施工階段工期長、資金投入大、資源消耗多，不可預(yù)見因素多，在較長的施工期內(nèi)，外界情況和市場的瞬息變化，隨時都會影響到工程造價。同時，工期和質(zhì)量也是影響工程造價的必然因素。三者是互相制約、互相影響、互相補(bǔ)充的統(tǒng)一的有機(jī)整體，所以，控制工程造價、必須同時控制工程建設(shè)的工期和質(zhì)量，它們構(gòu)成了一個目標(biāo)系統(tǒng)。

　　1．合理確定工程控制目標(biāo)是施工階段重要保證。

　　1．1確定控制目標(biāo)

　　工程造價的控制不單是一個經(jīng)濟(jì)問題，而是與工程的質(zhì)量、工期密切相關(guān)的既互相制約又互相影響的不可分割的有機(jī)整體。工程造價控制是對工期、質(zhì)量、投資三大目標(biāo)組成的目標(biāo)系統(tǒng)的控制。其中一個目標(biāo)的變化勢必影響另外二個目標(biāo)的變化，因此，如何控制好工程造價就成了三大目標(biāo)體系中的重中之重。 在工程項目建設(shè)施工中應(yīng)從業(yè)主要求、工程建設(shè)客觀實際條件、市場條件等方面進(jìn)行綜合分析，確定一套切合實際的衡量準(zhǔn)則。

　　1．2 工程造價組成

　　根據(jù)《建設(shè)工程工程量計價規(guī)范》確定的造價和工程單價的計價構(gòu)成內(nèi)容，如下式： 工程造價=分部分項工程量清單總價+措施項目清單總價+其它項目清單總價+規(guī)費+稅金； 綜合單價=人工費+材料費+機(jī)械費+管理費+利潤+風(fēng)險費用 2 工程造價控制的措施、工作內(nèi)容和方法。

　　2．1 控制措施

　　為了取得目標(biāo)控制的理想成果，應(yīng)從多方面采取措施，包括組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施和合同措施4個方面。

　�。�1）組織措施。設(shè)置專門的目標(biāo)控制管理機(jī)構(gòu)和選配專職人員，制定目標(biāo)控制的工作制度，明確各層次目標(biāo)控制人員的職權(quán)、任務(wù)和管理職責(zé)；制定工作考核標(biāo)準(zhǔn)，力求使之一體化運行；充實控制機(jī)構(gòu)，挑選與其工作相稱的管理人員；建立激勵機(jī)制，調(diào)動員工們實現(xiàn)目標(biāo)的積極性、創(chuàng)造性，加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)，人員培訓(xùn)等。這些都是在控制過程中需要考慮采取的措施。只有采取適當(dāng)?shù)慕M織措施，保證目標(biāo)控制的組織工作明確、完善，才能使目標(biāo)控制取得良好的效果；

　�。�2）技術(shù)措施�？刂圃诤艽蟪潭壬弦�通過技術(shù)來解決問題。實施有效技術(shù)控制的主要措施有：

　　①對多個可能的主要技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)可行性分析；

　　② 審核、比較各種技術(shù)數(shù)據(jù)；

　�、� 確定設(shè)計方案的評審原則，

　�、� 通過科學(xué)試驗確定新材料、新工藝、新設(shè)備、新結(jié)構(gòu)的適用性；

　�、� 對各投標(biāo)文件中的主要技術(shù)方案做必要的評比論證；

　�、� 審查施工組織設(shè)計；

　�、� 開動腦筋，想方設(shè)法在整個項目實施階段尋求節(jié)約投資、保障工期和質(zhì)量的技術(shù)措施等，才能實現(xiàn)項目目標(biāo)的有效控制；

　　（3）經(jīng)濟(jì)措施。經(jīng)濟(jì)措施是實現(xiàn)項目目標(biāo)的資金保證措施。為了理想的實現(xiàn)目標(biāo)，監(jiān)督管理人員要深入實際跟蹤檢查，收集、加工、整理工程經(jīng)濟(jì)信息和數(shù)據(jù)；要對各種實現(xiàn)目標(biāo)的計劃進(jìn)行資源、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)諸多方面的可行性分析；要對經(jīng)常出現(xiàn)的各種設(shè)計變更和其它工程變更方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，以力求減少對計劃目標(biāo)實現(xiàn)的影響；要對工程概、預(yù)算進(jìn)行審核，要編制資金使用計劃；要對工程付款進(jìn)行查等。在項目控制過程中忽略了經(jīng)濟(jì)措施，不但會使工程造價目標(biāo)難以實現(xiàn)，而且會影響到工程質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn)；

　�。�4）合同措施。參加工程建設(shè)的有設(shè)計單位、工程承建單位和材料、設(shè)備供應(yīng)單位。他們分別與業(yè)主簽訂了設(shè)計合同、施工合同和供銷合同，與業(yè)主構(gòu)成了承發(fā)包關(guān)系。承包設(shè)計的單位要保證項目設(shè)計工期、項目設(shè)計的安全可靠性，提高項目的適用性和經(jīng)濟(jì)性；承包施工的單位，要在規(guī)定的工期、造價范圍內(nèi)保質(zhì)保量完成建設(shè)施工任務(wù)；承包材料和設(shè)備供應(yīng)的單位，要保證按照規(guī)格、型號、保質(zhì)保量按時供應(yīng)材料和設(shè)備。為了對這些建設(shè)工程合同進(jìn)行科學(xué)管理，實現(xiàn)對工程項目目標(biāo)的有效控制，業(yè)主應(yīng)委托專業(yè)化、社會化的項目管理單位，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，對建設(shè)合同的履行實施監(jiān)督管理。一切工作都應(yīng)圍繞對目標(biāo)有效控制展開。項目管理單位應(yīng)參加承發(fā)包方式和合同結(jié)構(gòu)的確定、擬訂合同條款、參加合同談判、處理合同執(zhí)行過程中的問題、做好合理規(guī)避索賠和處理索賠工作、做好參建各方的協(xié)調(diào)工作、根據(jù)合同做好對承包商申報文件的審批工作等。

　　2．2造價控制的內(nèi)容和方法

　　2．2 .1造價控制的內(nèi)容

　　工程造價不是單一的經(jīng)濟(jì)問題，是一個綜合性很強(qiáng)的技術(shù)問題，它與工程質(zhì)量、施工工期有著密不可分的聯(lián)系，既互相影響，又互相制約。預(yù)期的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)隨資金投人大小而變化；工期縮短或延期都要加大資金和資源的投入。材料費、人工費、機(jī)械設(shè)備、管理費等都是構(gòu)成造價的主要組成部分，施工技術(shù)、組織、方法以及環(huán)境條件都將影響著工程造價。相對合理的工程造價也是在上級或業(yè)主批準(zhǔn)的合理工期及施工組織設(shè)計的基礎(chǔ)上編制的，所以，影響造價的因素基本是人、機(jī)（機(jī)械）、料（材料）、法（方法）、環(huán)（環(huán)境），簡稱五要素。

　　2．2 .2造價控制的方法

　　在五要素中，材料費的開支占建筑產(chǎn)品成本的63％左右，是成本要素控制的重點，控制材料消耗費用主要包括材料消耗量的控制和材料價格的控制二個方面。制定合理的材料消耗定額是控制原材料消耗量的關(guān)鍵。建立嚴(yán)格的材料領(lǐng)發(fā)制度和回收制度，加強(qiáng)對工程使用材料的監(jiān)督管理和控制力度。 通過招投標(biāo)，優(yōu)選質(zhì)優(yōu)價廉，滿足生產(chǎn)需要，資證齊全的、信譽好的供應(yīng)廠家。并且在施工全過程的管理和控制中，應(yīng)根據(jù)市場情況和工程實際，及時合理有效的對資金、資源進(jìn)行計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)和分配，保證工期和質(zhì)量目標(biāo)的理想實現(xiàn)。這本身就體現(xiàn)了造價的控制必然是全過程的主動控制。選用那些既懂經(jīng)濟(jì)又懂技術(shù)，既懂施工又了解設(shè)計，既懂管理又有工程實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)人才組成的團(tuán)隊，一定會把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相互滲透、融合，達(dá)到對工程造價順利實施有效地控制。

　　3．工程造價及相關(guān)目標(biāo)控制的步驟和手段

　　3．1 抓好施工前期的準(zhǔn)備工作

　　施工準(zhǔn)備工作的質(zhì)量好與壞，直接影響到后續(xù)工程和永久工程的施工進(jìn)度，施工質(zhì)量，工程造價所以，必須抓好前期準(zhǔn)備工程的目標(biāo)控制。

　�。�1）認(rèn)真審核《施工規(guī)劃報告》，重點是施工總布置；場內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)；大臨輔助工程的設(shè)計；標(biāo)段劃分；外建材規(guī)劃；永久工程的施工方案；施工總進(jìn)度計劃；工程控制性進(jìn)度計劃；主要標(biāo)段的進(jìn)度計劃和接合點的規(guī)劃處理方法以及與三大控制目標(biāo)直接有關(guān)的大臨工程和輔屬廠等。要認(rèn)真評定施工生產(chǎn)線一條龍配套協(xié)調(diào)、連續(xù)正常運行的可靠性、保障性和生產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量滿足要求的保障程度。

　�。�2）其它：編制招標(biāo)文件；標(biāo)底編制；土地征用；地面物的搬遷；招投標(biāo)、合同談判等。

　　3．2審查和協(xié)調(diào)

　�。�1）總進(jìn)度計劃、年度計劃、季度計劃、分部分項工程進(jìn)度計劃、和相應(yīng)資金及材料使用計劃由業(yè)主組織審查協(xié)調(diào)和批準(zhǔn)；

　　（2）月、周計劃和相應(yīng)資金及材料使用計劃由監(jiān)理單位組織各方審核協(xié)調(diào)批準(zhǔn)。目的是要以周計劃保月計劃；以月計劃保季度計劃；以季度計劃保年度計劃；以年度計劃�？傆媱澞繕�(biāo)的順利實現(xiàn)；

　�。�3）協(xié)調(diào)關(guān)系是工程建設(shè)活動中涉及多方面的關(guān)系，包括施工干擾問題，參建各方的相互協(xié)助和配合問題，以及人員間和組織間的矛盾問題等。為了處理好這些關(guān)系，就需要協(xié)調(diào)，通過協(xié)商和溝通，取得一致，同心協(xié)力，為使工程按照計劃目標(biāo)有序施工而努力。

　　3．3提高技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制能力

　　目前中國工程技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，把經(jīng)濟(jì)工作看成是與己無關(guān)的概預(yù)算和財會人員的職責(zé)，而概預(yù)算人員和財會人員則認(rèn)為自己主要任務(wù)是根據(jù)規(guī)章制度辦事，不熟悉工程技術(shù)知識，也不了解施工過程中的各種活動關(guān)系和問題，往往單純地從自身專業(yè)角度審核費用開支，難以有效地控制工程造價和目標(biāo)系統(tǒng)，因此，要提高技術(shù)和經(jīng)濟(jì)觀念相互滲透力度，拓展知識面，不斷改善提高目標(biāo)系統(tǒng)的有效控制和管理水平。

　　3．4 應(yīng)用“價值工程”和“資金的時間價值”的理論與方法

　　研究分析設(shè)計、施工方案，施工方法等的優(yōu)化，應(yīng)用“價值工程”和“資金的時間價值”的理論與方法，選擇以降低費用、保證功能不變而價值高的方案。盡可能繾短工期，早日動工，盡快回收投資，或優(yōu)化施工規(guī)劃方案盡量減少工程投運前的投資額度。 總之，要在工程建設(shè)全過程中，要高度重視對工程建設(shè)施工過程中的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題的研究，分析優(yōu)化以利于有效地控制項目目標(biāo)。

　　3．5 采用“網(wǎng)絡(luò)計劃法”、“香蕉曲線法”控制工程進(jìn)度和造價

　　采用“網(wǎng)絡(luò)計劃法”、“香蕉曲線法”控制工程進(jìn)度和造價，只要工程實際進(jìn)展和投資在香蕉曲線范圍之內(nèi)，則說明進(jìn)度和造價處于可控制范圍之內(nèi)，否則，說明進(jìn)度或造價出現(xiàn)了偏差。并根據(jù)實際曲線（工期～進(jìn)度，工期～投資）在香蕉曲線范圍內(nèi)走向偏離趨勢，可超前提出預(yù)防措施，以防出現(xiàn)偏差。

　　3．6 提高施工過程的全要素的控制

　　加強(qiáng)對設(shè)計方案、施工規(guī)劃、資金、材料及機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行綜合分析研究，不斷提高施工過程的全要素的動態(tài)的主動控制的水平和能力。 結(jié)束語： 造價管理與控制是工程建設(shè)施工中的重要工作之一，是一項目標(biāo)系統(tǒng)控制工程。只有深入了解、分析影響目標(biāo)系統(tǒng)諸多因素、內(nèi)容和內(nèi)在的聯(lián)系，及時采取有效的組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等管理措施及有效的控制手段和方法，加上一個構(gòu)成“級配”良好的精干高效的監(jiān)控團(tuán)隊進(jìn)行造價目標(biāo)控制，是可以達(dá)到令人滿意的控制效果。