摘要：由于10kV農(nóng)改工程自身的一些特點(diǎn)，使得此類(lèi)工程一直以來(lái)在管理過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)許多問(wèn)題，給縣供電公司以及電力施工企業(yè)造成許多人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。以下將結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，闡述10kV農(nóng)改工程預(yù)結(jié)算管理創(chuàng)新的一些探索。

　　關(guān)鍵詞：10kV；農(nóng)改工程；預(yù)結(jié)算；管理創(chuàng)新

　　一、項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算的概述

　　項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算是指在工程項(xiàng)目立項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收決算、審計(jì)等階段建設(shè)財(cái)務(wù)費(fèi)用的文件。預(yù)結(jié)算可分為可行性研究估算，初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)結(jié)算三種�？尚行匝芯抗浪闶且怨こ添�(xiàng)目可行性研究提出的初步設(shè)想和初步方案，所編制的項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用文件。初步設(shè)計(jì)概算是在初步設(shè)計(jì)階段和技術(shù)設(shè)計(jì)階段，根據(jù)有關(guān)設(shè)計(jì)資料、概算定額、概算單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，為工程項(xiàng)目和單項(xiàng)、單位工程編制的概算文件。施工圖預(yù)結(jié)算是施工圖設(shè)計(jì)階段，根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的內(nèi)容、預(yù)結(jié)算定額、預(yù)結(jié)算單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等編制的單位和單項(xiàng)工程預(yù)結(jié)算文件。三者的關(guān)系是：相對(duì)可行性研究估算而言，初步設(shè)計(jì)概算更精確、具體、細(xì)致，而相對(duì)初步設(shè)計(jì)概算而言，施工圖預(yù)結(jié)算更精確、具體、細(xì)致。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究估算是編制初步設(shè)計(jì)概算的限額，而經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算則是施工圖預(yù)結(jié)算的限額。即在工程項(xiàng)目建設(shè)審查過(guò)程中，未經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，施工圖預(yù)結(jié)算數(shù)不得超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算數(shù)，初步設(shè)計(jì)概算數(shù)不得超過(guò)可行性研究的估算數(shù)。工程預(yù)結(jié)算是建設(shè)或施工企業(yè)在單位工程開(kāi)工前編制預(yù)結(jié)算，亦稱(chēng)計(jì)劃成本。它是根據(jù)施工圖、施工組織設(shè)計(jì)方案、施工圖預(yù)結(jié)算、施工定額及有關(guān)文件并結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，在施工圖預(yù)結(jié)算的控制下編制的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的重要措施。

　　二、縣供電企業(yè)10kV農(nóng)改工程預(yù)結(jié)算管理存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬╊A(yù)結(jié)算編制準(zhǔn)確性較差

　　由于缺乏技經(jīng)預(yù)結(jié)算工作的深入?yún)⑴c，預(yù)結(jié)算編制的準(zhǔn)確性不足。業(yè)務(wù)部門(mén)、下級(jí)單位從自身角度出發(fā)，為爭(zhēng)取較低的考核指標(biāo)，預(yù)結(jié)算數(shù)據(jù)過(guò)于保守，偏離實(shí)際；預(yù)結(jié)算管理偏重結(jié)果，忽略過(guò)程控制，且分析反饋周期長(zhǎng)，時(shí)效性較差，不能滿足管理需要；預(yù)結(jié)算管理覆蓋范圍不夠全面，偏重于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，對(duì)基建環(huán)節(jié)關(guān)注程度不足，導(dǎo)致項(xiàng)目資金的管控力度不夠；標(biāo)準(zhǔn)成本體系尚未完全建立，成本預(yù)結(jié)算控制力不足。比如10kV政府圍墻電纜化工程中設(shè)計(jì)利舊電纜溝而沒(méi)有編制新建電纜溝開(kāi)挖工程量預(yù)算，致使工程嚴(yán)重超概。

　　（二）工程預(yù)結(jié)算嚴(yán)重滯后，施工企業(yè)資金回收難

　　在10kV農(nóng)改工程預(yù)結(jié)算組織上，縣公司技經(jīng)人員缺乏，人員崗位變化大，預(yù)結(jié)算工作常存在不完善與更新速度慢的情況。工程預(yù)結(jié)算工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工程開(kāi)工項(xiàng)目，目前全縣還有245個(gè)農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目沒(méi)有結(jié)算，項(xiàng)目也無(wú)法轉(zhuǎn)資。同時(shí)施工企業(yè)無(wú)法進(jìn)行工程財(cái)務(wù)結(jié)算，施工安裝費(fèi)無(wú)法及時(shí)支付，工人有情緒。比如發(fā)生了多起民工集體要討薪水事件、嚴(yán)重影響社會(huì)形象。

　　隨著地三次農(nóng)改推進(jìn)，農(nóng)改工程的預(yù)結(jié)算問(wèn)題突出，以往工程預(yù)結(jié)算管理體制已經(jīng)不能夠適應(yīng)供電企業(yè)的發(fā)展，也無(wú)法推進(jìn)工程的進(jìn)度與預(yù)結(jié)算實(shí)際效率。

　�。ㄈ�）工程項(xiàng)目中缺乏綜合管理

　　現(xiàn)在縣供電企業(yè)的工程預(yù)結(jié)算管理大都處在于初級(jí)階段，其真正的管理并沒(méi)有滲入進(jìn)核心，整體的缺乏其建設(shè)的全體綜合統(tǒng)一管理的意識(shí)。承辦單位、設(shè)計(jì)單位等都缺乏統(tǒng)一的聯(lián)系與管理、溝通。尤其是整個(gè)工程的立項(xiàng)，還只是局限于自身的工作涉及，并沒(méi)有全面的、擴(kuò)展的進(jìn)行管理與介入分析實(shí)質(zhì)。這讓建設(shè)工程的預(yù)結(jié)算款項(xiàng)居高不下，又因缺乏設(shè)計(jì)方案的造價(jià)控制與制約，導(dǎo)致常會(huì)出現(xiàn)造價(jià)成本高、投資風(fēng)險(xiǎn)大等事件的發(fā)生。最終導(dǎo)致10kV農(nóng)網(wǎng)改造工程的預(yù)結(jié)算失去真實(shí)性與正確性，讓農(nóng)改工程的資金無(wú)法進(jìn)入財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)資，提取固定資產(chǎn)折舊，增加了縣供電企業(yè)運(yùn)行成本。

　　三、10kV線路農(nóng)網(wǎng)改造工程預(yù)結(jié)算管理創(chuàng)新的策略

　�。ㄒ唬┡囵B(yǎng)農(nóng)改工程預(yù)結(jié)算技經(jīng)人員，提升全面預(yù)結(jié)算管理工作

　　當(dāng)前，10kV農(nóng)改工程預(yù)結(jié)算管理在制定費(fèi)用分配時(shí)考慮因素單一，單純的費(fèi)用減少并不能很好地體現(xiàn)資源合理耗費(fèi)、以及成本控制與業(yè)績(jī)考核的關(guān)系。財(cái)務(wù)人員無(wú)法根據(jù)業(yè)務(wù)預(yù)結(jié)算作出的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)判斷是否準(zhǔn)確合理，尤其是對(duì)縣供電公司而言，部門(mén)分布廣、管理級(jí)次多等多種因素都增加了判斷的難度。因此根據(jù)縣供電企業(yè)10kV農(nóng)改工程的運(yùn)行實(shí)際情況，逐步培養(yǎng)農(nóng)網(wǎng)改造工程預(yù)結(jié)算技經(jīng)人員在必行、推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造工程預(yù)結(jié)算管理體制不斷創(chuàng)新。

　�。ǘ�）成立縣公司工程項(xiàng)目部，加強(qiáng)農(nóng)改項(xiàng)目管理預(yù)結(jié)算體制創(chuàng)新

　　工程預(yù)結(jié)算管理工作，涉及其它相關(guān)部門(mén)特別注意技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相滲透，處理好相關(guān)部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)的關(guān)系。成功的預(yù)結(jié)算管理不再是造價(jià)部門(mén)孤軍作戰(zhàn)的運(yùn)作，而是涉及眾多相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的系統(tǒng)工程。它要求技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相互滲透，設(shè)計(jì)、施工、物資、法律……等方面的管理同造價(jià)管理部門(mén)協(xié)力配合。這種溝通和滲透能使預(yù)結(jié)算工作的各有關(guān)因素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，利于工作的順利進(jìn)行，也能使預(yù)結(jié)算真實(shí)、嚴(yán)密、完整，正確維護(hù)工程項(xiàng)目利益，有效提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)預(yù)結(jié)算的考評(píng)與激勵(lì)

　　預(yù)結(jié)算考評(píng)是對(duì)公司內(nèi)部各級(jí)責(zé)任單位和個(gè)人預(yù)結(jié)算執(zhí)行情況的考核與評(píng)價(jià)。在供電公司全面預(yù)結(jié)算管理體系中，預(yù)結(jié)算考評(píng)起著檢查、督促各級(jí)責(zé)任單位和個(gè)人積極落實(shí)預(yù)結(jié)算任務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公司總體目標(biāo)的重要作用。同時(shí)，從整個(gè)10kV農(nóng)網(wǎng)改造工程進(jìn)度來(lái)看，預(yù)結(jié)算考評(píng)作為一次預(yù)結(jié)算管理循環(huán)的結(jié)束總結(jié)，它為下一次科學(xué)、準(zhǔn)確地編制公司全面預(yù)結(jié)算積累了豐富的資料和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，是以后編制公司全面預(yù)結(jié)算的基礎(chǔ)。因此，在對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行考評(píng)時(shí)，除了審查設(shè)計(jì)資料外，設(shè)計(jì)主管單位在條件允許的情況還應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)資料現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工作。

　　四、結(jié)論

　　預(yù)結(jié)算管理從起步到完善，盡管不斷地得到優(yōu)化，但仍需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷變化，國(guó)家新政策不斷出臺(tái)，內(nèi)部管理要求不斷提升，預(yù)結(jié)算管理的內(nèi)容需要不斷充實(shí)，預(yù)結(jié)算管理制度需要不斷更新，預(yù)結(jié)算運(yùn)行機(jī)制需要不斷完普，以適應(yīng)10kV農(nóng)改工程預(yù)結(jié)算管理的需要，同時(shí)也適應(yīng)省公司對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)第三次10kV農(nóng)改工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算管理工作的不斷要求。