由于資質(zhì)許可制度對(duì)建設(shè)市場主體的行業(yè)進(jìn)一步細(xì)分，業(yè)主的項(xiàng)目采購需求就演化成了不同階段的采購需求，即先進(jìn)行“可行性研究”階段工作，選擇咨詢承包商；而后進(jìn)行“勘察設(shè)計(jì)”工作，選擇設(shè)計(jì)承包商；最后進(jìn)行施工工作，選擇施工承包商；這樣，就形成了項(xiàng)目分階段的采購和管理模式，具體說來就是“設(shè)計(jì)－招標(biāo)－施工”的傳三段式管理模式。

實(shí)際上，業(yè)主的需求是變化的，傳統(tǒng)管理模式下業(yè)主承擔(dān)了大量的風(fēng)險(xiǎn)，如業(yè)主要對(duì)設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤負(fù)責(zé)，要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和施工的協(xié)調(diào)，同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)變更負(fù)責(zé)等等；風(fēng)險(xiǎn)厭惡型的業(yè)主就會(huì)產(chǎn)生規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的潛在需求，他們希望可以面對(duì)唯一的責(zé)任主體，希望可以減少協(xié)調(diào)工作量，希望可以加快工程進(jìn)度，希望更加固定的合同價(jià)格，在業(yè)主需求的推定下，項(xiàng)目采購和管理模式發(fā)生了巨大變化，逐漸產(chǎn)生了設(shè)計(jì)－施工一體化等模式。

在沒有資質(zhì)許可的制度設(shè)計(jì)下，承包商可以通過企業(yè)內(nèi)部調(diào)整逐漸具備設(shè)計(jì)施工一體化能力，從而為業(yè)主提供類似服務(wù)，但是有了資質(zhì)許可制度，就面臨著一個(gè)難題：承包商必須同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)才能從事設(shè)計(jì)和施工雙重工作，否則只能選擇聯(lián)合體方式解決。建設(shè)部?2003?30號(hào)文“關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見”中提到“鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)，通過改造和重組，建立與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系，充實(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)人員，提高融資能力，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工（施工管理）綜合功能的工程公司，在其勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。工程勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)也可以組成聯(lián)合體對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合總承包。”

近年來，工程總承包模式的大力發(fā)展向我們展示了這一過程，以及資質(zhì)許可制度帶來的障礙。在此種情況下，企業(yè)的選擇如下：（1）交叉取得其他相應(yīng)資質(zhì)，設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)施工資質(zhì)，施工企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)資質(zhì)；（2）設(shè)計(jì)企業(yè)與施工企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)承攬工程；企業(yè)進(jìn)行選擇（1）是由難度的，原因在于資質(zhì)許可制度設(shè)置的進(jìn)入高門檻，因此多數(shù)企業(yè)選擇（2）的方式進(jìn)行工程總承包，實(shí)際情況表明，因?yàn)樵O(shè)計(jì)、施工兩個(gè)企業(yè)無法真正發(fā)揮一體化的優(yōu)勢、聯(lián)合體協(xié)調(diào)工作難度大等原因，聯(lián)合體形式實(shí)施的工程總承包效果不理想。