(zhǔn)等。

4.按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度,調(diào)整了費(fèi)用項(xiàng)目組成

將凡屬于生產(chǎn)工人開(kāi)支范圍的費(fèi)用統(tǒng)歸入人工費(fèi)內(nèi)、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的管理費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)作為現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)歸入直接工程費(fèi)。減少了間接費(fèi)在建筑安裝工程費(fèi)中的比重。

5.開(kāi)始施行造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度和工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)管理辦法

這些制度的施行對(duì)于提高建設(shè)工程造價(jià)管理社會(huì)化程度，提高工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員的素質(zhì),確保建設(shè)工程造價(jià)工作質(zhì)量起了積極作用。

6.公路工程造價(jià)管理工作取得了顯著進(jìn)展

公路工程造價(jià)管理工作改革發(fā)展的進(jìn)展主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(1)根據(jù)工程建設(shè)的客觀要求,適時(shí)修訂了概預(yù)算定額和概預(yù)算編制辦法

1992年,交通部對(duì)1982年頒布的《公路工程概算定額》、《公路工程預(yù)算定額》、《公路工程概預(yù)算編制辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《編制辦法》)進(jìn)行了修訂,頒布了新的《公路工程概算定額》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《概算定額》)、《公路工程預(yù)算定額》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)算定額》)、《公路工程概預(yù)算編制辦法》、《交通基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制辦法》。1996年又頒布了新的《公路工程概預(yù)算編制辦法》,并對(duì)概預(yù)算定額中的"基價(jià)"進(jìn)行了修訂。1984年發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目投資估算指標(biāo)》,1993年修訂、頒布了《公路工程估算指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《估算指標(biāo)》)和《公路工程投資估算編制辦法》,1996年再次進(jìn)行了修訂,頒布了新的《公路工程估算指標(biāo)》和《公路工程投資估算編制辦法》。這些文件規(guī)定在造價(jià)編制中采用市場(chǎng)價(jià),施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)不受《編制辦法》約束。在現(xiàn)行《編制辦法》中，對(duì)其他直接費(fèi)與間接費(fèi)的計(jì)算作了改變,采用定額基價(jià)來(lái)進(jìn)行計(jì)算；造價(jià)按"定額量、市場(chǎng)價(jià)、控制費(fèi)"的原則進(jìn)行編制；在總造價(jià)中列入預(yù)留費(fèi)(含預(yù)備費(fèi)和工程造價(jià)增長(zhǎng)預(yù)留費(fèi))作為造價(jià)的動(dòng)態(tài)費(fèi)用考慮。工程招投標(biāo)時(shí),標(biāo)底應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總造價(jià)的相應(yīng)范圍內(nèi)，但施工企業(yè)的報(bào)價(jià)不受《編制辦法》約束。《估算指標(biāo)》采用市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià)、總估算中要列入動(dòng)態(tài)費(fèi)用，這進(jìn)一步提高了投資決策階段投資估算的準(zhǔn)確度。

(2)加強(qiáng)了對(duì)造價(jià)從業(yè)人員的管理

1995年,交通部頒布了《公路工程造價(jià)人員資格認(rèn)證管理辦法》,對(duì)從事造價(jià)工作的人員資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)加強(qiáng)造價(jià)管理工作,提高造價(jià)編制質(zhì)量和造價(jià)人員素質(zhì)起了積極作用。