現(xiàn)階段，我國正處于公路發(fā)展的飛速時(shí)期，我國高速公路施工的安全管理并沒有跟上發(fā)展的節(jié)奏，安全事故屢有發(fā)生，形勢嚴(yán)峻。本人對存在于我國高速公路施工安全管理中的問題做了具體的分析及研究，吸收國外發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，有助于提升我國高速公路施工安全管理的水平，降低出現(xiàn)安全事故的頻率，這對于促進(jìn)我國高速公路行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展的意義十分關(guān)鍵。

一、公路施工安全管理現(xiàn)狀

目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)得到大力的發(fā)展，公路發(fā)展可謂是發(fā)展的關(guān)鍵，公路的高速發(fā)展直接影響到交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。由于公路工程特殊的施工環(huán)境和作業(yè)技術(shù)，以及安全生產(chǎn)的空間、平面延展特性等特點(diǎn)，都給施工安全帶來困難，這就導(dǎo)致公路施工事故的頻繁發(fā)生，從而對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不良影響

1.1公路工程安全施工特點(diǎn)

公路工程特殊的施工環(huán)境和作業(yè)技術(shù)，以及安全生產(chǎn)的空間、平面延展特性決定了其生產(chǎn)安全事故具特點(diǎn)，事故類型分散。事故統(tǒng)計(jì)分析表明，坍塌、高處墜落、車輛傷害、觸電以及物體打擊的五大事故危害著公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)，且在所有事故中所占的比例高達(dá)81%。公路工程傷亡事故的主要特點(diǎn)包括：

（1）事故集中發(fā)生。對和公路工程施工安全事故相關(guān)的工程類型進(jìn)行分析后得知，該事故多發(fā)于隧道、路基及橋梁的施工中，在所有事故中占的比例分別為19%、47%和29%，其造成的死亡人數(shù)在死亡總?cè)藬?shù)中所占的比例分別為25%、27%、44%。

（2）事故后果非常嚴(yán)重。公路工程建設(shè)有著很大的工程規(guī)模和復(fù)雜的自然環(huán)境條件，工程建設(shè)事故造成的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失都是不可估量的。

（3）安全事故的多發(fā)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程建設(shè)安全事故具有多發(fā)性，一般觸電、坍塌及高處墜落等事故頻發(fā)，根據(jù)上述發(fā)現(xiàn)可總結(jié)出安全事故一般都具備其內(nèi)在的規(guī)律性，針對引發(fā)事故的根源，采取合理、有效的預(yù)防措施。

1.2公路施工安全管理存在的問題

（1）沒有對安全事故引起足夠的重視。當(dāng)前，企業(yè)實(shí)行的管理模式多為自主經(jīng)營，多半施工主體都追求直接的經(jīng)濟(jì)利潤，而忽視了施工安全的管理，造成了安全管理“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的局面。

（2）安全資金投入不足。如：安全防護(hù)有待加強(qiáng)，尤其是無法確保高危施工作業(yè)區(qū)的安全舉措的順利實(shí)施，如高空、水上、深基坑、高邊坡下、隧道開挖道坑內(nèi)等區(qū)域。

（3）現(xiàn)場施工人員安全素質(zhì)低。多數(shù)施工人員均為來自農(nóng)村的勞務(wù)工，對施工安全常識(shí)知之甚少。就算適時(shí)開展了三級(jí)安全教育培訓(xùn)，施工人員的安全施工的素質(zhì)仍無法達(dá)到要求。

（4）安全管理制度缺失。項(xiàng)目部制定的安全保證體系、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及安全施工方案等，一般是為應(yīng)付檢查拼湊而成的，制定的安全管理方案脫離了工程項(xiàng)目的具體情況，缺少實(shí)用性，不能貫徹落實(shí)。項(xiàng)目部沒有專職安全員，安全管理上的工作沒有專人負(fù)責(zé)，一部分管理人員還兼任安全員的職位，還有一部分安全管理人員不具備過硬的素質(zhì)，無法將安全管理及監(jiān)督落到實(shí)處。

二、提高公路施工安全管理水平的對策措施

2.1公路施工組織管理改善措施

（1）建立并完善公路安全生產(chǎn)保證體系及安全生產(chǎn)責(zé)任制。所有管理制度均以責(zé)任制為核心，即使管理制度再完備，如果缺少了責(zé)任制就只能變成一紙空文。所以，建立健全的公路施工安全責(zé)任制非常必要。

（2）明確各級(jí)安全管理人員的責(zé)任。明確施工企業(yè)的主體責(zé)任，尤其應(yīng)明確第一責(zé)任人（如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及企業(yè)負(fù)責(zé)人）的責(zé)任。應(yīng)該制定安全生產(chǎn)責(zé)任考核評(píng)價(jià)辦法，建立健全具備交通特征的安全生產(chǎn)防控體系。各地區(qū)編制該地區(qū)交通建設(shè)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)時(shí)，應(yīng)根據(jù)國家及地方人民政府制定的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)進(jìn)行。

（3）安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)該使各級(jí)安全管理人員都能明確其職責(zé)。從所有施工班組專業(yè)安全員中選派專職安全員，從事平日的安全事宜。對施工現(xiàn)場應(yīng)該徹底檢查，發(fā)現(xiàn)并解決潛在的安全隱患，糾正并處罰工地上不穿戴工作服及安全帽的、不系安全帶就進(jìn)行高空作業(yè)等的違紀(jì)行為，并負(fù)責(zé)拆除、爆破、土方和混凝土施工時(shí)的設(shè)備及人員的安全防護(hù)。兼職安全員的也必須負(fù)起責(zé)任，應(yīng)將分部工程各環(huán)節(jié)的督促及安全檢查工作落到實(shí)處，使安全隱患消除于萌芽狀態(tài)。

2.2提高公路施工從業(yè)人員的安全素質(zhì)

只有對安全管理人員開展繼續(xù)教育和成人教育，才能使低重心的學(xué)歷組成情況發(fā)生改變，但若要使安全管理人員的職稱結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，增加中級(jí)和高級(jí)職稱人員的數(shù)量，安全管理工作就不應(yīng)該讓無專業(yè)水平的技術(shù)人員來負(fù)責(zé)。一部分職稱和學(xué)歷都比較低，且已從事安全管理工作的安全管理人員，對其進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使其具備過硬的公路安全技術(shù)知識(shí)及專業(yè)知識(shí)，且整體水平得以提升。此外，使工人素質(zhì)得以提升的措施首先就是對農(nóng)民工開展更多的安全教育及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使其具備過硬的安全操作技能及安全生產(chǎn)意識(shí)。也應(yīng)該根據(jù)具體的工種開展相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

2.3加大對安全施工設(shè)備的投入

（1）對高速公路施工設(shè)備要嚴(yán)格進(jìn)行現(xiàn)場管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，操作者應(yīng)嚴(yán)格貫徹機(jī)械保養(yǎng)制度，確保機(jī)械在工作時(shí)不出問題。跟蹤檢查有較高的利用率，且故障多發(fā)和易損壞的設(shè)施，使事后修理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防性修理。

（2）提高安全設(shè)施和防護(hù)管理企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場的平面布置，有潛在危害的場所的相關(guān)設(shè)施應(yīng)設(shè)立安全警示標(biāo)志。一定要根據(jù)要求

正確使用機(jī)械安全設(shè)施。必須牢固裝卡用于機(jī)械設(shè)備的加工零件、刀具和工夾具等，確保其不松動(dòng)。

2.4施工作業(yè)環(huán)境改善

（1）預(yù)防生產(chǎn)性粉塵及噪聲危害。第一，若要搞好防塵工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一些施工段和施工期需要的粉塵作業(yè)較多，應(yīng)確立粉塵監(jiān)測制度，配備相關(guān)測塵人員，測塵工作應(yīng)在醫(yī)務(wù)人員的監(jiān)督下進(jìn)行，且要定時(shí)定點(diǎn)的進(jìn)行，并對技術(shù)措施的效果及勞動(dòng)條件的改善情況做出評(píng)定。第二，運(yùn)用有力的技術(shù)措施，使作業(yè)環(huán)境粉塵濃度降至最低。如進(jìn)行濕式作業(yè)，該措施既避免了粉塵飛揚(yáng)，也經(jīng)濟(jì)可行，其適用于所有濕式生產(chǎn)的作業(yè)，如凈化進(jìn)風(fēng)、濕式鑿巖及沖刷巷道等。若要控制噪聲應(yīng)先從工程控制著手，盡量選用振動(dòng)及噪聲都較低的設(shè)備。

（2）防暑降溫的主要措施。夏季應(yīng)避免或減少高溫條件下的作業(yè)，可以運(yùn)用延長午休時(shí)間、小換班及增加工作休息次數(shù)等措施解決高溫作業(yè)的問題。在通風(fēng)陰涼處設(shè)置休息地點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)配備洗澡設(shè)備、風(fēng)扇及清涼飲料等�？梢詫⒖照{(diào)安裝于休息室內(nèi)，或通過一系列有效的措施來防暑降溫。

（3）根據(jù)復(fù)雜的地質(zhì)狀況搞好施工組織設(shè)計(jì)。對施工段先后順序的安排應(yīng)科學(xué)可行。施工前做好準(zhǔn)備，比如施工開始前對設(shè)計(jì)文件應(yīng)仔細(xì)審閱，掌握所有地段的地質(zhì)狀況，做好關(guān)鍵地段的勘察工作，并對設(shè)計(jì)資料認(rèn)真核查，將發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤向業(yè)主匯報(bào)并及時(shí)處理。

（4）倉貯及材料堆放應(yīng)該和安全規(guī)定相符。按照以下要求在施工現(xiàn)場堆放材料：一定要根據(jù)總平面圖要求的位置堆放施工現(xiàn)場的材料、工具及構(gòu)件；一定要根據(jù)構(gòu)件及材料的品種及規(guī)格進(jìn)行現(xiàn)場堆放。

三、結(jié)語

公路工程施工的安全管理是由具體的控制因素構(gòu)成，只有在各因素統(tǒng)一和諧的運(yùn)作下，才能相互作用，共同推動(dòng)整個(gè)安全管理體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。安全意識(shí)和安全素質(zhì)的高低直接決定著中的各因素的積極性和相互之間的協(xié)調(diào)，決定著安全體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，決定著項(xiàng)目工程的安全狀況。通過加強(qiáng)施工人員安全方面的綜合管理和綜合教育，加快建立安全機(jī)制，不斷更新施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完善施工安全保證保障系統(tǒng)，建設(shè)好施工安全管理體制，確實(shí)形成全體成員、全部過程、各個(gè)角度的施工安全管理，才能達(dá)到施工安全的最佳效果。