如何遏制投標供應(yīng)商“圍標”

　　“圍標”或稱為串通投標，是指投標供應(yīng)商之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標供應(yīng)商，使某個利益相關(guān)者中標，從而謀取利益的手段。在此，筆者結(jié)合招標實例，就如何防止投標供應(yīng)商“圍標”問題談一點看法，與各位同仁商榷。

　　案例一：某市衛(wèi)生院門診樓建設(shè)工程招標，攔標價為70.5萬元，共有4家建筑公司參加投標，報價分別為A公司70.26萬元、B公司70.36萬元、C公司70.40萬元、D公司58.68萬元；評標方法采用合理低價中標，具體方法是首先產(chǎn)生評標基準價，即以所有有效投標報價的算術(shù)平均值作為評標基準價，然后下浮8個百分點作為合理低價下限，低于此值的報價視為不合理報價，最后對入圍的報價按由低到高的順序進行排列，排序第一名的投標人為中標候選人。

　　按此評審方法，上述工程的評標基準價為4家公司的算術(shù)平均值67.43萬元， 下浮8個百分點即合理低價下限為62.04萬元，其結(jié)果是D公司58.68萬元的低報價出圍，而A公司70.26萬元的高報價中標。這顯然是A、B、C三家公司高報價“圍標”所致。

　　案例二： 某市局密集架招標，采購數(shù)量為460 m3，采購預(yù)算為55萬元，共有4家公司投標，報價分別為A公司29.86萬元、B公司59.17萬元、C公司42.98萬元、D公司57.93萬元。評標方法采用綜合評分法，其具體計算方法為：以所有合格投標人有效報價的算術(shù)平均值作為評標基準值，投標人投標報價等于評標基準值得基本分40分；投標人的投標報價每低于評標基準值1％，在基本分上加1分，最多加10分；投標報價每高于評標基準值1％，在基本分基礎(chǔ)上扣1分，扣完為止。

　　按此評審方法，報價分的評標基準值為47.49萬元，與其相比，A公司報價低37.12％，報價得分為50分；B公司報價高24.59％，報價得分為15.41分；C公司報價低9.50％，報價得分為49.5分；D公司報價高21.98％，報價得分為18.02分。

　　此案中，A公司雖然報價最低（比中標的C公司報價低30.53％），但由于B、D兩家公司高抬報價，幾乎完全抵消了A公司應(yīng)有的報價優(yōu)勢，使A公司報價得分僅比C公司高0.5分，加上其他不利因素，A公司最終與中標失之交臂。

　　從以上兩個案例不難看出，“圍標”有兩個明顯特征：一是圍標者的投標報價普遍都高而且有的很接近，只有事先設(shè)定的中標人的投標報價低一些；二是投標人較少，而且絕大多數(shù)是參與“圍標”的投標人。如何能有效防止“圍標”現(xiàn)象的發(fā)生呢？筆者認為，應(yīng)該從以下幾方面入手：

　　優(yōu)化招標環(huán)境

　　要擴大招標公告發(fā)布媒體的層次和范圍，適當延長資格預(yù)審文件出售時間，最大限度地降低準入門檻，力爭使更多潛在投標供應(yīng)商參與競爭。投標供應(yīng)商偏少時（尤其剛好為三家），招標采購單位可以主動邀請信譽好、有資質(zhì)而沒有報名的供應(yīng)商參加投標，以確保形成有效競爭。投標人不足三家的，應(yīng)及時予以廢標，防止采購代理機構(gòu)或投標供應(yīng)商“找人”陪標。

　　改進保密措施

　　雖然《政府采購法》和《招標投標法》等明確規(guī)定，招標采購單位不得向他人透漏已獲取招標文件的潛在投標供應(yīng)商的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況，但這些規(guī)定在實際中很難把握。因此，筆者建議，取消投標報名和資格預(yù)審，采取不記名方式購買標書、圖紙；取消現(xiàn)場踏勘，可在招標公告、招標文件中明確告知工程采購項目的概況，工程地點、周邊環(huán)境、施工現(xiàn)場狀況、投標條件等，并告知投標供應(yīng)商對投標文件和現(xiàn)場狀況提出質(zhì)疑的時限；取消集中答疑，招標采購單位可在招標公告發(fā)布媒體予以答復(fù)。

　　完善評標辦法

　　“圍標”的核心是中標價，因此采用最低評標價法是防止“圍標”的最直接方法，這也是國際慣例；采用綜合評分法的要科學設(shè)置攔標價，把不合理投標報價拒之門外，特別是貨物和服務(wù)招標項目，要嚴格按照財政部《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》要求，價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分；定價格招質(zhì)量，貨物和服務(wù)招標項目可以在充分做好市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，定死合同價，然后只招質(zhì)量，質(zhì)量最好者為中標候選人。

　　健全配套法規(guī)

　　《招標投標法》、《政府采購法》均未對“圍標”、“串標”的認定做出具體規(guī)定，現(xiàn)在有必要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出定性指標。同時，還應(yīng)規(guī)定更為嚴格的處罰措施，使“圍標者”的行為成本大大高于其風險收益，從而對“圍標者”形成威懾。另外，還應(yīng)建立公示制度，使失信者無所遁形，并記入不良行為檔案。

　　相關(guān)鏈接

　　攔標價

　　“攔標價”是指攔截和阻擋建設(shè)工程造價偏差的科學合理價格，是工程建設(shè)項目的造價控制范圍，是評標報價的一把尺子。“攔標價”設(shè)置上限值和下限值，在商務(wù)標的評審中作為判斷報價合理性的重要參考依據(jù)。

　　“攔標價”規(guī)定了在投標報價活動中，各投標企業(yè)的報價數(shù)額必須落在“攔標價”范圍內(nèi)，超出或低于“攔標價”的，在評標現(xiàn)場就需要接受評標專家組的質(zhì)詢。投標人要對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進行詳細說明。理由不充分的，自動出局；質(zhì)詢通過的，可以中標，但要列入各級造價管理部門重點監(jiān)管范圍。