招標(biāo)師考試：貨物、工程和服務(wù)采購示范法

    《關(guān)于貨物、工程和服務(wù)采購示范法》（以下簡稱《示范法》），是聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)（UNCITRAL）1994年在其第27屆年會(huì)上通過的。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)是聯(lián)合國大會(huì)的一個(gè)政府間機(jī)構(gòu)，是聯(lián)合國大會(huì)為促進(jìn)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一國際貿(mào)易立法、消除因貿(mào)易法差異而對(duì)國際貿(mào)易造成不必要的障礙而于1967年設(shè)立的。其職能主要是制訂法律文件，以促進(jìn)國際貿(mào)易和援助那些試圖改革其國際貿(mào)易立法的國家，其所制定的法律文件在某些情況下、經(jīng)過一定的程序成為國際公約（如《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》、（海上貨物運(yùn)輸公約》），有的成為示范法并被那些進(jìn)行國內(nèi)立法的國家效仿（如《關(guān)于貨物、工程和服務(wù)采購示范法》、《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)國際商事仲裁示范法》）。

    鑒于政府采購行為的重要和各國立法的差異，聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)在1986年第19屆會(huì)議上決定進(jìn)行采購立法工作。由于認(rèn)識(shí)到服務(wù)采購在某些方面與貨物或工程的采購不同，委員會(huì)決定先起草貨物和工程采購示范法，并于1993年7月5日至13日在維也納召開的第26屆會(huì)議上通過。一年后，又在1994年5月31日于紐約召開的第27屆會(huì)議上將服務(wù)采購的內(nèi)容納入其中，討論通過了《關(guān)于貨物、工程和服務(wù)采購示范法》。

    一、《示范法》的宗旨與目標(biāo)

    在《示范法》的序言中，規(guī)定政府采購行為應(yīng)促進(jìn)下述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：盡量節(jié)省開支和提高效率，促進(jìn)和鼓勵(lì)供應(yīng)商及承包商參與采購過程尤其是在適當(dāng)情況下促進(jìn)和鼓勵(lì)無論任何國籍的供應(yīng)商和承包商的參與，從而促進(jìn)國際貿(mào)易；促進(jìn)供應(yīng)商和承包商為供應(yīng)擬采購的貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行競爭；給予所有供應(yīng)商和承包商以公平和平等的待遇；促使采購過程真實(shí)、公平，提高公眾對(duì)采購過程的信任；促使采購過程具有透明度。這些規(guī)定的目的一方面是使頒布國創(chuàng)造必要的環(huán)境，使公眾相信政府部門必然以一種廉潔和負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待公共采購資金，另一方面也使意圖得到政府采購合同的供應(yīng)商和承包商有信心得到公平對(duì)待。

    二、《示范法》的適用范圍

    《示范法》第1條規(guī)定了適用范圍：“本法適用于采購實(shí)體進(jìn)行的所有采購”，但不適用于涉及國防或國家安全的采購以及頒布國列明排除在外的其他類型的采購�？荚�&大&此外，如果頒布國所承擔(dān)的國際義務(wù)（如與多邊或雙邊援助機(jī)構(gòu)訂立貸款或捐贈(zèng)協(xié)議，其中對(duì)資金使用有特殊要求；或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的采購指示）對(duì)采購有特殊要求的，也可不適用（示范法》。

    三、采購方法與適用條件

    《示范法》第二章規(guī)定了各種采購方法及其適用條件。來源于&考試大&鑒于招標(biāo)被普遍認(rèn)為能最有效地促進(jìn)競爭、節(jié)約費(fèi)用和提高效率，因此，第18條規(guī)定：凡采購貨物或工程均應(yīng)通過招標(biāo)程序進(jìn)行，只有在特定條件下才可使用限制性招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、邀請(qǐng)報(bào)價(jià)、邀請(qǐng)建議書、競爭性談判、單一來源采購等方式；服務(wù)采購應(yīng)采用第四章規(guī)定的征求建議書等方式進(jìn)行，除非采購實(shí)體認(rèn)為可以擬定詳細(xì)的技術(shù)規(guī)格而且考慮到擬采購項(xiàng)目的性質(zhì)，采用招標(biāo)程序或采用兩階段招標(biāo)、邀請(qǐng)建議書、競爭性談判等方式更為適當(dāng)。

    四、招標(biāo)程序

    1.招標(biāo)

    （1）招標(biāo)人（采購實(shí)體）應(yīng)在本國的官方公報(bào)或其他官方出版物上刊登投標(biāo)邀請(qǐng)書或資格預(yù)審邀請(qǐng)書。

    （2）招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)邀請(qǐng)書的規(guī)定向投標(biāo)人（供應(yīng)商或承包商）提供招標(biāo)文件，已進(jìn)行資格預(yù)審程序的，應(yīng)向預(yù)審合格的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件。

    （3）投標(biāo)人可在投標(biāo)截止日期前一段合理時(shí)間內(nèi)要求招標(biāo)人澄清招標(biāo)文件。招標(biāo)人可以在投標(biāo)截止日前的任何時(shí)候，主動(dòng)或根據(jù)投標(biāo)人的澄清要求對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改，但必須迅速分發(fā)給所有招標(biāo)文件的購買者。本文來源：考試大網(wǎng)

    2.投標(biāo)

    （1）在招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清、修改，或某幾個(gè)投標(biāo)人因無法控制的原因不能在截止日期前提交投標(biāo)書，招標(biāo)人可以決定在提交投標(biāo)書截止日期前展延截止日期。

    （2）招標(biāo)人如果要求投標(biāo)人提供投標(biāo)擔(dān)保，則此種要求應(yīng)適用所有投標(biāo)人，且必須在招標(biāo)文件中具體說明擔(dān)保的形式和條件。

    3.評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

    （1）招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)截止日期，在招標(biāo)文件中規(guī)定的地點(diǎn)，按招標(biāo)文件規(guī)定的程序開標(biāo)。

    （2）為有助于評(píng)標(biāo)，招標(biāo)人可要求投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)書做出澄清，但澄清者不得改變投標(biāo)書中的價(jià)格等實(shí)質(zhì)事項(xiàng)，或?yàn)榱耸共环�合要求的投�?biāo)成為符合要求的投標(biāo)而做出變動(dòng)。

    （3）若投標(biāo)書有些小偏離但并未實(shí)質(zhì)改變招標(biāo)文件的內(nèi)容，仍應(yīng)被視為符合要求的投標(biāo)。

    （4）招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中列明的標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)人。