摘要：工程造價管理與控制貫穿于建設工程全過程。文章通過分析建設工程造價控制存在的問題及原因，針對不同時期的具體情況提出了解決問題的對策，同時探討了工程建設全過程造價控制中應注重考慮的幾個問題。

　　關鍵詞：工程造價過程管理控制措施 筆者長期工作在油田工程建設第一線，在長期的工作實踐中深深感到，建設工程造價中如終存在著概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，嚴重困擾了建設工程投資效益管理。加強工程造價管理，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產投資效益。加強各階段的造價控制，對提高工程投資效益、降低建設工程成本具有十分重要的意義。筆者在本文中擬對此問題進行探討。

　　一、建設工程造價控制存在的問題及原因

　　現行工程造價管理主要在招投標階段和竣工結算階段，以概算限額作為投標價格，以中標價確定合同價款。建設單位只關心最終結算價是否超概算，而不關心設計方案是否最優(yōu)、施工組織是否合理、工程投資是否與工程價值相宜。這就客觀上造成了設計階段、施工階段造價管理的空白，各階段的造價控制脫節(jié)。忽略工程造價管理事前、事中控制，導致業(yè)主只是在工程結算上下功夫以防突破概算，這又進一步引發(fā)了施工單位的一些偷工減料等錯誤行為，最終導致質量、進度問題，造成結算糾紛。 工程建設全過程造價控制中，各個階段存在的問題各不相同，對造價的影響也不同。其主要原因是建設項目前期量化資料較少、過程管理不規(guī)范、實施不嚴密，部門之間缺乏必要的協調和溝通。找出各階段影響造價的主要矛盾——即存在的主要問題，是有效地控制造價解決問題的捷徑。下面就各階段存在問題分析如下：

　　1.投資決策階段存在的問題。一是在項目建議書階段，內容相當簡單，往往造成漏項。二是在可行性研究階段，投資估算準確性較差。

　　2.工程設計階段造價控制存在的主要問題。一是技術與經濟相分離。在設計工作中存在著重技術、輕經濟、設計保守造成浪費的現象。二是限額設計處于低層次，達不到預期效果。被動地實行限額設計；過分強調限額設計的重要性等問題。三是設計招標不徹底、監(jiān)理不到位，設計招標不全面。只注重了方案設計階段的招標，忽略了技術設計階段和施工圖設計階段的招標工作。四是設計取費方式不合理。設計費的多少取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小，致使有的設計單位為追求利潤，盲目擴大工程規(guī)模。

　　3.招投標和實施階段存在的問題。一是由于搶時間、趕進度，招投標文件、合同文件等不夠規(guī)范和嚴密、明確，為今后的結算埋下了隱患。二是在招標工程中甲方任意壓價，導致工程造價嚴重失真。三是在施工組織方面，多數施工單位現有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高。四是施工單位從自身利益出發(fā)，偷工減料，在材料上以次充好，留下質量隱患。 4.工程竣工結算階段存在問題。一是任意加大工程量，虛報工程造價。對于設計變更，事后再補辦簽證。二是巧立名目，高套定額現象普遍存在。三是提高計費標準，擴大取費范圍。不按招標文件、投標報價計費，不執(zhí)行合同約定條款，任意增加取費項目，擴充取費基數。

　　二、加強建設工程造價管理與控制的措施

　　筆者認為，建設工程的造價控制工作貫穿于項目周期全過程，與基本建設的每一個階段都緊密相聯，每一個階段的造價控制對工程項目能否取得良好的經濟效益和社會效益都存在著重大的影響。因此，加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，采取有效措施，使工程造價管理規(guī)范化、系統化。

　　1.投資決策階段工程造價。一是做好基礎資料的收集，保證詳實、準確。要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建類似工程資料，對于做經濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員應該協助業(yè)主根據國民經濟、地區(qū)經濟和行業(yè)經濟的發(fā)展規(guī)劃要求，對擬建項目在經濟上的合理性、盈利性，技術上的先進性、適用性，實施上的可能性、風險性進行分析和論證。通過對資金籌措等方面認真的實地調查、察勘，保證在可靠而準確的數據前提下，做好可行性研究。二是認真做好市場研究。包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況，類似項目的建設情況，國家對該產業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。三是做好方案優(yōu)化。設計人員應有專業(yè)知識，了解設計意圖，熟悉工藝技術方案，和設計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進行多方案技術經濟比較，要在降低工程造價上下功夫。四是合理確定評價價格和基準參數。評價人員應該針對不同項目的特點，結合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來的效益有充分的了解和減少項目投資風險。五是編制科學的投資估算。造價人員應根據設計人員提供的建設項目的規(guī)模、廠址、技術協作條件，對各種擬建設計方案制訂估算書，必要時還要為業(yè)主估算竣工后的經營費用和維護保養(yǎng)費，從而向業(yè)主提交估價和建議，便于業(yè)主決定項目的執(zhí)行方案。編制投資估算時應考慮充分，估算合理，充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，并提出應對及防范措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準確、合理。確保方案在功能上、技術上和財務上的可行性。

　　2.工程設計階段造價。一是要充分設計達到技術與經濟的緊密結合、優(yōu)化的方案。二是切實推行限額設計，推廣標準設計。三是完善招標工作、推行設計索賠及監(jiān)理等制度。對符合招標文件要求的標書，應著重在技術能力、資歷、信譽以及方案優(yōu)劣等方面綜合評價；實行設計監(jiān)理，可以減少設計過程中可能存在的缺陷與失誤，提高設計質量，有效控制工程價格。四是改革設計費的計取方法，建立激勵機制。試行在原設計費的基礎上，對因設計而節(jié)約投資，按節(jié)約部分給予提成獎勵；因設計變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設計費。

　　3.招投標和實施階段工程造價。一是重視招標文件的編制工作。招標人應根據招標項目的特點和需要編制招標文件，做到嚴謹、細致、科學、合理。二是做好標的編制和評標工作。標的是最高限價。作為衡量投標報價的標準，是評標的依據。其編制質量直接影響到招標工作的成敗，一份合理的標的可以防止投標人共同哄抬標價，同時還可以防止投標人共同壓低標價進行惡性競爭，以保護投標人的利益。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業(yè)績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。三是加強物資采購的管理。采購部門要對供應商進行綜合評價擇優(yōu)采購，加強設備監(jiān)造、注重采購后的跟蹤服務、保管等環(huán)節(jié)，監(jiān)理工程師把好現場開箱檢驗關，并注重隨機資料的保管。四是重點審核施工組織設計。每個工程應在保證質量、安全的前提下，對施工方案進行技術經濟對比分析，重點審核技術上的可行性，施工措施用料的合理、采用大型機械吊裝臺班的合理安排等，選出最優(yōu)方案，從而降低工程造價。五是加強設計變更和工程簽證的管理。設計變更無論由哪方提出，均應由建設單位、設計單位、施工單位協商，盡量在開工之前修改，并考慮造價增減幅度是否控制在預算范圍之內，經確認后由設計部門發(fā)出相應圖紙或說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)。

　　4.工程竣工結算階段的控制對策。一是熟練地掌握工程量的計算規(guī)則，正確應用定額單位核算工程量。審核工程量時，應注意審查施工圖列出的計量單位，是否與預算定額中的計量單位相一致，否則容易疏忽導致工程量成倍加大。二是以設計圖紙詳圖為基礎，如設備制造圖、管道單線圖等分專業(yè)逐項審核。工程量計算階段必須要深入工地現場核對、記錄才能準確無誤。三是每項專業(yè)的工程量都有幾個層次，因此，要特別注重基礎工程量的審核，它是直接按圖紙計算的，衍生工程量是基礎工程量的加減乘除等。四是有些工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建，就會出現混淆工程界限，工程量交叉重復計算的現象。因此，結算項目負責人要經常召集各專業(yè)預算人員進行會審。五是正確套用各種定額，合理取費。定額套用是一項復雜、政策性強的工作。審核人員要熟悉各種定額的使用范圍。要熟悉定額的冊說明、章說明及每個定額子目所包括的工作內容、適用范圍、調整系數等。特別是對一些綜合定額項目，更應該注意其已綜合的工作內容。對定額缺項的項目，依據自身的經驗結合實際的施工情況測定人工、材料、機械消耗量，合理地編制補充定額子目。由所屬定額站批準后執(zhí)行。六是做好設計變更、現場簽證的審核。首先，應檢查簽證的