必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會的難點在農(nóng)村和西部地區(qū)。要從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。——中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議

　　改革開放20多年來，我國電信業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的業(yè)績。但是，由于人口眾多，地域廣闊，經(jīng)濟和社會發(fā)展的不平衡帶來電信發(fā)展的不平衡，在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、貧富之間，人們所能享受到的電信服務(wù)還存在很大差距，通信普遍服務(wù)問題逐漸成為大家關(guān)注的熱點。特別是電信行業(yè)打破壟斷、引入競爭以后，這個問題更為突出。在全國電話用戶快速增長的同時，農(nóng)村電話增長幅度持續(xù)下降，與城市通信發(fā)展的差距進一步拉大。在一些老、少、邊、山、窮的農(nóng)村地區(qū)，近幾年通信發(fā)展不但沒有進步反而處于停滯甚至倒退狀態(tài)。如在2004年全國新增的11456．7萬戶電話中，農(nóng)村用戶占有比例還不到9％；到去年末，我國行政村通電話的比例為90．9％，仍有近10％的行政村沒有接入電信基礎(chǔ)設(shè)施。三分之一的城市人口擁有電話的數(shù)量是全國電話總量的三分之二。東中西部的電話分布也不均衡，比例為5：3：2.不少身處深山大漠的農(nóng)民兄弟，不但飽受地理阻隔之苦，而且越來越成為信息時代的邊緣人。這與當(dāng)前社會關(guān)注“三農(nóng)”問題、促進和諧發(fā)展的潮流是不相符的，與十六屆五中全會提出的城市支持農(nóng)村發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的精神是不相符的。從國家和社會角度看，農(nóng)村通信的發(fā)展對于解決“三農(nóng)”問題具有重大意義。農(nóng)村通信對推動我國農(nóng)村信息化建設(shè)、以信息化帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用；還可以促進農(nóng)村社會發(fā)展，改善農(nóng)民物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，結(jié)束與外界信息閉塞的歷史；對農(nóng)村地區(qū)救災(zāi)防災(zāi)、維護社會安定起到保障作用。

　　信息產(chǎn)業(yè)部黨組認識到，采取有效措施推動農(nóng)村通信發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和“三農(nóng)”問題的解決，事關(guān)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會，也是電信行業(yè)實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是創(chuàng)建公平信息社會、構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容。大家一致認為，大力推進通信的普遍服務(wù)問題，就是貫徹中央“三農(nóng)”政策、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的具體行動，這對構(gòu)建和諧社會意義重大。

　　目前，國際上解決電信普遍服務(wù)問題最通行的做法是建立普遍服務(wù)基金。國家發(fā)改委、國資委、信息產(chǎn)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)都非常重視解決農(nóng)村通信問題，相關(guān)部門也多次溝通，協(xié)商有效推進農(nóng)村通信工作。在我國電信普遍服務(wù)基金尚未建立的情況下，2003年，依據(jù)《電信條例》相關(guān)規(guī)定，信息產(chǎn)業(yè)部開始實施“村村通電話工程”，指定6家基礎(chǔ)電信企業(yè)以“分片包干”的方式，承擔(dān)電信普遍服務(wù)的任務(wù)，爭取到今年年底實現(xiàn)全國95％以上的行政村開通電話的目標(biāo)。2004年1月16日，部啟動村通工程一期試點工作，2004年8月啟動第二期試點工作，2005年2月正式在全國范圍全面推動村通工程。

　　自2004年初村通工程試點工作正式啟動以來，在有關(guān)部門和各級地方政府的大力支持下，在各省區(qū)市通信管理局的周密組織和積極推動下，特別是經(jīng)過各電信企業(yè)一年多的艱苦努力，村通工程取得了初步成效，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)方面的充分肯定，受到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎。一年多來，全國已有1．6萬個未通電話行政村通上了電話，截至第三季度末，全國行政村電話村通率已由村通工程開始前的89％上升到94％。自2004年1月村通工程啟動至今，6家電信企業(yè)已累計為全國32165個未通村（鄉(xiāng)）開通電話，已完成村通工程總?cè)蝿?wù)的85％，預(yù)計年底前將完成今年村通目標(biāo)。

　　縮小城鄉(xiāng)通信差距并不是一蹴而就的。目前實施的“村通工程”只是第一步，目標(biāo)是完成“十五”規(guī)劃、為未通電話行政村通上電話；今后還將實施第二步第三步。那就是在提高村通率的基礎(chǔ)上，著重于增加農(nóng)村用戶數(shù)量、提高農(nóng)村電話普及率；著重對農(nóng)村通信服務(wù)內(nèi)容和手段進行擴充，尤其是條件較好、村通工程任務(wù)已經(jīng)完成或者任務(wù)相對較少的省份和地區(qū)，東部和沿海等發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，可開始著手推進農(nóng)村信息化建設(shè)，給廣大農(nóng)村居民提供更多的服務(wù)內(nèi)容和業(yè)務(wù)種類。要通過這幾個步驟，使農(nóng)村通信得到可持續(xù)發(fā)展。在已通電話的農(nóng)村地區(qū)，各電信企業(yè)應(yīng)不滿足于政府規(guī)定的任務(wù)，根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展水平、消費習(xí)慣、人文風(fēng)俗、地理條件等特點，開發(fā)適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用的業(yè)務(wù)種類，因地制宜地推動農(nóng)村通信發(fā)展。

　　當(dāng)然，解決農(nóng)村通信問題，“村通工程”只是一個過渡性方案，最終還要靠建立普遍服務(wù)補償機制。這一工作已經(jīng)刻不容緩。這是一個繁瑣而系統(tǒng)的工程，首先要確立普遍服務(wù)的目標(biāo)、對象、范圍，既要有短期目標(biāo)，還要制訂長期目標(biāo)，既要考慮其發(fā)展性，又要考慮其區(qū)域性，既要考慮基金的籌集又要考慮使用等等。目前的當(dāng)務(wù)之急是在《電信法》中對普遍服務(wù)成本補償方式作出明確規(guī)定，盡快由相關(guān)部門建立基金管理辦法、運作模式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，政府相關(guān)部門應(yīng)積極推動這項工作，探索建立解決農(nóng)村通信可持續(xù)發(fā)展的長效機制，以保證農(nóng)村通信持續(xù)健康發(fā)展。