【學(xué)員問題】水利前期工作項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法？

　　【解答】第一章  總  則第一條  為了完善和規(guī)范水利前期工作項(xiàng)目計(jì)劃的管理，集中各種資金加快水利前期工作，提高水利前期工作質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)投入效益，搞好水利前期工作項(xiàng)目儲(chǔ)備，依據(jù)國家計(jì)委、財(cái)政部的有關(guān)文件精神，結(jié)合當(dāng)前進(jìn)一步深化水利投資計(jì)劃體制改革的要求，特制訂本管理辦法。

　　第二條  本辦法適用于由部直屬勘測設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的水利部安排各階段前期工作經(jīng)費(fèi)的各類前期工作項(xiàng)目。

　　第二章  水利前期工作項(xiàng)目的分類第三條  按水利前期工作項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源以及工程項(xiàng)目的屬性，分為直屬項(xiàng)目、地方項(xiàng)目、集資項(xiàng)目、部內(nèi)單位項(xiàng)目、專項(xiàng)、其他項(xiàng)目，并劃分為規(guī)劃、項(xiàng)目建議書（預(yù)可研）、可研、初設(shè)、其他、專項(xiàng)六大類。

　　第四條  部直屬項(xiàng)目指由各流域機(jī)構(gòu)、部直屬勘測設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的大江大河大湖治理、江河開發(fā)利用、跨地區(qū)、跨流域調(diào)水、優(yōu)化分配水資源骨干工程的各階段前期工作。

　　地方項(xiàng)目指地方根據(jù)本地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃開展的各階段水利前期工作項(xiàng)目。

　　部內(nèi)單位項(xiàng)目是指由部內(nèi)各有關(guān)業(yè)務(wù)司局根據(jù)本專業(yè)規(guī)劃工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)后，組織有關(guān)單位進(jìn)行的政策法規(guī)研究、標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)程規(guī)范編制、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等前期工作項(xiàng)目。

　　專項(xiàng)項(xiàng)目是指由水利部與有關(guān)部委共同承擔(dān)，并由國家專項(xiàng)安排的，涉及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀布局、資源優(yōu)化配置等水利前期工作項(xiàng)目。其主項(xiàng)目是指基礎(chǔ)性資料、業(yè)務(wù)建設(shè)等。

　　第三章  水利前期工作項(xiàng)目的管理和立項(xiàng)程序第五條  對(duì)水利前期工作項(xiàng)目，需申報(bào)《水利前期工作勘測設(shè)計(jì)（規(guī)劃）項(xiàng)目任務(wù)書》，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可開展工作。

　　第六條  各勘測設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和水利發(fā)展規(guī)劃要求，在編制前期工作五年計(jì)劃基礎(chǔ)上，按有關(guān)要求編制《水利前期工作勘測設(shè)計(jì)（規(guī)劃）項(xiàng)目任務(wù)書》，經(jīng)所在單位的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，報(bào)水規(guī)總院和規(guī)劃計(jì)劃司。擬在下一年度安排前期工作經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，一般應(yīng)在本年度6月底前上報(bào)。上級(jí)主管部門在收到任務(wù)書后，一般應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)提出審查意見。在經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可開展該項(xiàng)目的勘測設(shè)計(jì)工作。

　　第七條  編報(bào)《水利前期工作勘測設(shè)計(jì)（規(guī)劃）項(xiàng)目任務(wù)書》的主要內(nèi)容包括：上階段主要工作結(jié)論及審查意見，主要工作特性、立項(xiàng)的依據(jù)和理由、勘測設(shè)計(jì)和科研試驗(yàn)大綱、綜合利用要求、外協(xié)關(guān)系、階段總工作量及經(jīng)費(fèi)、勘測設(shè)計(jì)工作總進(jìn)度（包括中間階段主要成果及進(jìn)度）等。

　　第八條  部直屬項(xiàng)目及集資項(xiàng)目在滿足上述條件的情況下，涉及跨流域、跨省、跨部門的前期工作項(xiàng)目，由承擔(dān)工作單位先行協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系和意見（必要時(shí)由主管部門協(xié)調(diào)），并附有相應(yīng)的意見，與項(xiàng)目任務(wù)書一并報(bào)部。

　　第九條  集資項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)安排原則上以地方經(jīng)費(fèi)為主，由集資各方共同承擔(dān)。

　　各直屬勘測設(shè)計(jì)單位在安排此類項(xiàng)目時(shí)，一般應(yīng)是上一階段的前期工作（包括規(guī)劃）已落實(shí)和可在近期開工建設(shè)的項(xiàng)目，并主要安排水電、供水項(xiàng)目，以及老少邊窮地區(qū)水利前期工作項(xiàng)目。在具有經(jīng)部批準(zhǔn)同意的下列附件時(shí)，可由項(xiàng)目業(yè)主牽頭，組織出資各方簽訂集資協(xié)議及有關(guān)合同：

　　1.地方委托部直屬勘測設(shè)計(jì)單位承擔(dān)該項(xiàng)目的委托書；

　　2.核定項(xiàng)目前期工作總經(jīng)費(fèi)，簽訂經(jīng)費(fèi)分擔(dān)意向性協(xié)議；

　　3.回收前期工作經(jīng)費(fèi)協(xié)議；

　　4.勘測設(shè)計(jì)任務(wù)書。

　　第十條  部內(nèi)單位項(xiàng)目實(shí)行由業(yè)務(wù)司局歸口領(lǐng)導(dǎo)，并按規(guī)定編報(bào)項(xiàng)目工作任務(wù)書，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第十一條  規(guī)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)有規(guī)劃查勘報(bào)告；可行性研究項(xiàng)目的立項(xiàng)一般應(yīng)有審批的該河流域規(guī)劃報(bào)告、項(xiàng)目建議書；初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)一般應(yīng)有審批的可行性研究報(bào)告。在上報(bào)各類《水利前期工作勘測設(shè)計(jì)（規(guī)劃）項(xiàng)目任務(wù)書》時(shí)，應(yīng)按該項(xiàng)目的特點(diǎn)及規(guī)程規(guī)范的要求抓好制約建設(shè)立項(xiàng)的主要問題，保證勘測設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量。

　　第十二條  一個(gè)流域內(nèi)的規(guī)劃項(xiàng)目，一般應(yīng)在批準(zhǔn)的大流域規(guī)劃的前提下，由流域機(jī)構(gòu)根據(jù)本流域的特點(diǎn)，明確開展下一步規(guī)劃工作的重點(diǎn)，排出規(guī)劃工作的順序，明確工作內(nèi)容、深度范圍、規(guī)劃完成時(shí)間等。帶有研究性和收集資料性的工作，應(yīng)按其他類項(xiàng)目安排。

　　第十三條  對(duì)于一些開發(fā)目標(biāo)單一，涉及矛盾較少的中小型水利前期工作項(xiàng)目，可由承擔(dān)勘測設(shè)計(jì)工作的單位提出報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，可將其可研及初設(shè)兩個(gè)階段合并工作。

　　第十四條  對(duì)于其他類水利前期工作項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位編報(bào)立項(xiàng)報(bào)告。經(jīng)審查批準(zhǔn)后，專項(xiàng)安排。

　　一些應(yīng)在各階段各項(xiàng)目內(nèi)安排的其他類基礎(chǔ)資料工作應(yīng)在各項(xiàng)目中統(tǒng)一安排。

　　第十五條  水利前期工作項(xiàng)目的執(zhí)行單價(jià)管理，在勘測設(shè)計(jì)單位走向市場部分，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。部下達(dá)前期工作項(xiàng)目，考慮市場物價(jià)變化的影響，每年執(zhí)行單價(jià)由水規(guī)總院商規(guī)劃計(jì)劃司確定。

　　第十六條  對(duì)承擔(dān)的地方項(xiàng)目和集資項(xiàng)目應(yīng)按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定項(xiàng)目的工作費(fèi)用。部承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)按部考慮市場物價(jià)變化等因素確定的當(dāng)年單價(jià)執(zhí)行。二者差價(jià)作為勘測設(shè)計(jì)單位對(duì)該項(xiàng)目的超前投入或集資。在該項(xiàng)目開工后，按工程概算核定的數(shù)額，由項(xiàng)目業(yè)主單位按集資協(xié)議返回勘測設(shè)計(jì)單位，或由勘測設(shè)計(jì)單位作為工程的投資，享有相應(yīng)的權(quán)益。

　　第十七條  當(dāng)若干單位共同承擔(dān)一項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)由部明確總負(fù)責(zé)單位。在項(xiàng)目立項(xiàng)前，須有各單位分工協(xié)議。各參與工作單位應(yīng)與總負(fù)責(zé)單位協(xié)調(diào)工作，并將工作成果交總負(fù)責(zé)單位，其成果報(bào)告產(chǎn)品質(zhì)量由總負(fù)責(zé)單位負(fù)責(zé)。

　　第十八條  以部為主安排前期工作經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，由部選擇確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。

　　第四章  部屬水利前期工作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源和計(jì)劃安排原則第十九條  部屬水利前期工作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源主要有：（1）從每年國家下達(dá)水利部的國家預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性基本建設(shè)投資中安排經(jīng)費(fèi)；（2）水利部直屬事業(yè)經(jīng)費(fèi)；（3）從基建投資回收的前期經(jīng)費(fèi)及水利前期工作基金；（4）其他經(jīng)費(fèi)。

　　前期工作項(xiàng)目在完成立項(xiàng)所必備的程序后，方可申請(qǐng)使用部屬水利前期工作經(jīng)費(fèi)。

　　第二十條  為了保證水利前期工作項(xiàng)目儲(chǔ)備的需要，在水利前期工作經(jīng)費(fèi)安排上，水利事業(yè)前期費(fèi)一般用于規(guī)劃、其他兩大類以及基礎(chǔ)資料的收集工作所需。水利基建前期費(fèi)一般用于可研、初設(shè)以及重要規(guī)劃的補(bǔ)助。

　　第二十一條  開展水利前期工作應(yīng)按“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮中央、地方及各部門的積極性，共同搞好水利前期工作。部屬水利前期工作經(jīng)費(fèi)主要用于第二章第四條所述的部直屬項(xiàng)目的前期工作。

　　第二十二條  工程的主要效益在一省之內(nèi)，但為流域性治理規(guī)劃中的大型骨干工程的地方項(xiàng)目，其可研、初設(shè)，可申請(qǐng)使用部屬水利前期工作經(jīng)費(fèi)，此類項(xiàng)目一般由部直屬勘測設(shè)計(jì)單位、流域機(jī)構(gòu)與地方共同開展前期工作。由部直屬勘測設(shè)計(jì)單位、流域機(jī)構(gòu)承擔(dān)前期工作的集資項(xiàng)目，部承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)控制在總經(jīng)費(fèi)的30％～50％。

　　第二十三條  對(duì)老少邊窮地區(qū)的水利前期工作，在工作經(jīng)費(fèi)上要予以適當(dāng)照顧。經(jīng)費(fèi)主要用于該地區(qū)的國際河流、邊界河流治理、內(nèi)陸河流控制性水利骨干工程的水利前期工作項(xiàng)目和涉及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀布局所需的水資源規(guī)劃等。

　　第二十四條  各階段的水利前期工作項(xiàng)目，均實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干。

　　第二十五條  水利前期工作項(xiàng)目的預(yù)備費(fèi)及質(zhì)量保證金，在執(zhí)行單價(jià)上漲時(shí)，應(yīng)首先動(dòng)用預(yù)備費(fèi)。在該項(xiàng)目經(jīng)審查符合要求后，方可下達(dá)預(yù)留的質(zhì)量保證金（5％～10％）。

　　第五章  水利前期工作年度經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的編制下達(dá)、調(diào)整及檢查第二十六條  根據(jù)各單位上報(bào)的年度計(jì)劃安排要求和國家安排本年度水利基本建設(shè)投資中水利基建前期費(fèi)規(guī)模及水利前期工作基金存款余額，參照水利前期工作項(xiàng)目五年計(jì)劃和當(dāng)年的實(shí)際情況，按輕重緩急，編制水利前期工作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年度計(jì)劃。

　　第二十七條  水利前期工作項(xiàng)目年度計(jì)劃的安排，應(yīng)重點(diǎn)保證延續(xù)項(xiàng)目和在本年度內(nèi)完成的可研、初設(shè)、重大規(guī)劃項(xiàng)目的需要。

　　第二十八條  各單位在編制年度前期工作經(jīng)費(fèi)建議計(jì)劃時(shí)，各項(xiàng)目應(yīng)具備立項(xiàng)條件，符合程序要求。在編制計(jì)劃時(shí)，首先應(yīng)審核、總結(jié)上一年度各項(xiàng)目的完成情況、存在問題，提出本年度工作的重點(diǎn)及預(yù)計(jì)完成的項(xiàng)目。在計(jì)劃報(bào)表中，應(yīng)如實(shí)填寫各項(xiàng)內(nèi)容，報(bào)送部有關(guān)單位。

　　第二十九條  水利前期工作項(xiàng)目的年度經(jīng)費(fèi)計(jì)劃一般在本年度4月前下達(dá)。在每年的7月下旬，各勘測設(shè)計(jì)單位根據(jù)半年計(jì)劃執(zhí)行情況，提出調(diào)整建議計(jì)劃。9月下達(dá)年度調(diào)整計(jì)劃。下達(dá)年度計(jì)劃和調(diào)整計(jì)劃后，勘測設(shè)計(jì)單位應(yīng)在20天內(nèi)上報(bào)核備計(jì)劃。

　　第三十條  部有關(guān)單位和各流域機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各水利前期工作項(xiàng)目執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督工作，嚴(yán)格計(jì)劃管理。檢查的主要內(nèi)容應(yīng)包括：

　　1.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的到位、使用、完成情況；

　　2.對(duì)應(yīng)經(jīng)費(fèi)的工作量完成情況及工作進(jìn)度、質(zhì)量；

　　3.外委項(xiàng)目的計(jì)劃落實(shí)情況；

　　4.項(xiàng)目執(zhí)行中各勘測設(shè)計(jì)單位的人員、力量配置；

　　5.集資項(xiàng)目的地方前期工作經(jīng)費(fèi)到位情況；

　　6.其他有關(guān)管理及存在問題等情況。

　　第三十一條  勘測設(shè)計(jì)單位不得擅自調(diào)整項(xiàng)目之間的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃安排。如確需調(diào)整，應(yīng)在上報(bào)調(diào)整計(jì)劃時(shí)一并上報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可調(diào)整。

　　對(duì)在年度計(jì)劃安排中不執(zhí)行已批準(zhǔn)任務(wù)書及計(jì)劃安排，擅自擴(kuò)大增加工作內(nèi)容，提高標(biāo)準(zhǔn)，改變工作內(nèi)容，超越階段進(jìn)行工作的，由承擔(dān)單位自負(fù)工作經(jīng)費(fèi)。凡核定階段總工作量的項(xiàng)目一般不得超過總工作量。如確因方案變動(dòng)等原因，需增加工作量和變動(dòng)工作內(nèi)容時(shí)，需報(bào)批后執(zhí)行。

　　第三十二條  勘測設(shè)計(jì)單位應(yīng)按統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的要求向有關(guān)單位上報(bào)季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)和重點(diǎn)項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)簡報(bào)�？睖y設(shè)計(jì)單位年度決算應(yīng)由勘測設(shè)計(jì)主管部門按項(xiàng)目審核年度計(jì)劃完成的形象進(jìn)度、工作內(nèi)容及總工作量后，按工程項(xiàng)目進(jìn)行年度財(cái)務(wù)決算。

　　第六章  水利前期工作項(xiàng)目的驗(yàn)收第三十三條  水利前期工作項(xiàng)目在完成后，均應(yīng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收依據(jù)是，經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目任務(wù)書和執(zhí)行過程中的各種變更批準(zhǔn)文件。項(xiàng)目承擔(dān)單位要對(duì)項(xiàng)目的完成情況以及下一階段工作的遺留問題等，作出評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　第三十四條  通過檢查驗(yàn)收，對(duì)于原計(jì)劃外需要補(bǔ)充完成、進(jìn)一步研究落實(shí)的技術(shù)問題，應(yīng)在檢查驗(yàn)收以后，由原做工作的勘測設(shè)計(jì)單位根據(jù)審查的結(jié)論意見，提出補(bǔ)充完成工作的任務(wù)書，明確補(bǔ)充工作量、內(nèi)容、范圍、深度、經(jīng)費(fèi)，按項(xiàng)目任務(wù)書的報(bào)批程序報(bào)批后，方可安排補(bǔ)充工作的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。

　　第三十五條  對(duì)于經(jīng)驗(yàn)收、審查，未予通過的各類水利前期工作項(xiàng)目，以及包括在原項(xiàng)目任務(wù)書中的工作內(nèi)容，要按檢查驗(yàn)收的結(jié)論意見，由原單位繼續(xù)完成該項(xiàng)目的前期工作，其經(jīng)費(fèi)由承擔(dān)該項(xiàng)目單位自行承擔(dān)。

　　第七章  附  則第三十六條  各勘測設(shè)計(jì)單位可在本辦法的基礎(chǔ)上，制訂本單位的具體實(shí)施辦法。

　　第三十七條  有關(guān)水利前期工作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)回收及水利前期工作基金建立的具體管理辦法，將另行制定。

　　第三十八條  本辦法的解釋權(quán)在水利部。

　　第三十九條  本辦法自公布之日起開始執(zhí)行。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請(qǐng)及時(shí)溝通、指正。